為認真貫徹落實煤業(yè)公司安全管理“解剖麻雀法”規(guī)劃安排要求，從安全管理“人機物環(huán)管”五要素深層次“解剖麻雀式”分析各類事故原因，深刻汲取事故教訓，舉一反三，從本質上制定加強管理、提升安全工作水平的措施方法，提升企業(yè)本質安全水平。特制定如下安排：
        一、問題提出
        今年1月14日，河北省安委會辦公室對開灤和冀中能源主要負責人、事故煤礦礦長進行警示約談。省安監(jiān)局劉寶玲局長提出開展“解剖麻雀”、建設“零事故”礦井等一些列要求。明確開灤集團煤業(yè)公司負責，對去年12月份以來的四起死亡事故進行系統(tǒng)解剖，從技術的角度查找管理、制度、救援、培訓等各個方面存在的問題，用管理的視角分解成管理、工藝、設備、標準、責任等問題，有針對性的采取措施完善和提升管理。以達到從事故中吸取教訓，從事故中提升管理的目的。按照張慶偉省長和劉寶玲局長“零事故礦井是設計出來的，要在“零事故”標準下設計管理體系、完善排查體系和監(jiān)管體系”的指示精神和煤業(yè)公司的安排。公司決定，以事故分析為切入點，推行安全管理“解剖麻雀式法”，提升企業(yè)本質安全水平。
        二、基本概念
        “解剖麻雀”是一種思想方法和工作方法。即選取某一方面工作，由個體入手深入剖析，剝絲抽繭，層層深入，找出普遍性問題及解決問題的方法，取得經驗后, 以點帶面，逐步推開，最終達到以小見大、見微知著效果的工作方式。
        推行安全管理“解剖麻雀法”就是將“解剖麻雀”運用到安全工作之中，即選取典型事故案例或安全生產中的嚴重問題，立足于工作系統(tǒng)，以聯(lián)系的、整體的、細節(jié)的思維和手段，由表及里、由淺入深，系統(tǒng)分析工作中存在的問題及問題根源，舉一反三，從本質上制定加強管理、提升安全工作水平的措施方法。
        三、總體想法
        “解剖麻雀法”可以運用到安全管理工作的方方面面，公司首先要求在事故分析中引入推行“解剖麻雀法”，實現(xiàn)從事故中吸取教訓，從事故中提升管理。以事故分析為引導，形成模式取得經驗后，由點到面拓展深化，逐步引申到安全管理的基礎工作和監(jiān)管體系建設之中。如人機環(huán)管的隱患排查、責任落實、標準規(guī)范、教育培訓、體系建設等。系統(tǒng)深入分析這些方面存在的問題，舉一反三，從本質上制定加強安全管理、提升安全工作水平的措施方法，推進工作創(chuàng)新，促進安全管理轉型升級。
        四、工作安排
        （一）成立領導組織
        為更好地推進安全管理“解剖麻雀法”的貫徹實施，公司成立工作推進領導小組
        組  長：楊海新
        副組長： 徐云洪
        成  員：李振國 張代軍 孫福江 于彥雙 趙海波 王永華
        饒小明 才向軍 吳培益 張占國
        領導小組下設辦公室設在安全管理部，辦公室主任張占國。
        負責組織制定規(guī)劃安排，督導推進工作落實，反饋信息，改進提高。
        各單位都要成立“解剖麻雀法”工作領導小組，為這項工作的深入實施提供組織保證。
        （二）工作內容及安排
        1.推行“解剖麻雀式”事故分析，將事故案例警示教育常態(tài)化。
        （1）公司安管部制定指導性的“解剖麻雀式”事故分析方法、內容、流程，形成規(guī)范的模式化文本，為各單位工作開展提供指導     （附件一：“解剖麻雀式”事故分析的基本方法）。
        （2）按照“解剖麻雀”要求，公司對5年來本單位死亡事故進行系統(tǒng)解剖分析，分別從技術、管理角度查找設備、工藝、行為、標準、責任、培訓、管控體系等各個方面存在的問題，針對問題舉一反三制定措施，并制成視頻課件。
        （3）今后凡管理原因造成的輕傷及以上事故，都要按照“解剖麻雀”模式化流程進行系統(tǒng)解剖分析，分別從技術、管理角度查找設備、工藝、行為、標準、責任、培訓、管控體系等各個方面問題，針對問題一對一制定措施，并舉一反三完善管理，同時按照系統(tǒng)追問考核問責。
        （4）事故案例警示教育常態(tài)化。公司定期督導并收集安全案例課件，結合系統(tǒng)編輯整理事故案例100例活動，匯總轉發(fā)，資源共享。各基層生產單位要將事故案例警示教育作為職工安全活動日的必要內容，每月至少組織一次。2月份集中開展案例警示教育活動，每周一次。
        2.以“零事故”礦井為目標進行安全設計，完善安全管控標準體系。
        按照“解剖麻雀”的理念方法，全方位排查礦井在工藝、設備、管理、人員素質等各方面的缺陷和問題，設定“零事故”標準，在“零事故”標準下設計管控體系。
        （1）健全安全責任體系。本著一崗雙責、“誰主管、誰負責”的原則，調整完善各級、各類人員安全生產責任制，進一步明確主管領導、管技人員、業(yè)務保安人員、班組長和操作員工的安全職責，輔之以配套的管理考核政策。各單位、有關業(yè)務部門負責，1季度內完成。
        （2）建立工作標準體系。一是制定施工標準工序。從安拆工程入手，逐步擴展到井下主要工程，邊制定邊完善。安拆工程施工標準工序上半年完成（附件二：標準工序模式）；其它工程年底前完成。二是完善工作標準。以安管人員、基層安全副職和崗位操作員工為主。年底前完成（附件三：安檢人員工作標準及流程模式）。三是完善操作員工行為禁忌。結合各單位、各部門制定的安全行為“高壓線”及禁止性規(guī)定等完善制定。上半年完成（附件四：操作崗位安全行為“高壓線”）。四是一些單獨作業(yè)或重要崗位要懸掛安全警示牌版，明確崗位安全要點。2月份開始落實，年底前完善。
        （3）完善隱患排查體系。一要分類分級明確隱患排查的負責人員，明確排查的內容。包括專業(yè)、區(qū)域、設備設施、重點人員、制度落實等（附件五：“新系統(tǒng)、新區(qū)域、新工藝、新設備”現(xiàn)場隱患排查記錄）。二要制定規(guī)范的隱患排查表，照單逐項驗收。誰排查誰簽字，誰簽字誰負責，誰的責任范圍誰來排查（附件六： 唐山開灤林西礦業(yè)有限公司安全管理隱患排查評價表）。三要加強監(jiān)督考核。隱患排查完畢要由下向上報告，同時由上向下監(jiān)督落實。上報的重大隱患分類分級列入公司整改計劃，做到“五落實”。各單位、各部門落實，常態(tài)落實。
        （4）改進監(jiān)管方式方法。按照“解剖麻雀法”，各類檢查活動要將工作重點放在查處解決系統(tǒng)性、環(huán)節(jié)上或傾向性問題上。將查處具體問題作為切入點，引申到責任落實、標準規(guī)范、體系作用等方面，把具體問題當成系統(tǒng)性、本質性、根本性問題來對待，變就事論事的“碎片化管理”為系統(tǒng)把握，整體推進。嚴重問題按照“解剖麻雀法”系統(tǒng)解剖分析，考核問責。兩級安管部門落實，形成常態(tài)。
        （5）完善安全管控模式。進一步深化“分析評價、重點監(jiān)察、系統(tǒng)追問”，實現(xiàn)安全管理“辨識評估風險，落實防控措施，實施重點監(jiān)管，檢查考評問責，完善循環(huán)提升”的良性閉合循環(huán)。通過理順安全監(jiān)管體系、完善管控模式，實現(xiàn)安全責任、工作標準、隱患排查、問題整改、考核獎懲、問責約談等項工作的規(guī)范化、流程化、模式化。各單位、各部門落實，形成常態(tài)。（附件七：唐山開灤林西礦業(yè)有限公司安全監(jiān)管重點單位排查及管理規(guī)定；附件八：“四新”、工程交接、開工許可證管理規(guī)定；附件九：特殊時段特殊工程匯報表；附件十：工程座談會記錄；附件十一：工程資料移交臺賬；附件十二：安全“無把握人”排查工作管理（試行）辦法等）
        五、工作要求
        （一）“解剖麻雀”是一種思想方法和工作方法。可以運用到安全管理的方方面面，涉及廣泛，重要的是掌握和運用這種方法分析、解決問題，提高管理水平。各專業(yè)、基層單位都要善于運用這種方法指導工作，強化安全基礎。推行“解剖麻雀工作法”是省安委會領導、集團公司部署的一項重要工作，也是推進安全工作創(chuàng)新、推動安全管理轉型升級的重要手段和工作方法。各級領導必須高度重視，深刻認識開展這項工作的目的意義。
        （二）要結合實際，穩(wěn)步推進，務求實效。此項工作與日常安全管理息息相關，在推進工作落實中，要認真分析本單位、本部門的工作特點，從實際效果出發(fā)，以系統(tǒng)思維、協(xié)同化理論為指導，廣開思路，認真研究，著力加強安全基礎。工作方法、形式不求千篇一律，工作內容要實在具體，力戒形式主義。
        （三）工作落實要從上到下頂層設計，又要從下到上實踐完善。“解剖麻雀”、問題整改要堅持舉一反三、倒查責任。把過去的事故當做今天的事故，找經驗、找教訓；把小事情當作大事情來抓，小事情也要大動干戈，殺雞要用牛刀。通過一次事故、一個隱患、一個違章，提升一次管理，完善一項制度，提升一個企業(yè)的安全水平。把“以人為本、安全第一”真正落實到各個具體的崗位，提高本質安全水平。
        （四）推行“解剖麻雀式安全工作法”是一項長期堅持的工作，實踐中要加強學習交流，取長補短，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷完善提高，確保持續(xù)推進，完善發(fā)展，促進安全生產長治久安。