壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急預(yù)案
? 一、總則
(一)目的。為了提高應(yīng)急處理壓力管道泄漏爆炸重大事故的能力，迅速、妥善地處理好壓力管道泄漏爆炸重大事故，防止事故擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降低到最低程度，特制定本預(yù)案。
(二)工作原則。壓力管道泄漏爆炸事故應(yīng)急處理要堅持快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作，形成合力，分級管理，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。
(三)編制依據(jù)。本應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)為《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院第373號令)和《鍋爐壓力容器和特種設(shè)備安全事故處理規(guī)定》(國家質(zhì)檢總局第2號令)。
(四)適用范圍。本應(yīng)急預(yù)案適用于壓力管道泄漏爆炸特大事故和重大事故。
二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
(一)應(yīng)急組織機構(gòu)。成立伊春市壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實施壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援工作。伊春市壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部組成：
總指揮：主管質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的副市長
副總指揮：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長
成員單位：市政府辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市公安局、市公安局消防支隊、市公安局交警支隊、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市交通局、市經(jīng)貿(mào)委、市監(jiān)察局、宣傳部、外事辦、有關(guān)縣(區(qū))政府。
(二)職責(zé)
1、指揮部職責(zé)
壓力管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負(fù)責(zé)組織全省壓力管道泄漏爆炸事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)、各縣(區(qū))應(yīng)急演練。
2、成員單位職責(zé)
(1)市政府辦公室：承接壓力管道泄漏爆炸事故報告，請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作，及時向市委市政府報告事故和搶險救援進展情況,落實省和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
(2)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：及時向市政府和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局上報壓力管道泄漏爆炸事故;監(jiān)督檢查各壓力管道使用單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，督促使用單位進行應(yīng)急救援模擬演習(xí);進行事故調(diào)查處理;提出事故現(xiàn)場壓力管道、壓力管道等其他特種設(shè)備的處置方案。
(3)市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)壓力管道泄漏爆炸事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。
(4)市公安局：負(fù)責(zé)制定事故現(xiàn)場警戒預(yù)案，疏散壓力管道房周圍的群眾，參與事故調(diào)查處理，以及相關(guān)刑事案件的調(diào)查處理。
(5)市公安局消防支隊：負(fù)責(zé)制定火災(zāi)撲救預(yù)案，對事故現(xiàn)場的次生火災(zāi)進行撲滅，組織傷員的搜救。
(6)市公安局交警支隊：負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。對事故現(xiàn)場周邊道路的交通進行管制，禁止無關(guān)車輛通行，保障救援道路的暢通。
(7)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員，指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。
(8)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定房屋倒塌應(yīng)急救援預(yù)案，排除壓力管道泄漏爆炸事故引起的房屋倒塌險情。
(9)市交通局：負(fù)責(zé)制定運輸搶險預(yù)案，指定搶險運輸單位，監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送工作。
(10)市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案，組織搶險器材和物資的調(diào)配。
(二)組織體系框架描述
伊春市壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：
1、險情排除組：負(fù)責(zé)安全妥善處理爆炸壓力管道中殘存的介質(zhì);排除因壓力管道泄漏爆炸引起的房屋倒塌、設(shè)備損壞等險情;防止出現(xiàn)房屋倒塌、相關(guān)設(shè)備損壞和火災(zāi)等其他形式的次生事故。該組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)，建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防、公安等部門配合。
2、傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員到醫(yī)院進一步治療。該組由衛(wèi)生部門急救中心或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)燙傷、炸傷等傷亡特點，準(zhǔn)備醫(yī)藥器械，實施搶救預(yù)案。該組由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
3、安全疏散組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員的防護指導(dǎo)、疏散以及重要物資的轉(zhuǎn)移等工作。由市公安局，市公安局交警支隊、事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員組成，由市公安局負(fù)責(zé)。
4、安全警戒組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，保護事故現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員和車量進入，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。該組由市公安局、市公安局交警支隊和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組成，由市公安局負(fù)責(zé)。
5、物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險物資的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資。由市經(jīng)貿(mào)委、市交通局等部門組成。由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。
6、專家咨詢組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢和建議;該組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市公安局消防支隊、市建設(shè)局組成，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。
7、新聞報道組：負(fù)責(zé)在事故快報上報市政府、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門后，正式向新聞媒體公布事故情況，以及動員社會力量參與事故的救援工作。由宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門配合。
三、預(yù)防預(yù)警機制
(一)預(yù)防預(yù)警信息。預(yù)防預(yù)警信息的來源主要有兩條：一是定期檢驗，二是現(xiàn)場監(jiān)察。
(二)預(yù)防預(yù)警行動。壓力管道檢驗機構(gòu)按照規(guī)程要求對在用壓力管道進行定期檢驗，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，可以整改的要立即告知使用單位整改，無法整改的要求停爐，同時要報告監(jiān)察機構(gòu)，由安全監(jiān)察機構(gòu)下達(dá)安全監(jiān)察指令，要求限期整改或停止使用。
特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)對在用壓力管道進行安全監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法和違反安全技術(shù)規(guī)范的行為或壓力管道存在安全隱患時，以書面形式向使用單位下達(dá)安全監(jiān)察指令，責(zé)令整改，并在日后重點監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為或重大安全隱患還要向上級安全監(jiān)察機構(gòu)報告，上級安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)情況采取必要措施及時予以處理。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng)。在用壓力管道動態(tài)管理系統(tǒng)即為預(yù)警支持系統(tǒng)，一是安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，由政府出資聘任安全監(jiān)察協(xié)管員，保證在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)都有安全監(jiān)察協(xié)管員，形成安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，緩解安全監(jiān)察力量不足的矛盾，及時發(fā)現(xiàn)隱患，反饋信息。二是信息化網(wǎng)絡(luò)，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)，將全省所有壓力管道都登記到該網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)管理，詳細(xì)掌握每臺在用壓力管道的運行情況，及早發(fā)出預(yù)警信息。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級響應(yīng)程序
1、發(fā)生壓力管道泄漏爆炸事故后，事故單位應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援。同時報告當(dāng)?shù)乜h(區(qū))政府以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場，啟動縣(區(qū))壓力管道泄漏爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案，實施救援。
2、市政府接到事故報告后，立即按照本市的壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好搶險救援的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)工作。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、衛(wèi)生、交通等有關(guān)部門，按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案要求組織實施救援，不得拖延，推諉，確保減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。
3、當(dāng)市政府確定壓力管道泄漏爆炸事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，要立即向省政府辦公廳報告，請求省壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。
(二)信息報送和處理
發(fā)生壓力管道泄漏爆炸事故單位或業(yè)主必須立即報告當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局;當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核實情況后，分別逐級上報到市政府、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督局;市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到事故報告后立即報到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
壓力管道泄漏爆炸事故報告內(nèi)容：
1、事故發(fā)生單位(或業(yè)主)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話;
2、事故發(fā)生時間(年、月、日、時、分);
3、事故發(fā)生地點;
4、發(fā)生事故壓力管道型號及有關(guān)參數(shù);
5、人員傷亡、經(jīng)濟損失以及爆炸事故概況。
如果壓力管道泄漏爆炸重大事故中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)將具體情況報告政府外事辦。外事辦統(tǒng)一對外通報，有必要請求國際援助時，也由外事辦負(fù)責(zé)。
(三)通訊
1、市政府辦公室聯(lián)系電話(待填)。
2、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)系電話。
工作時間：0458-3964166
休息時間及晚上：13359660929
3、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局聯(lián)系電話(待填)。
4、市公安局聯(lián)系電話(待填)。
5、市公安局消防支隊聯(lián)系電話(待填)。
6、市公安局交警支隊聯(lián)系電話(待填)。
7、市衛(wèi)生局聯(lián)系電話(待填)。
8、市交通局聯(lián)系電話(待填)。
9、市建設(shè)局聯(lián)系電話(待填)。
(四)應(yīng)急人員的安全防護
應(yīng)急人員的安全防護主要包括防止介質(zhì)泄漏造成的傷害，防止因壓力管道泄漏爆炸引起房屋倒塌造成的壓傷、擠傷等。
(五)事故調(diào)查處理
特大事故由國家質(zhì)檢總局會同省政府及國務(wù)院有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參加;重大事故由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同事故發(fā)生地市級人民政府，以及省政府公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會等部門組成調(diào)查組進行調(diào)查，市地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參加。事故調(diào)查按照國家質(zhì)檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》進行，主要任務(wù)是：1、調(diào)查事故發(fā)生前設(shè)備狀況;2、查明人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場破壞以及經(jīng)濟損失情況(包括直接和間接經(jīng)濟損失); 3、分析事故原因(必要時委托與事故處理沒有利害關(guān)系的技術(shù)機構(gòu)進行鑒定);4、查明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任;5、提出對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議;6、提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施;7、寫出事故調(diào)查報告書。
(六)新聞報道
新聞發(fā)布要采用發(fā)言人方式，由宣傳部門指定專人負(fù)責(zé)對新聞媒體發(fā)布有關(guān)消息(包含請求援助的消息)。發(fā)布的消息要經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門審查，并報請伊春市壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)，方可發(fā)布，發(fā)布時機要選在事故快報已經(jīng)上報到省政府和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局之后。
(七)應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束的指標(biāo)為：壓力管道泄漏爆炸重大事故及次生事故已經(jīng)完全控制，受傷人員已經(jīng)全部得到救治，倒塌房屋及有關(guān)設(shè)備的險情已經(jīng)排除。
五、應(yīng)急保障
(一)通信與信息保障。市壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位公布的聯(lián)系電話和傳真要保持24小時暢通。節(jié)假日及晚間要有專人值班，值班人員一旦接到事故報告后，要立即報告單位領(lǐng)導(dǎo)，保證在最短時間內(nèi)組織人員趕赴事故現(xiàn)場。
(二)應(yīng)急支援與裝備保障。市壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)各自的職責(zé)，分別落實應(yīng)急支援與裝備保障措施。
(三)技術(shù)保障。市壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部的部分成員單位要分別成立應(yīng)急救援專家組，負(fù)責(zé)對本單位職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作提供技術(shù)咨詢和建議。各專家組人員名單和所有聯(lián)系方式都要進入指揮部的專家?guī)?，以備隨時調(diào)用。
(四)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。
1、公眾信息交流：對外公布本預(yù)案和接警電話，保證盡可能多的單位和個人，特別是壓力管道使用單位詳細(xì)了解本預(yù)案。
2、培訓(xùn)：指揮部各成員單位分別負(fù)責(zé)培訓(xùn)本單位的應(yīng)急管理與救援人員。
3、演習(xí)：壓力管道使用單位至少要每年演習(xí)一次本單位的應(yīng)急救援預(yù)案。省壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部至少3年進行一次應(yīng)急救援模擬演習(xí)。
六、后期處置
(一)善后處置：由事故發(fā)生地政府組織事故單位做好人員安置、補償工作。
(二)社會救助：市民政局負(fù)責(zé)社會救助的組織協(xié)調(diào)，以及救援資金和物資的管理、發(fā)放工作。
(三)保險：由政府出資為應(yīng)急救援人員投保，壓力管道使用單位為壓力管道安全使用投保。根據(jù)投保的協(xié)議條款，保險公司在核實情況后，對應(yīng)急人員和爆炸受害人分別進行賠付。
(四)根據(jù)事故調(diào)查分級負(fù)責(zé)的規(guī)定，由相應(yīng)級別的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具事故調(diào)查報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。
七、附則
(一)名詞術(shù)語。壓力管道泄漏爆炸特大事故是指造成死亡10—29人，或受傷50—99人，或直接經(jīng)濟損失500萬元(含500萬元)以上1000萬元以下的壓力管道泄漏爆炸事故;壓力管道泄漏爆炸重大事故是指造成死亡3-9人，或受傷20-49人，或直接經(jīng)濟損失100萬元(含100萬元)以上500萬元以下的壓力管道泄漏爆炸事故。
(二)預(yù)案管理與更新。本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。
(三)制訂與解釋部門：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，聯(lián)系人：褚立東，0458-3964166
