??????? 隨著改革開放的不斷深入，逐漸富裕起來的農村居民生活水平有了大幅度提高，生活條件也有了一定改善。一條條通向外界的“致富路”在村民的期盼中開工通行；一臺臺車輛被農家購進或代步或運輸，“日出而作、日落而息”的農民開始了頻繁的交通活動，享受著現代文明交通帶來的便利、實惠和經濟繁榮。
??????? 農村公路交通的發(fā)展，搞活了城鄉(xiāng)經濟，促進了商品流通，緩解了群眾乘車難，解決了農村富余勞動力的就業(yè)。然而，一方面，由于山區(qū)農村道路路況極差，再加之農村群眾法律常識和法規(guī)意識的嚴重匱乏，法制觀念淡薄，駕駛員缺乏良好技術素質，車輛不辦理任何登記手續(xù)，農村公路成為無牌無證車輛的聚集地；另一方面，由于農村特別是山區(qū)經濟相對滯后，交通條件仍然惡劣。農村群眾無力買好車經營，即便買好車，由于農村客貨運市場收費低廉，投資成本難以收回，所以轉而尋求價廉的“二手車”、報廢車，危險，但其有利可圖，這樣農村公路又成為容納企事業(yè)單位、經濟相對發(fā)達地區(qū)更新舊車、報廢車的主要場所。
??????? 參與農村交通的人特別是駕駛員無良好的技術和職業(yè)道德素質，參與農村交通的車(包括無牌無證車、農用車、“二手車”、報廢車)安全技術狀況極差，事故隱患隨時存在，對人民生命財產安全構成極大威脅。清理整治無牌無證車、報廢車上路、農用車載客一直是公安交通管理部門的工作重點，但由于農村公路交通中種種主客觀因素，使得管理中面臨著諸多實際問題：
??????? 一是對農村群眾宣傳教育不深入，群眾不理解，農村公路交通管理執(zhí)法環(huán)境差。一方面，對農村群眾交通法規(guī)教育不夠，群眾缺乏基本交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害。另一方面，對農村群眾交通管理工作宣傳少，農村群眾缺乏對交通管理的認識，甚至認為公安交通管理部門執(zhí)法是故意刁難，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群眾基礎。
??????? 二是交通違章惡性循環(huán)。農村公路交通的發(fā)展，方便了農村群眾的出行，但受經濟條件等因素的影響，農村群眾的乘車多以農用車為主。公安交通管理部門在糾章時，只能在嚴厲處罰的同時告誡駕駛員不能載人，群眾不要再乘農用車，但總不能讓群眾又像過去那樣走向外面的世界吧？部分車輛由于購車日久未辦理登記，或雖辦理登記而相關手續(xù)已遺失，現補辦手續(xù)又相當困難，交警在路檢路查時也只能是罰款放行，再罰款再放行，問題總是無法從根本上解決。
??????? 三是警力不足，不能有效控制路面。基層公安交通管理機關任務繁雜，警力缺乏，在對農村公路交通進行管理時常采取專項治理方式進行，受時間、地點限制。一旦上路開展清理整頓，違章者、執(zhí)法者經常上演“游擊戰(zhàn)”，違章者駕車或躲或藏，交警經常撲空。交警撤退，違章依舊。面對如此這般，交警也只好慨嘆分身乏術。
??????? 四是多頭管理，農用運輸車源頭混亂。依照《中華人民共和國道路交通管理條例》的規(guī)定，公安交通管理機關作為統(tǒng)一負責管理城鄉(xiāng)道路交通的行政執(zhí)法機關，應負責農用車入戶辦理牌證和駕駛員考核發(fā)證等工作。但長期以來，農機部門以農用運輸車系農用機械為由也參與了農用運輸車的辦牌辦證，致使交通管理機關不能對部分農用運輸車的年檢、駕駛員的審驗以及安全教育進行有效的監(jiān)督管理，形成了多頭管理的混亂局面。
??????? 五是農村經濟條件差，事故處理難度大。雖然農村經濟有了一定的發(fā)展，但仍比較落后，加之農村公路交通中大部分車輛未參加保險，一旦發(fā)生交通事故特別是重、特大事故，事故傷者、死者的醫(yī)療費和善后賠償費難以支付，無法落實，事故的善后處理工作難以正常開展。
??????? 六是農村公路等級低，基礎設施差，無法滿足交通的發(fā)展。農村公路特別是山區(qū)公路基本未設置任何交通標志、標線，無法正確警告和提示駕駛員安全行車，極易引發(fā)事故。另外，維修保養(yǎng)差，行車困難，也是引發(fā)事故的一個重要原因。這些因素都為交通管理工作帶來了極大難度。