近年來，全國(guó)煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持安全裝備、管理、培訓(xùn)、教育并重的原則，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，建立了安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。煤炭行業(yè)的百萬噸死亡率、事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年全國(guó)煤炭百萬噸死亡率0.374，首次低于0.5，煤炭事故死亡人數(shù)為1300余人，這是中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展60余年來，生命隕滅數(shù)首次低于1500人。
??? 但是，同時(shí)也必須清醒地看到，一些零打碎敲的安全事故還時(shí)有發(fā)生，重特大事故在煤炭企業(yè)仍然不能杜絕，給企業(yè)造成了極其不良的政治影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說明了煤礦企業(yè)在安全工作中依然存在著管理不嚴(yán)不細(xì)、工作落實(shí)不力等突出問題。
??? 1 零打碎敲事故防不勝防的主要原因
??? 1.1思想認(rèn)識(shí)不到位。
??? 從業(yè)人員安全法律意識(shí)不強(qiáng)，沒有牢固樹立“生命至高無上，安全生產(chǎn)第一”的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免”的模糊認(rèn)識(shí)，重生產(chǎn)、輕安全，先生產(chǎn)，后安全，對(duì)安全說起來重要，干起來次要，忙起來不要；同時(shí)對(duì)安全工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，一些安全基礎(chǔ)較好、安全周期較長(zhǎng)的煤炭企業(yè)容易產(chǎn)生盲目樂觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。安全周期長(zhǎng)了以后，干部職工很容易在思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現(xiàn)了通風(fēng)管理不到位、瓦斯治理不徹底、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、安全措施不落實(shí)等重大安全隱患，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
??? 1.2部分管理人員執(zhí)行力不強(qiáng)。
??? 相當(dāng)一部分管理人員綜合素質(zhì)偏低，區(qū)隊(duì)管理人員對(duì)待上級(jí)的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，機(jī)械套用，照抄照搬，很難將工作落到實(shí)處；而科室管理人員習(xí)慣于浮在面上，遙控指揮，深入井下現(xiàn)場(chǎng)少，對(duì)基層及井下現(xiàn)場(chǎng)的情況掌握不清，發(fā)現(xiàn)問題少，解決問題少；個(gè)別干部存在老好人思想，怕得罪人，對(duì)待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過且過，使安全管理的制度、規(guī)定、措施在井下現(xiàn)場(chǎng)不能得到很好的貫徹落實(shí)，使安全隱患不能得到及時(shí)整改，形成了“上有政策，下有對(duì)策”、“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”、“你說你的，我干我的”的惡性循環(huán)，為事故的發(fā)生埋下了潛在的隱患。
??? 1.3職工業(yè)務(wù)技能素質(zhì)偏低。
??? 煤炭企業(yè)，特別是采掘一線主要是農(nóng)民工。這部分人文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，自律意識(shí)較差，存在短期行為，井下工作面條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就曠工。雖然企業(yè)大會(huì)小會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全，但是在井下現(xiàn)場(chǎng)，許多職工甚至是跟班隊(duì)長(zhǎng)往往存在“井下不違章、活就沒法干”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業(yè)、安全生產(chǎn)拋到腦后，習(xí)慣性“三違”屢禁不止，很難避免事故的出現(xiàn)。
??? 1.4安全管理工作超前性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不強(qiáng)。
??? 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，部分企業(yè)沒有正確處理好安全工作與其他工作的關(guān)系，沒有從全局出發(fā)系統(tǒng)思考安全工作，沒有很好的把握、運(yùn)用安全工作規(guī)律，存在著“站點(diǎn)不高、思路不清、頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問題，使安全管理工作處于較低水平，沒有步入良性運(yùn)行軌道，在安全監(jiān)管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時(shí)常發(fā)生。
??? 2 預(yù)防零打碎敲事故的對(duì)策
??? 2.1加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，筑牢安全思想防線。
??? 文化具有教育、滲透、激勵(lì)等功能，可以彌補(bǔ)制度、行政管理上的不足，潛移默化地規(guī)范職工的思想和行為，形成共同的安全觀，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，是企業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。因此，煤炭企業(yè)要著力打造具有個(gè)性特色的安全文化。一是要強(qiáng)化安全宣傳教育，著力解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的思想認(rèn)識(shí)問題。二是推行全員準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練。從隊(duì)列訓(xùn)練、規(guī)范班前會(huì)、按時(shí)上下班、文明用語、著裝等環(huán)節(jié)抓起，摳住細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈，由強(qiáng)制到熟知，由熟知到自覺，由自覺到文化。通過開展安全文化建設(shè)，用先進(jìn)科學(xué)的安全理念武裝干部職工，用美好的目標(biāo)愿景激勵(lì)干部職工，用完善的規(guī)章制度規(guī)范干部職工，促使干部職工解放思想換腦筋，重新認(rèn)識(shí)人生的意義、生命的價(jià)值，變被動(dòng)接受管理為自我覺悟，自我約束，變“要我安全”為“我要安全”。
??? 2.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。
??? 突出管理和工程技術(shù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高各級(jí)干部的安全管理水平；突出班組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使班組長(zhǎng)全面掌握專業(yè)知識(shí)、管理技能，有效地搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理；突出職工隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)工人應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育和強(qiáng)制性安全輪訓(xùn)，提高職工的自保、互保技能，努力培養(yǎng)既有理論知識(shí)又有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型職工隊(duì)伍。在堅(jiān)持脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與崗位練兵相結(jié)合等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的同時(shí)，可以積極探索職工喜聞樂見的新的培訓(xùn)方法，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)培訓(xùn)還要實(shí)行目標(biāo)管理、量化考核。要明確規(guī)定管理人員、班組長(zhǎng)、職工每月、每季度、每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，將學(xué)習(xí)情況與個(gè)人工資獎(jiǎng)金分配、提拔任用掛鉤，嚴(yán)格考核，對(duì)優(yōu)秀者重獎(jiǎng)、重用，對(duì)不合格者不僅要重罰，還要進(jìn)行補(bǔ)課，達(dá)不到要求不能上崗，真正將培訓(xùn)規(guī)劃落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)的自覺性和積極性，建設(shè)較高素質(zhì)的干部和職工隊(duì)伍，為提升安全工作執(zhí)行力奠定人才基礎(chǔ)。
??? 2.3創(chuàng)新工作思路，提升安全管理水平。
??? 任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)事故隱患和安全漏洞的疊加。煤礦企業(yè)普遍攤子較大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、井下作業(yè)人員多，怎樣才能做到防患于未然呢?必須強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)管理。一是要站在安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考和謀劃企業(yè)的安全工作，把握安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適合企業(yè)特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以人員素質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境、安全管理、安全重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的安全制度體系，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化。二是安全工作是一項(xiàng)持續(xù)性、長(zhǎng)期性的工作，在工作千頭萬緒的情況下，各級(jí)管理人員都要?jiǎng)?chuàng)新安全管理思路。在抓好日常工作的同時(shí)，從全局出發(fā)抓住主要矛盾，一段時(shí)間明確一個(gè)工作重點(diǎn)、突出抓好一件事、解決好一個(gè)問題。每解決一個(gè)問題，都要吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，力爭(zhēng)使同一個(gè)問題短期內(nèi)不會(huì)再次出現(xiàn)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問題要害在監(jiān)管。要在最大程度上避免事故，更為重要的是安全生產(chǎn)監(jiān)管。因此，要從預(yù)防做起，從源頭抓起，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大隱患排查治理力度，變事故追究為隱患追究，做到把苗頭當(dāng)隱患處理、把隱患當(dāng)事故處理，標(biāo)本兼治，重在治本。沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有解決問題是瀆職。對(duì)此要進(jìn)行嚴(yán)抓、嚴(yán)制。四是要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，整合、簡(jiǎn)化安全工作載體，將“千條線捻成一股繩”，心往一處想，勁往一處使。五是要充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用。管理人員要堅(jiān)持“能力在一線檢驗(yàn)、辦法在一線研究、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、形象在一線樹立”的一線工作法，深入一線，深人現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工操作規(guī)范化。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，要出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，下猛藥、出重拳集中整治形式主義、工作不深入、重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、臨時(shí)抱佛腳、以罰代管、以罰代教、有法不依、有章不循、違章蠻干等“頑疾”。
??? 2.4強(qiáng)化問責(zé)制，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力。
??? 一是明確目標(biāo)責(zé)任。在制定安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)進(jìn)行反復(fù)調(diào)研論證，充分考慮各種因素，做到切合實(shí)際，科學(xué)合理。目標(biāo)確定后，將目標(biāo)責(zé)任層層分解到科室、區(qū)隊(duì)、班組、個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落實(shí)。二是成立工作督查組，不定期深入基層，深入井下現(xiàn)場(chǎng)督查重點(diǎn)工作落實(shí)、干部跟班帶班、安全制度措施落實(shí)等情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)通報(bào)和處理，對(duì)帶有普遍性的問題集中整治。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。不僅要對(duì)違紀(jì)違規(guī)、發(fā)生安全事故的管理人員實(shí)行問責(zé)，而且要對(duì)工作推諉扯皮、作風(fēng)拖拉、工作落實(shí)不力、不作為、慢作為的管理人員，予以問責(zé)，“亮相讓其丟面子、罰款讓其丟票子、免職讓其丟位子”；對(duì)習(xí)慣性“三違”人員要進(jìn)行教育處罰，還要追究其所在單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心和憂患意識(shí)，促使其以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、”坐不住”的責(zé)任感認(rèn)認(rèn)真真地抓好工作落實(shí)。
??? 3 結(jié)語
??? 煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。只有牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高思想認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企業(yè)的安全管理水平，從根本上解決零打碎敲事故防不勝防的難點(diǎn)問題，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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