煤礦的安全生產(chǎn)，是建設(shè)社會主義和諧新礦山的重要保證。針對全省煤礦事故多發(fā)的勢頭，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求做好煤礦安全防范工作，加大安全檢查、督查力度，堅決把事故高發(fā)的態(tài)勢壓下來。通過近日省政府聯(lián)合執(zhí)法檢查團(tuán)對全省煤礦安全生產(chǎn)和整頓關(guān)閉工作的檢查督查，使我們認(rèn)識更加明確，只有共同肩負(fù)起煤礦安全監(jiān)管的責(zé)任，從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大防范、檢查、監(jiān)管、監(jiān)察的力度，才能把國家安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作要求落到實處。
　　一、安全監(jiān)管責(zé)任要清。“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”是國務(wù)院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制、監(jiān)管機制，加強和改善煤礦安全生產(chǎn)工作，對各方職能和職責(zé)進(jìn)行的重新調(diào)整和定位。“地方監(jiān)管”要求地方政府安全監(jiān)管部門，對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，各級政府要肩負(fù)起保持煤礦安全穩(wěn)定的重要責(zé)任；煤炭行業(yè)管理部門要按照“管事必須管安全”的原則加強工作；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察部門應(yīng)加大監(jiān)察執(zhí)法力度；各部門之間要主動加強協(xié)調(diào)和溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。正確處理國家、地方和企業(yè)的關(guān)系。煤礦企業(yè)是安全工作的責(zé)任主體，國家監(jiān)察和地方政府監(jiān)管，不能代替企業(yè)內(nèi)部的安全管理。正確處理煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方政府安全監(jiān)管部門的關(guān)系。監(jiān)察部門要發(fā)揮地方監(jiān)管部門的主動作用，征求地方監(jiān)管部門的意見；地方監(jiān)管部門要注意維護(hù)國家煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性，接受駐地監(jiān)察機構(gòu)的檢查和指導(dǎo)。正確處理地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系。煤炭行業(yè)管理部門對煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的專業(yè)性，安全監(jiān)管部門對煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的綜合性和宏觀性，兩者相互補充，相互兼容。正確處理地方安全監(jiān)管部門與煤炭企業(yè)的關(guān)系。煤炭企業(yè)要主動接受地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)管部門也要為煤礦安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)。
　　二、安全監(jiān)管措施要嚴(yán)。強化領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，采取超常規(guī)措施，要做到“五個堅決落實到位”：一是堅決把安全發(fā)展的思想落實到位。要把煤礦企業(yè)安全發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃，集中精力發(fā)展一批資源豐厚、設(shè)備先進(jìn)、安全可靠的大型現(xiàn)代化煤礦企業(yè)，關(guān)停和淘汰設(shè)備陳舊、工藝落后、安全無保障的礦井。二是堅決把安全隱患排查和治理落實到位。對所屬煤礦認(rèn)真進(jìn)行全面隱患清理和排查工作，逐項落實整改措施、單位、責(zé)任人。堅持“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，強化對瓦斯、煤塵災(zāi)害防范工作的監(jiān)督檢查，防止瓦斯和煤塵超限造成重特大事故。認(rèn)真抓好小煤礦關(guān)閉整頓工作，到年底前，必須完成國家下達(dá)的關(guān)閉整頓指標(biāo)。三是堅決把加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實到位。要認(rèn)真落實《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，要因企制宜，制定煤礦企業(yè)安全設(shè)施改造規(guī)劃，全面建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大投入、加強技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，不斷提高安全管理水平；強化安全教育培訓(xùn)，著力加強區(qū)隊班組建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，把國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作提高到一個新水平。實現(xiàn)安全高效型、本質(zhì)安全型、基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化目標(biāo)。四是堅決把企業(yè)安全管理責(zé)任制落實到位。加強企業(yè)勞動組織管理，嚴(yán)格按照生產(chǎn)能力確定采掘工作面和下井人數(shù)，嚴(yán)格考勤制度，嚴(yán)禁超強度超定員生產(chǎn)，要嚴(yán)格對臨時工、合同工的用工管理，嚴(yán)禁以包代管。落實煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班制度，確保礦井每個班次都有一名負(fù)責(zé)人帶班作業(yè)。要將帶班制度的落實情況定期向職工和社會公布，接受監(jiān)督。五是堅決把整頓煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風(fēng)落實到位。要把那些精神狀態(tài)不佳、工作不負(fù)責(zé)任、不能勝任本職崗位要求的領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)整下來，選任那些對黨、對人民高度負(fù)責(zé)，對礦工有感情，關(guān)愛礦工生命，有安全管理經(jīng)驗和經(jīng)營能力的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子；整頓干部作風(fēng)，解決煤礦干部思想不專一、精神不振作、作風(fēng)飄浮等問題；整頓基層組織，配強井下值班段長、班長，對其管理知識和組織能力進(jìn)行嚴(yán)格考核，賦予安全和生產(chǎn)的雙重職責(zé)，長期從事安全管理的人員實行資格準(zhǔn)入制度，不合格的要堅決淘汰。
　　三、安全監(jiān)管追究要狠。要嚴(yán)厲查處重大安全事故，加大責(zé)任追究力度，真正做到有責(zé)必究，有過必罰。在事故責(zé)任追究上必須要不心痛、不手軟，堅決做到“三個從嚴(yán)”：一是從嚴(yán)追究礦主的責(zé)任。要追究礦主的賠付責(zé)任，按照新的賠付標(biāo)準(zhǔn)，足額賠付；對資金不夠的，要查封賬戶，拍賣資產(chǎn)，確保賠付。對那些非法違法生產(chǎn)的礦主，造成重特大事故的，要依法追究其刑事責(zé)任。二要從嚴(yán)追究安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門的責(zé)任。安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，發(fā)現(xiàn)隱患，
　　督促地方政府和企業(yè)及時解決問題，把工作做到事故發(fā)生之前，提高監(jiān)督執(zhí)法的預(yù)見性、針對性和實效性。安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門及人員因檢查驗收把關(guān)不嚴(yán)，違法違規(guī)發(fā)放證照，重大隱患督促整改不力等失職瀆職行為而導(dǎo)致發(fā)生事故，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任。強化行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要切實負(fù)起保護(hù)一方平安的責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，是政府主要領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面的助手，要為主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抓好具體工作，經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)工作，督促各項安全工作落實。要加大超前防范力度，對重大隱患不整改，死灰復(fù)燃不關(guān)閉的，雖然沒有發(fā)生事故，也要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　四、安全監(jiān)管建設(shè)要實。強化監(jiān)管措施關(guān)鍵在增強政府機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)行力，具體就是要構(gòu)建“五個體系、提高五種能力、實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變”。“五個體系”：即安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策體系、社會綜合應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。提高“五種能力”：即政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，企業(yè)防范事故和整改隱患的能力，職工識災(zāi)、防災(zāi)和自我保護(hù)的能力，安全監(jiān)管部門依法行政、科學(xué)行政、民主行政的能力，安全與發(fā)展一并推進(jìn)的能力。實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，在綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、政治手段的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)的強制力規(guī)范安全生產(chǎn)行為；從被動整改事故隱患向主動抓管理、抓基層、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，夯實工作基礎(chǔ)，消除不安全狀態(tài)；從階段性的安全專項整治及突擊式、運動式的安全檢查向經(jīng)常性、長期性的規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，克服安全檢查圖形式、走過場的弊端，及時發(fā)現(xiàn)隱患、促進(jìn)工作；從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，加強事前監(jiān)控與防范，防患于未然，從根本上保障安全生產(chǎn)；從以控制傷亡事故為主向全面提升職業(yè)安全健康水平轉(zhuǎn)變，把職業(yè)衛(wèi)生擺在控制傷亡事故同等重要的位置，同時提高職工生命保障水平和職業(yè)健康水平。只有全方位落實煤礦安全監(jiān)管防范措施，大打煤礦安全監(jiān)管攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，才能確保社會主義和諧新礦山建設(shè)的積極穩(wěn)妥實施。