職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者身體健康和生命安全，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)職業(yè)病防治問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、健康效益要和諧；二是貫徹《職業(yè)病防治法》權(quán)利和義務(wù)要和諧；三是政府相關(guān)部門在履行職能時(shí)要和諧。這次電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)病防治工作的重要指示精神，根據(jù)衛(wèi)生部門在職業(yè)病防治中新的職能調(diào)整要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，全面開創(chuàng)職業(yè)病防治工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。

????一、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)病危害的嚴(yán)重性，提高對(duì)職業(yè)病防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

????當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)依然嚴(yán)峻。自上世紀(jì)五十年代我國(guó)建立職業(yè)病報(bào)告制度以來(lái)，已累計(jì)報(bào)告塵肺病人58萬(wàn)多例，其中死亡14萬(wàn)多例，現(xiàn)有塵肺病人44萬(wàn)多例，每年新增塵肺病例約1萬(wàn)例。全國(guó)每年報(bào)告的職業(yè)中毒和生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒病人近3萬(wàn)例，報(bào)告中毒死亡數(shù)約1500例（實(shí)際職業(yè)病發(fā)生數(shù)、死亡數(shù)遠(yuǎn)大于這個(gè)報(bào)告數(shù)）。有的地方職業(yè)病危害已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，出現(xiàn)“塵肺村”、“中毒村”。勞動(dòng)者因職業(yè)病返貧、致貧的情況在一些農(nóng)村地區(qū)大量存在，甚至發(fā)生因職業(yè)病糾紛處理不當(dāng)而堵塞道路、罷工、游行、集體進(jìn)京上訪等影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的事件。職業(yè)病危害已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

????導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是一些用人單位無(wú)視《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，沒(méi)有切實(shí)履行法定的職業(yè)病防治責(zé)任，沒(méi)有采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，勞動(dòng)者沒(méi)有得到應(yīng)有的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，勞動(dòng)用工制度不健全，社會(huì)保障制度沒(méi)有全面落實(shí)，勞動(dòng)者的健康權(quán)益得不到保障。二是有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，存在地方保護(hù)主義，有的地方甚至競(jìng)相降低招商引資門檻，使一些未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生審查的建設(shè)項(xiàng)目違法立項(xiàng)建設(shè)。三是國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的有關(guān)措施在有的地方?jīng)]有得到全面落實(shí)，一些國(guó)家明令禁止或淘汰的落后工藝、技術(shù)和材料在一些地方仍然在繼續(xù)使用。四是監(jiān)管力量薄弱，尤其在基層有關(guān)部門執(zhí)法力量缺乏有效協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)懲處不力。五是長(zhǎng)期以來(lái)地方政府對(duì)職業(yè)病防治工作投入嚴(yán)重不足，職業(yè)病防治技術(shù)裝備得不到補(bǔ)充和更新，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)，與當(dāng)前職業(yè)病防治任務(wù)不相適應(yīng)。

????黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)病防治工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理、吳儀副總理就防治職業(yè)病、保護(hù)勞動(dòng)者健康都有重要批示，并要求衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門研究防治職業(yè)病的治本之策，保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。在剛剛結(jié)束的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要“加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作”，再一次體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)者健康保護(hù)的重視。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念和按照全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)病防治工作的重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。世界衛(wèi)生組織于1996年發(fā)表的《北京宣言》要求“人人享有職業(yè)衛(wèi)生”，我國(guó)作為世界衛(wèi)生組織的成員國(guó)應(yīng)該承擔(dān)這一使命。

????二、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)

????在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部門會(huì)同各有關(guān)部門在預(yù)防和控制職業(yè)病方面做了大量工作。特別是《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)職業(yè)病防治工作有了重大進(jìn)展。一是建立健全了《職業(yè)病防治法》的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，職業(yè)病防治的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度框架已經(jīng)基本形成。在《職業(yè)病防治法》外，還有《塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》等。二是加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和大部分市（地）、縣成立了衛(wèi)生監(jiān)督局（所），職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作已成為日常衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)病的預(yù)防、控制和診斷行為。四是依法開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、衛(wèi)生審查和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)了對(duì)危害源頭的預(yù)防控制。五是開展全國(guó)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了職業(yè)病防治聯(lián)合執(zhí)法力度。2002年和2003年根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，衛(wèi)生部門會(huì)同九個(gè)部門聯(lián)合開展了生產(chǎn)、使用和銷售有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了一批重大違法案件，初步形成了職業(yè)病防治多部門監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，職業(yè)病危害上升的勢(shì)頭有所遏制。

????幾十年來(lái)的職業(yè)病防治工作，我們總的體會(huì)是：第一，職業(yè)病防治工作必須始終貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)行分類管理、綜合治理；第二，必須建立地方政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)的政府工作機(jī)制；第三，必須切實(shí)落實(shí)用人單位責(zé)任，政府依法監(jiān)管，行業(yè)依法自律，職工群眾監(jiān)督的原則；第四，必須依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)研究，完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，全面推廣基礎(chǔ)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

????根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，依照中編辦〔2003〕15號(hào)文關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生職能的分工精神和《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部黨組通過(guò)多次溝通、反復(fù)研究，在廣泛聽取有關(guān)方面意見和建議的基礎(chǔ)上，與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知”（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕31號(hào)）。職能調(diào)整后，衛(wèi)生部門新的職責(zé)是：擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負(fù)責(zé)化學(xué)品毒性鑒定管理工作。政府的職業(yè)病防治工作是一個(gè)整體，按照上述職能分工，衛(wèi)生行政部門仍然承擔(dān)著職業(yè)病防治的牽頭職責(zé)。我們要很好地履行上述職能，我們的任務(wù)十分艱巨。

????三、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，做好職業(yè)病防治工作

????各級(jí)衛(wèi)生行政部門要把職業(yè)病防治工作重心統(tǒng)一到調(diào)整后的新的職能上來(lái)。要克服困難，努力工作，結(jié)合本地實(shí)際，鞏固當(dāng)前良好的職業(yè)病防治局面。要抓住職能調(diào)整這一重要契機(jī)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

????要按照實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保護(hù)勞動(dòng)者健康、維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益這個(gè)中心，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，進(jìn)一步加大《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹力度，推進(jìn)《職業(yè)病防治法》的貫徹落實(shí)，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。今后一段時(shí)期，衛(wèi)生部和各級(jí)衛(wèi)生行政部門要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

????（一）在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門在職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作上的牽頭與協(xié)調(diào)作用，協(xié)助各級(jí)政府加快建立和完善職業(yè)病防治工作的有效監(jiān)管體制。職業(yè)病防治監(jiān)管工作要貫徹全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門分工合作、各方聯(lián)合行動(dòng)的原則，要爭(zhēng)取將職業(yè)病防治工作納入政府目標(biāo)管理和政績(jī)考核內(nèi)容，既要金山銀山，更要綠水青山和人民健康。目前，我部正會(huì)同有關(guān)部門，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，組織草擬《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃綱要》，并擬于近期下發(fā)各地征求意見。請(qǐng)各級(jí)衛(wèi)生行政部門當(dāng)好政府的參謀，制定好地方政府的職業(yè)病防治規(guī)劃。

????(二) 加強(qiáng)部門間的信息溝通，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。做好職業(yè)病防治工作需要多個(gè)部門的通力合作，要發(fā)揮好各部門在職業(yè)病防治工作中的職能。各級(jí)衛(wèi)生部門要積極主動(dòng)與各有關(guān)部門建立聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。特別要加強(qiáng)與安監(jiān)部門的溝通，形成合力。按照31號(hào)文件的要求，各級(jí)衛(wèi)生部門要及時(shí)將健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向安全監(jiān)管部門通報(bào)，同時(shí)安全監(jiān)管部門要將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)情況、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放情況及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生部門。希望各地盡快理順工作關(guān)系，狠抓落實(shí)。在職能劃轉(zhuǎn)期間，衛(wèi)生部門要主動(dòng)做好銜接工作，防止出現(xiàn)工作上的真空。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)、大企業(yè)在職業(yè)病防治工作中的帶頭作用，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

????（三）加大監(jiān)督檢查力度，把黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)者健康的關(guān)懷落到實(shí)處。

????一是認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查，從源頭上預(yù)防和控制職業(yè)病危害。凡新建、改建、