2005年11月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出“安全發(fā)展”的概念；2006年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出“公共安全建設(shè)”的概念。筆者從社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系角度出發(fā)，對(duì)“安全建設(shè)”作了十大方面的具體闡釋。無論安全建設(shè)還是安全發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)在要求和基本內(nèi)容就是安全現(xiàn)代化。安全建設(shè)的實(shí)質(zhì)和目的就是建設(shè)安全現(xiàn)代化；安全發(fā)展就是安全日益走向現(xiàn)代化的過程。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
基于學(xué)界對(duì)于現(xiàn)代化概念的界定，我們同樣可以認(rèn)為，為確保生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)正常健康發(fā)展，根本上是為了保障生產(chǎn)從業(yè)者的身心安全健康，全社會(huì)需要通過有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃、有步驟地改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)安全。所謂“安全生產(chǎn)現(xiàn)代化”，就是指由傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)方式向現(xiàn)代安全生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程，是在安全建設(shè)的基礎(chǔ)上，以安全科技為先導(dǎo)，以安全文化大眾化、安全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全體制機(jī)制完善為主要內(nèi)容，生產(chǎn)與安全協(xié)調(diào)發(fā)展的變遷過程。
從上述定義看，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化是一種人類的理性活動(dòng)，一種理性化的社會(huì)變遷過程，包括基礎(chǔ)性的安全建設(shè)和動(dòng)態(tài)的安全發(fā)展，其根本是以人為本，最終要保障人的安全。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力（物質(zhì)內(nèi)容）與生產(chǎn)關(guān)系（社會(huì)形式）在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的辯證統(tǒng)一，因此安全生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也就是一定的安全生產(chǎn)力與一定的安全生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的升級(jí)發(fā)展過程。
二、安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的體系內(nèi)容
整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)包括三大主體力量即，政府、市場(chǎng)、（公民）社會(huì)；同時(shí)包括四大領(lǐng)域即，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)（小社會(huì)概念，主要是指社會(huì)階層、公民社會(huì)組織、社區(qū)、基本民生等）、政治子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)（大文化概念，包括科技、思想、價(jià)值、規(guī)范在內(nèi)）。現(xiàn)代化是在各大主體力量共同推動(dòng)下，各子系統(tǒng)辯證統(tǒng)一且不斷適應(yīng)升級(jí)的過程。安全生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)具體子系統(tǒng)，也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化的交集。
安全生產(chǎn)現(xiàn)代化體系的主要內(nèi)容如下。①安全經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，包括影響安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全投入產(chǎn)出等因素的合理性問題。②安全社會(huì)現(xiàn)代化，包括安全組織現(xiàn)代化，即安全生產(chǎn)的社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織并駕齊驅(qū)發(fā)揮中介服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督的作用；也包括安全生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，主要指向安全公正，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不平等問題，在政府官員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、底層從業(yè)者三者之間，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間確保資源機(jī)會(huì)公平公正分配，包括員工的收入分配、工傷保險(xiǎn)投入。③安全政治現(xiàn)代化，核心問題是安全民主，以及安全法治現(xiàn)代化；宏觀上更指涉安全體制現(xiàn)代化，即安全生產(chǎn)的行業(yè)分工協(xié)作、責(zé)任主體、監(jiān)管體制、規(guī)章制度、組織設(shè)置、資源配置等都應(yīng)該合理化；同時(shí)涉及安全管理現(xiàn)代化，即在現(xiàn)代化社會(huì)，中觀層面表現(xiàn)為安全管理科學(xué)化，微觀上表現(xiàn)為生產(chǎn)組織內(nèi)部的安全管理精細(xì)化。④安全文化現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是安全科技現(xiàn)代化，主要是安全科技信息化，以推進(jìn)本質(zhì)安全發(fā)展；核心是現(xiàn)代安全理念樹立、安全意識(shí)強(qiáng)化、安全行為養(yǎng)成、安全基本規(guī)范形成和遵守，最后形成全社會(huì)的安全文明。
總體來看，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是安全科技和安全文化，本質(zhì)在于安全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，核心是建設(shè)安全體制機(jī)制現(xiàn)代化，其他方面基本上是圍繞這三方面展開的。
三、安全生產(chǎn)現(xiàn)代化階段性特征
現(xiàn)代化發(fā)端于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會(huì)（即前工業(yè)或前現(xiàn)代社會(huì)）、后工業(yè)社會(huì)（后現(xiàn)代社會(huì)）無所謂現(xiàn)代化。從發(fā)達(dá)國家的社會(huì)變遷看，一般都要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)化初期，進(jìn)入工業(yè)化中期、后期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展加速。
隨著社會(huì)發(fā)展變遷，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的水平也是不斷地從低到高持續(xù)變遷的，因此與不同的社會(huì)變遷階段組合起來看，不同時(shí)期的安全（生產(chǎn)）狀況和主要特征大有不同。①工業(yè)化初期，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化水平處于初級(jí)狀況，比起農(nóng)業(yè)社會(huì)的諸多自然風(fēng)險(xiǎn)來，來自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的諸類安全事故和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有所突出。在這個(gè)階段，人們更多地關(guān)注工業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)增量；在安全方面，進(jìn)行少量的人力、財(cái)力和物力投入，偏重于實(shí)用性的安全工程技術(shù)投入，無所謂安全組織建設(shè)、安全制度建設(shè)等。②進(jìn)入工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，來自工業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)日益增多，安全事故高發(fā)頻仍，因而安全科技現(xiàn)代化、安全管理現(xiàn)代化、安全經(jīng)濟(jì)投入、安全法治建設(shè)顯得非常重要，安全組織建設(shè)、安全民主建設(shè)、安全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全體制現(xiàn)代化尚處于起步階段。這一時(shí)期的安全現(xiàn)代化處于中級(jí)水平。③進(jìn)入工業(yè)化后期，宏觀意義的安全（生產(chǎn)）體制現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全科技、安全經(jīng)濟(jì)、安全民主、安全法治、安全組織現(xiàn)代化成為常態(tài)，來自工業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)逐步減弱，安全事故逐步下降，最后形成全社會(huì)的“安全文明”。
就中國國情歷史而言，安全生產(chǎn)狀況未必呈現(xiàn)倒U形的變遷規(guī)律，可能是一種多重M形的波動(dòng)。就中國目前發(fā)展?fàn)顩r而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前安全事故高發(fā)頻仍、社會(huì)矛盾問題突出的主要社會(huì)原因，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存的特征。與此同時(shí)，中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題非常嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為安全的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)生產(chǎn)、交換、流通，這就在宏觀上嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)的整體現(xiàn)代化水平的提升。目前中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化正處于由初級(jí)向中級(jí)水平邁進(jìn)：安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，安全科技現(xiàn)代化、安全經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的水平較高，安全體制現(xiàn)代化、安全法治現(xiàn)代化、安全政治民主化、安全組織現(xiàn)代化、安全結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等邁出步伐，安全文化社會(huì)化處于逐步推進(jìn)狀態(tài)。
四、安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的指標(biāo)問題
與社會(huì)現(xiàn)代化研究一樣，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化需要一套指標(biāo)體系對(duì)以往安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未來發(fā)展做出規(guī)劃和監(jiān)測(cè)。根據(jù)中國國情和安全生產(chǎn)實(shí)踐，它應(yīng)該包括表征性的安全生產(chǎn)總體狀況和上述的幾大方面內(nèi)容，可分為一級(jí)（基本歸屬項(xiàng)目）、二級(jí)（分析參考項(xiàng)目）、三級(jí)（具體監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目）等幾個(gè)層面的指標(biāo)。安全生產(chǎn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)（尤其5-10年的中長(zhǎng)期規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)）要體現(xiàn)科學(xué)合理、符合實(shí)際、系統(tǒng)有序、可測(cè)評(píng)性的原則（在具體研究中，可根據(jù)具體情況進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)）。其中，像安全生產(chǎn)總況這類控制指標(biāo)，應(yīng)主要用于事后評(píng)價(jià)、事前預(yù)設(shè)，而不宜作為事后考核，否則難免引發(fā)瞞報(bào)現(xiàn)象，也就難以真實(shí)反映安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
五、開展安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的研究
中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化研究是一個(gè)系統(tǒng)性的大課題，對(duì)于促進(jìn)政府建立健全長(zhǎng)效性的安全生產(chǎn)體制機(jī)制、宏觀把握中國安全生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)中國安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，對(duì)于提升公民安全意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督水平、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和全社會(huì)的“安全文明”，具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
藉此，需要對(duì)加強(qiáng)該課題研究進(jìn)行一些基本的工作構(gòu)想：一是組建研究團(tuán)隊(duì)。需要多種學(xué)科的研究人員參與，分工、交叉和協(xié)作研究；同時(shí)需要相關(guān)政府部門和研究單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)研組織和協(xié)調(diào)。二是開展調(diào)查研究。研究隊(duì)伍要針對(duì)具體領(lǐng)域開展實(shí)地的（包括問卷和訪談）、文獻(xiàn)的調(diào)查研究。三是定期出版報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，可按照每2-3年或每個(gè)“五年規(guī)劃”期，結(jié)合課題組對(duì)國內(nèi)外研究成果，定期出版和連續(xù)發(fā)布“中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化報(bào)告（年度）”，作為藍(lán)皮書向政府、社會(huì)、企業(yè)發(fā)布。首部年度報(bào)告應(yīng)從宏觀角度分類、歸納綜合以往的安全生產(chǎn)情況；此后的年度報(bào)告可適當(dāng)增加個(gè)案分析。
最后要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代化作為一種人類理性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不可避免地自帶著風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿祟惱硇员旧泶嬖趦煞N缺陷：一是人類理性是有限的，加上信息不對(duì)稱，難以預(yù)知“不在場(chǎng)”的一切；二是人類理性本身會(huì)誘發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)、新的麻煩，而且在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)上層因?yàn)槔骊P(guān)系也會(huì)人為制造諸多風(fēng)險(xiǎn)和麻煩。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)存在的，理性化的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)都是相對(duì)主義的。這就要求我們既要把握安全生產(chǎn)的社會(huì)變遷規(guī)律，又要觀照當(dāng)今中國安全建設(shè)、安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，動(dòng)態(tài)地把握和不斷修正安全現(xiàn)代化規(guī)劃。
載《華礦安全報(bào)》2012年3月25日第2版（引用請(qǐng)注明）
