公路交通受人、車(chē)、路、環(huán)境等復(fù)雜因素的影響，因此不可避免地發(fā)生交通事故，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，世界各國(guó)都投入大量的人力、物力來(lái)研究應(yīng)對(duì)交通事故的政策與具體的安全管理措施。本文擬對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的交通安全情況和我國(guó)交通安全管理情況進(jìn)行比較分析，找出我國(guó)目前在交通安全管理方面存在的問(wèn)題以及應(yīng)采取的對(duì)策。
一、 國(guó)外交通安全管理對(duì)策和理論研究
1、 交通安全管理規(guī)劃
所謂交通安全管理就是通過(guò)研究交通事故，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，制定交通法規(guī)，實(shí)施對(duì)交通過(guò)程的控制，以防止事故，減少傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失，使人人都感到安全的目標(biāo)管理。
英國(guó)早在上世紀(jì)80年代就提出了新的城市交通安全管理方法，即地區(qū)的交通安全管理（LASS）。它的作用是幫助地方政府在實(shí)行城市區(qū)域的總體規(guī)劃時(shí)，實(shí)施道路交通安全規(guī)劃。交通安全管理必須考慮以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
1） 城市區(qū)域的交通安全管理對(duì)策，必須包括減少地方、地區(qū)、國(guó)家交通事故的目標(biāo)水平；
2） 交通安全對(duì)策必須保持和區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)政策的統(tǒng)一，保證安全性、圓滑性、環(huán)境和土地政策的平衡；
3） 應(yīng)和區(qū)域內(nèi)各地方政府的交通安全目標(biāo)統(tǒng)一、不予盾。
英國(guó)減少交通事故的目標(biāo)是到2000年平均死傷人數(shù)為1981—1985年平均死傷人數(shù)的1/3。
2、 國(guó)外關(guān)于交通安全問(wèn)題的研究
英國(guó)有五個(gè)城市定出了本地區(qū)的交通安全管理計(jì)劃。通過(guò)六年的實(shí)施取得了減少事故13%（可信度95%）的成績(jī)。
美國(guó)是公路最發(fā)達(dá)的國(guó)家，不僅通車(chē)?yán)锍涕L(zhǎng)，道路四通八達(dá)，而且車(chē)道數(shù)也多。因此汽車(chē)運(yùn)輸在美國(guó)占有重要的地位。但是，大型貨運(yùn)車(chē)輛發(fā)生交通事故所造的損失很大，為減少這類(lèi)交通事故，美國(guó)學(xué)者詳細(xì)研究了駕駛員連續(xù)駕車(chē)時(shí)間與事故率的關(guān)系，得出的結(jié)論是長(zhǎng)途駕車(chē)與休息時(shí)間的良性盾環(huán)關(guān)系為工作10小時(shí)，休息8小時(shí)。
英國(guó)、丹麥的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的交通事故概率統(tǒng)計(jì)法用于評(píng)價(jià)交通事故對(duì)策會(huì)產(chǎn)生較大的誤差，導(dǎo)致盲目樂(lè)觀。交通事故具有“移動(dòng)性”和“危險(xiǎn)路段的非移動(dòng)性”。因此，必須研究適應(yīng)交通事故規(guī)律的統(tǒng)計(jì)分析方法。經(jīng)過(guò)探索，采用了計(jì)算機(jī)進(jìn)行群車(chē)規(guī)模的交通安全模擬分析，分析結(jié)果表明，交通事故的增加，與交通量、車(chē)速、飲酒量成正比例。
荷蘭學(xué)者認(rèn)為，交通安全應(yīng)分為發(fā)達(dá)國(guó)家交通安全與發(fā)展中國(guó)家交通安全兩種。因?yàn)榻煌ò踩蛩刂械娜?、?chē)、路、環(huán)境的水平都與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的汽車(chē)逐漸增多，人與汽車(chē)的關(guān)系更密切的時(shí)候，老人、孩子遭遇危險(xiǎn)程度也在增加。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，酒后駕車(chē)和違章超速是事故的主要原因。
在歐美多數(shù)國(guó)家存在著相同的交通安全問(wèn)題，如交通擁擠，使人焦躁、緊張，容易出現(xiàn)搶道、超速行車(chē)等現(xiàn)象，從而引發(fā)交通事故。另外，多數(shù)國(guó)家雨、霧、雪天氣多，道路冰凍時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生連續(xù)追尾交通事故的概率激增。對(duì)此，多數(shù)國(guó)家采用的交通安全對(duì)策是：
1） 限速；
2） 改善道路交通環(huán)境；
3） 保護(hù)交通弱者，特別是老人和孩子；
4） 禁止酒后駕車(chē)。
他們還建議政府出資，由大學(xué)承擔(dān)進(jìn)行全國(guó)性的交通安全調(diào)查，在汽車(chē)保險(xiǎn)公司、大學(xué)、汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)中成立交通安全機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)研究交通安全問(wèn)題。研究的問(wèn)題包括：
1） 收集、研究交通安全的數(shù)據(jù)；提出長(zhǎng)期的國(guó)家交通安全計(jì)劃和評(píng)價(jià)方法。
2） 道路建設(shè)和基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)交通安全影響的評(píng)估；
3） 人的因素；安全教育；
4） 交通運(yùn)輸機(jī)械的安全性。
另外，還應(yīng)包括夜間照明、發(fā)展中國(guó)家和沙漠國(guó)家的交通安全、企業(yè)的交通安全、計(jì)算機(jī)模擬護(hù)欄碰撞的效果、路面的防滑、酒精和藥物的影響、速度控制、駕駛行為、事故統(tǒng)計(jì)學(xué)、座席安全帶的研究。
二、 我國(guó)交通安全研究存在的差距
通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家交通安全狀況的分析可以看出，其對(duì)交通安全的研究程度深、管理水平高，我國(guó)與之相比，還有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、 交通安全問(wèn)題在城市基礎(chǔ)建設(shè)和交通基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃中沒(méi)有引起足夠的重視，如一些城市交叉十字路口的四角建有高樓，猶如四大金剛站在一起，擠占了道路用地，壓縮了駕駛員觀察道路交通情況的有效視野，同時(shí)使車(chē)輛的轉(zhuǎn)彎半徑變小，交通沖突點(diǎn)趨于集中，嚴(yán)重影響交通的暢通，給安全行車(chē)帶來(lái)隱患。40多年前美國(guó)在公路規(guī)劃時(shí)不重視安全措施的研究，為此付出了生命的代價(jià)。美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)主席吉姆·霍爾在2000年5月份訪問(wèn)我國(guó)時(shí)指出：中國(guó)不應(yīng)犯同樣的錯(cuò)誤。因此，必須重視研究基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃中道路安全措施；
2、 交通大環(huán)境差異大。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)普及率高，交通工具的整體性能好，交通秩序好。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和人民生活水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，人們出行、運(yùn)輸所使用的交通工具各種各樣，有轎車(chē)、卡車(chē)、摩托車(chē)、拖拉機(jī)、自行車(chē)等等，混合交通情況嚴(yán)重，這是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情?；旌辖煌ū厝粠?lái)交通秩序的混亂，各種交通工具之間有較大的速度差，發(fā)生沖突的危險(xiǎn)性大，交通安全管理的任務(wù)繁重；
3、 安全教育不力，交通違章情況嚴(yán)重。群眾交通法規(guī)觀念淡薄，不論城市街道還是鄉(xiāng)村公路上，許多交通參與者沒(méi)有養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的習(xí)慣，任意違章行車(chē)和穿越馬路，給交通安全帶來(lái)重大隱患?；魻栒f(shuō)，長(zhǎng)途車(chē)人滿為患，摩托車(chē)見(jiàn)縫插針和膽大司機(jī)在沒(méi)有警察的情況下違規(guī)行駛的現(xiàn)象比比皆是。據(jù)資料表明：1992年全國(guó)由于當(dāng)事人違章行為造成交通死亡事故的就有49778起，死亡55136人，分別占死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)94.6%和94.5%。我國(guó)目前的安全教育不普及，只有部分大中城市開(kāi)展得較為深入，其他地方大多僅限于交通事故圖片展覽和簡(jiǎn)單的宣傳，而且次數(shù)很少，效果差。與真正的安全教育尚有效大的差距，特別是對(duì)兒童和青少年的安全教育更是很少；
4、 道路標(biāo)識(shí)不清。一些道路上的交通標(biāo)識(shí)過(guò)小，模糊不清，駕駛員不易辨認(rèn)，或懸掛過(guò)高，駕駛員看不到。更有一些標(biāo)識(shí)遭到人為破壞，失去了作用；
5、 交通執(zhí)法不力。一些交通民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平較低，在處理少數(shù)嚴(yán)重違章和肇事者時(shí)因?yàn)槭怯H戚、熟人而過(guò)于寬宥，甚至放一馬。有些地方交通管理的觀念和措施跟不上迅速變化的形勢(shì)，事故防范體系不健全，缺乏嚴(yán)格的管理。綜合治理得不到有效落實(shí)，不能形成嚴(yán)密的交通管理網(wǎng)。許多地方交警的管理手段和裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，警力不足，造成一些干線和路段失管、失控；
6、 交通安全課題研究的起步晚，方法、手段落后。我國(guó)交通安全研究只是近幾年才重視起來(lái)，而面臨的交通安全形勢(shì)卻又十分嚴(yán)峻，在研究方法和手段上顯得落后，力不從心。首先在交通安全資料的收集方面欠全面、準(zhǔn)確，使研究工作難以全面順利地開(kāi)展，研究成果對(duì)交通安全管理的指導(dǎo)和決策參考作用?。黄浯?，研究分析的方法不夠科學(xué)合理，研究手段比較落后。沒(méi)有形成具有中國(guó)特色的交通安全理論。
本文對(duì)于國(guó)內(nèi)外交通安全問(wèn)題的研究目前只是一個(gè)初步的探索，有很多方面的進(jìn)一步調(diào)查研究正在進(jìn)行。隨著交通法制化進(jìn)程的深化、道路條件的改善、交通管理先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，交通環(huán)境將有改善，但交通流量的激增會(huì)導(dǎo)致新的問(wèn)題的出現(xiàn)，如城市交通癱瘓等。因此，新時(shí)期的交通安全問(wèn)題仍不能忽視，這是我們要研究的新課題。
（王儀山 宋傳平）
一、 國(guó)外交通安全管理對(duì)策和理論研究
1、 交通安全管理規(guī)劃
所謂交通安全管理就是通過(guò)研究交通事故，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，制定交通法規(guī)，實(shí)施對(duì)交通過(guò)程的控制，以防止事故，減少傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失，使人人都感到安全的目標(biāo)管理。
英國(guó)早在上世紀(jì)80年代就提出了新的城市交通安全管理方法，即地區(qū)的交通安全管理（LASS）。它的作用是幫助地方政府在實(shí)行城市區(qū)域的總體規(guī)劃時(shí)，實(shí)施道路交通安全規(guī)劃。交通安全管理必須考慮以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
1） 城市區(qū)域的交通安全管理對(duì)策，必須包括減少地方、地區(qū)、國(guó)家交通事故的目標(biāo)水平；
2） 交通安全對(duì)策必須保持和區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)政策的統(tǒng)一，保證安全性、圓滑性、環(huán)境和土地政策的平衡；
3） 應(yīng)和區(qū)域內(nèi)各地方政府的交通安全目標(biāo)統(tǒng)一、不予盾。
英國(guó)減少交通事故的目標(biāo)是到2000年平均死傷人數(shù)為1981—1985年平均死傷人數(shù)的1/3。
2、 國(guó)外關(guān)于交通安全問(wèn)題的研究
英國(guó)有五個(gè)城市定出了本地區(qū)的交通安全管理計(jì)劃。通過(guò)六年的實(shí)施取得了減少事故13%（可信度95%）的成績(jī)。
美國(guó)是公路最發(fā)達(dá)的國(guó)家，不僅通車(chē)?yán)锍涕L(zhǎng)，道路四通八達(dá)，而且車(chē)道數(shù)也多。因此汽車(chē)運(yùn)輸在美國(guó)占有重要的地位。但是，大型貨運(yùn)車(chē)輛發(fā)生交通事故所造的損失很大，為減少這類(lèi)交通事故，美國(guó)學(xué)者詳細(xì)研究了駕駛員連續(xù)駕車(chē)時(shí)間與事故率的關(guān)系，得出的結(jié)論是長(zhǎng)途駕車(chē)與休息時(shí)間的良性盾環(huán)關(guān)系為工作10小時(shí)，休息8小時(shí)。
英國(guó)、丹麥的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的交通事故概率統(tǒng)計(jì)法用于評(píng)價(jià)交通事故對(duì)策會(huì)產(chǎn)生較大的誤差，導(dǎo)致盲目樂(lè)觀。交通事故具有“移動(dòng)性”和“危險(xiǎn)路段的非移動(dòng)性”。因此，必須研究適應(yīng)交通事故規(guī)律的統(tǒng)計(jì)分析方法。經(jīng)過(guò)探索，采用了計(jì)算機(jī)進(jìn)行群車(chē)規(guī)模的交通安全模擬分析，分析結(jié)果表明，交通事故的增加，與交通量、車(chē)速、飲酒量成正比例。
荷蘭學(xué)者認(rèn)為，交通安全應(yīng)分為發(fā)達(dá)國(guó)家交通安全與發(fā)展中國(guó)家交通安全兩種。因?yàn)榻煌ò踩蛩刂械娜?、?chē)、路、環(huán)境的水平都與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的汽車(chē)逐漸增多，人與汽車(chē)的關(guān)系更密切的時(shí)候，老人、孩子遭遇危險(xiǎn)程度也在增加。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，酒后駕車(chē)和違章超速是事故的主要原因。
在歐美多數(shù)國(guó)家存在著相同的交通安全問(wèn)題，如交通擁擠，使人焦躁、緊張，容易出現(xiàn)搶道、超速行車(chē)等現(xiàn)象，從而引發(fā)交通事故。另外，多數(shù)國(guó)家雨、霧、雪天氣多，道路冰凍時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生連續(xù)追尾交通事故的概率激增。對(duì)此，多數(shù)國(guó)家采用的交通安全對(duì)策是：
1） 限速；
2） 改善道路交通環(huán)境；
3） 保護(hù)交通弱者，特別是老人和孩子；
4） 禁止酒后駕車(chē)。
他們還建議政府出資，由大學(xué)承擔(dān)進(jìn)行全國(guó)性的交通安全調(diào)查，在汽車(chē)保險(xiǎn)公司、大學(xué)、汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)中成立交通安全機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)研究交通安全問(wèn)題。研究的問(wèn)題包括：
1） 收集、研究交通安全的數(shù)據(jù)；提出長(zhǎng)期的國(guó)家交通安全計(jì)劃和評(píng)價(jià)方法。
2） 道路建設(shè)和基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)交通安全影響的評(píng)估；
3） 人的因素；安全教育；
4） 交通運(yùn)輸機(jī)械的安全性。
另外，還應(yīng)包括夜間照明、發(fā)展中國(guó)家和沙漠國(guó)家的交通安全、企業(yè)的交通安全、計(jì)算機(jī)模擬護(hù)欄碰撞的效果、路面的防滑、酒精和藥物的影響、速度控制、駕駛行為、事故統(tǒng)計(jì)學(xué)、座席安全帶的研究。
二、 我國(guó)交通安全研究存在的差距
通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家交通安全狀況的分析可以看出，其對(duì)交通安全的研究程度深、管理水平高，我國(guó)與之相比，還有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、 交通安全問(wèn)題在城市基礎(chǔ)建設(shè)和交通基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃中沒(méi)有引起足夠的重視，如一些城市交叉十字路口的四角建有高樓，猶如四大金剛站在一起，擠占了道路用地，壓縮了駕駛員觀察道路交通情況的有效視野，同時(shí)使車(chē)輛的轉(zhuǎn)彎半徑變小，交通沖突點(diǎn)趨于集中，嚴(yán)重影響交通的暢通，給安全行車(chē)帶來(lái)隱患。40多年前美國(guó)在公路規(guī)劃時(shí)不重視安全措施的研究，為此付出了生命的代價(jià)。美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)主席吉姆·霍爾在2000年5月份訪問(wèn)我國(guó)時(shí)指出：中國(guó)不應(yīng)犯同樣的錯(cuò)誤。因此，必須重視研究基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃中道路安全措施；
2、 交通大環(huán)境差異大。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)普及率高，交通工具的整體性能好，交通秩序好。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和人民生活水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，人們出行、運(yùn)輸所使用的交通工具各種各樣，有轎車(chē)、卡車(chē)、摩托車(chē)、拖拉機(jī)、自行車(chē)等等，混合交通情況嚴(yán)重，這是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情?；旌辖煌ū厝粠?lái)交通秩序的混亂，各種交通工具之間有較大的速度差，發(fā)生沖突的危險(xiǎn)性大，交通安全管理的任務(wù)繁重；
3、 安全教育不力，交通違章情況嚴(yán)重。群眾交通法規(guī)觀念淡薄，不論城市街道還是鄉(xiāng)村公路上，許多交通參與者沒(méi)有養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的習(xí)慣，任意違章行車(chē)和穿越馬路，給交通安全帶來(lái)重大隱患?；魻栒f(shuō)，長(zhǎng)途車(chē)人滿為患，摩托車(chē)見(jiàn)縫插針和膽大司機(jī)在沒(méi)有警察的情況下違規(guī)行駛的現(xiàn)象比比皆是。據(jù)資料表明：1992年全國(guó)由于當(dāng)事人違章行為造成交通死亡事故的就有49778起，死亡55136人，分別占死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)94.6%和94.5%。我國(guó)目前的安全教育不普及，只有部分大中城市開(kāi)展得較為深入，其他地方大多僅限于交通事故圖片展覽和簡(jiǎn)單的宣傳，而且次數(shù)很少，效果差。與真正的安全教育尚有效大的差距，特別是對(duì)兒童和青少年的安全教育更是很少；
4、 道路標(biāo)識(shí)不清。一些道路上的交通標(biāo)識(shí)過(guò)小，模糊不清，駕駛員不易辨認(rèn)，或懸掛過(guò)高，駕駛員看不到。更有一些標(biāo)識(shí)遭到人為破壞，失去了作用；
5、 交通執(zhí)法不力。一些交通民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平較低，在處理少數(shù)嚴(yán)重違章和肇事者時(shí)因?yàn)槭怯H戚、熟人而過(guò)于寬宥，甚至放一馬。有些地方交通管理的觀念和措施跟不上迅速變化的形勢(shì)，事故防范體系不健全，缺乏嚴(yán)格的管理。綜合治理得不到有效落實(shí)，不能形成嚴(yán)密的交通管理網(wǎng)。許多地方交警的管理手段和裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，警力不足，造成一些干線和路段失管、失控；
6、 交通安全課題研究的起步晚，方法、手段落后。我國(guó)交通安全研究只是近幾年才重視起來(lái)，而面臨的交通安全形勢(shì)卻又十分嚴(yán)峻，在研究方法和手段上顯得落后，力不從心。首先在交通安全資料的收集方面欠全面、準(zhǔn)確，使研究工作難以全面順利地開(kāi)展，研究成果對(duì)交通安全管理的指導(dǎo)和決策參考作用?。黄浯?，研究分析的方法不夠科學(xué)合理，研究手段比較落后。沒(méi)有形成具有中國(guó)特色的交通安全理論。
本文對(duì)于國(guó)內(nèi)外交通安全問(wèn)題的研究目前只是一個(gè)初步的探索，有很多方面的進(jìn)一步調(diào)查研究正在進(jìn)行。隨著交通法制化進(jìn)程的深化、道路條件的改善、交通管理先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，交通環(huán)境將有改善，但交通流量的激增會(huì)導(dǎo)致新的問(wèn)題的出現(xiàn)，如城市交通癱瘓等。因此，新時(shí)期的交通安全問(wèn)題仍不能忽視，這是我們要研究的新課題。
（王儀山 宋傳平）
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