在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和安全事故頻發(fā)的情勢下，以新安全觀為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系農(nóng)村水電實(shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)村水電工作，確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。多年來，張家口市農(nóng)村水電主管部門，按照《安全生產(chǎn)法》《水法》《電力法》和上級水電部門的要求，注重從現(xiàn)有水電實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本改革創(chuàng)新，堅(jiān)持綜合治理與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持建立高效保障體制和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水電站連續(xù)安全生產(chǎn)無事故，促進(jìn)了規(guī)模水電站經(jīng)濟(jì)效益逐年提升，加快了農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為市域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的電能支持，在河北省農(nóng)村水電行業(yè)處于領(lǐng)先水平。市級水電主管部門對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作如何加強(qiáng)監(jiān)管，張家口水務(wù)局在實(shí)際運(yùn)作中主要采取以下做法。
一、注重情勢 加強(qiáng)安全組織建設(shè)
現(xiàn)實(shí)安全情勢和安全動態(tài)發(fā)展決定水電安全組織建設(shè)。在對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，水電主管部門一定要把安全組織建設(shè)擺在水電工作的首要位置一抓到底，決不能放松。張家口市水務(wù)局在實(shí)際操作中著重抓了“三到位、二調(diào)整、一確?！保皇?、縣、站三級農(nóng)村水電安全組織建設(shè)到位、人員分工職責(zé)明確到位、多項(xiàng)安全制度建設(shè)到位；緊隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和工作重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移，對三級安全組織進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高效率、保障安全之目的，對外調(diào)離崗人員進(jìn)行及時(shí)充實(shí)調(diào)整，做到人員結(jié)構(gòu)總體平衡，確保各級水電安全組織有序高效運(yùn)行，有利推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作。市、縣、站三級安委會的法人在水電安全組織建設(shè)運(yùn)行中處于核心位置，嚴(yán)明職責(zé)，做到行使職能和應(yīng)盡義務(wù)有機(jī)結(jié)合。第一，從實(shí)際出發(fā)快速建立和健全本級農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，運(yùn)作到位確保安全。第二，真正成為《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》的忠實(shí)執(zhí)行者，堅(jiān)決做到依法確保安全。第三，因地制宜制定出本部門的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、運(yùn)行規(guī)程、行動指南，自覺執(zhí)行。第四，切實(shí)加大圍繞安全生產(chǎn)的常態(tài)化有形投入。第五，嚴(yán)格程序，開展定期和不定期的水電安全生產(chǎn)檢查，做到警鐘長鳴。第六，提前制定本級水電安全生產(chǎn)的防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案。第七，緊密圍繞“安全生產(chǎn)落實(shí)年、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)周”等中心安全活動，著力安排好本單位的安全措施。第八、發(fā)生人力不可預(yù)測和無法抗拒的不安全事故時(shí)，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場開展緊急搶救，確保后續(xù)安全早發(fā)電。
二、依法行政 著力監(jiān)管
筆者在多年水電安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中深切感受到，無論在什么情況下，只有堅(jiān)持依法行政，才能有效加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)確保水電生產(chǎn)安全。為保障農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展，市水電主管部門加大依法行政力度，著力加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障到位，取得了可喜成績。一是全力管理好有限的水能資源，為建設(shè)新農(nóng)村保駕護(hù)航。近年來，緊隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和投資主體多元化的逐步深化，民營資本進(jìn)入農(nóng)村水電開發(fā)的步伐日漸加快，出現(xiàn)了跑馬圈河、無序亂開發(fā)的不正常、不和諧現(xiàn)象。對此，張家口市水電職能部門，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，著力加強(qiáng)監(jiān)管，對主要河流水能開發(fā)和水資源利用按照國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃嚴(yán)格運(yùn)作，對規(guī)模水電站開發(fā)按照省水利行業(yè)建設(shè)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。二是全力抓好現(xiàn)有投入運(yùn)行的規(guī)模水電站的安全生產(chǎn)。對攔河大壩、引水渠洞、發(fā)電廠房、升壓站等水利硬件工程，進(jìn)行全天候監(jiān)管。對全年發(fā)電任務(wù)和生產(chǎn)計(jì)劃提出指導(dǎo)意見和保障措施，對規(guī)模以上水電站主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保領(lǐng)導(dǎo)班子有序運(yùn)行；對新進(jìn)水電行業(yè)青年職工開展崗前技能培訓(xùn)，對非常時(shí)期和突發(fā)情況下的跨流域水能資源調(diào)度實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，以保證水能利用率最大化；對老電站更新改造和超過經(jīng)濟(jì)使用期的報(bào)廢電站實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，以防止水電國有資產(chǎn)流失；對多元經(jīng)濟(jì)投入開發(fā)的規(guī)模水電站按《安全生產(chǎn)法》實(shí)施全程監(jiān)管，做到整體推進(jìn)不留尾巴。
三、緊扣中心 開展宣傳
在現(xiàn)實(shí)工作中要真正確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，促進(jìn)規(guī)模水電站持續(xù)科學(xué)發(fā)展，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是緊扣中心，開展水電宣傳，營造有利氛圍。在實(shí)施運(yùn)作中，一是從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，把水電安全宣傳擺在突出位置；二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自抓水電安全工作，宣傳可重視程度高；三是市、縣、站三級水電行業(yè)整體聯(lián)動開展水電宣傳，針對性強(qiáng)、提高快；四是充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等四大新聞傳媒，多批次、多內(nèi)涵的水電安全宣傳活動，可使公眾認(rèn)識升華、推進(jìn)社會聯(lián)動、實(shí)際收效明顯；五是緊緊圍繞國家安監(jiān)部門安排和部署的“安全活動周、安全活動月、百日安全整治”的要求，緊扣市域水電實(shí)情，迅速開展水電安全宣傳，力求做到目標(biāo)明確、時(shí)效性強(qiáng)；六是緊緊盯住市、縣兩級安委會“文化廣場安全生產(chǎn)宣傳活動日”的有利時(shí)機(jī)，對農(nóng)村水電積極推介，發(fā)放安全材料；七是以規(guī)模水電站為載體開展形式多樣、內(nèi)容充實(shí)，特點(diǎn)鮮活的水電宣傳活動，主要有安全生產(chǎn)宣貫會、演講會、知識競賽、反事故演練，開辟“我是農(nóng)村水電人、安全永遠(yuǎn)駐心中”安全專欄，設(shè)立“水電安全天地”，制作宣傳圖板陳列在安全活動室，從網(wǎng)絡(luò)下載相關(guān)安全資料裝訂成冊，職工人手一冊。
四、開拓思維 創(chuàng)新理念
農(nóng)村水電行業(yè)同其他部門一樣，在過去很長時(shí)間里，各級主管安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人思維陳舊、理念滯后，開展安全生產(chǎn)的措施有很大局限性和不可操作性。對此，自2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》施行來，張家口市水電主管部門緊緊圍繞市場經(jīng)濟(jì)，不斷深化軸心，著力開拓思維，主動創(chuàng)新理念，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)村水電安全。一是水電安全必須無條件服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會大安全。事實(shí)上只有社會不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、用電全面快速增長，才會給農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益雙增長。二是水電安全必須有效置于社會安保聯(lián)動體制和運(yùn)行機(jī)制之下，保障安全增加效益。在此情勢下，水電行業(yè)的各級部門一定要服從各級政府統(tǒng)籌安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是水電安全必須同國土、交通等部門協(xié)調(diào)一致，全力營造安全環(huán)境。張家口市同全國農(nóng)村水電一樣，水電站大多數(shù)建在山勢險(xiǎn)要緊靠公路邊的主河道旁，其特殊地形決定了安全運(yùn)行的特殊性和不可預(yù)見性。為確保水電站安全發(fā)電，張家口市大膽創(chuàng)新，與當(dāng)?shù)貒梁徒煌ú块T積極溝通，形成了有效的聯(lián)動處置保障機(jī)制。國土部門將水電站發(fā)電廠房周邊山坡危石列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，制定應(yīng)急處理方案，一旦發(fā)生可能險(xiǎn)情快速啟動預(yù)案加以處理。交通部門在水電站上下側(cè)1km處分別設(shè)立了慢行警示標(biāo)牌，過往車輛放慢行車速度，有效避免了大貨車失控撞向發(fā)電廠房，以確保安全生產(chǎn)。五、提前謀劃 統(tǒng)一部署
張家口市在對各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，始終注意提前謀劃早作安排，從而有力地保障和推進(jìn)了三級水電站安全。首先，在每年的1月份根據(jù)部、省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作中心和重點(diǎn)并結(jié)合市域水電實(shí)際情況，編制全年水電安全計(jì)劃，以正文形式及時(shí)下達(dá)，成為全年全行業(yè)行動指南。其次，對維系全局和關(guān)鍵性的安全舉措加強(qiáng)統(tǒng)一部署?；诿磕暌淮蔚乃娬痉篮槎妊吹奶貏e要求，每年針對性地開展大量前期調(diào)研，主動到上級氣象部門了解信息，對縣區(qū)和規(guī)模水電站的防洪預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一部署。第三，充分利用給北京調(diào)水的有利機(jī)遇，保障重點(diǎn)，增加發(fā)電，提高效益。近年來受八大公害影響，華北地區(qū)持續(xù)干旱，首都北京生活和生產(chǎn)用水受到極大影響。對此，市水電主管部門充分利用調(diào)水時(shí)機(jī)，抓奸設(shè)備檢修保運(yùn)行、做好人員培訓(xùn)保發(fā)電、抓好水量調(diào)度保到位、抓好水電上網(wǎng)保效益。每年增加發(fā)電量在20％以上，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益。第四，抓住汛期降水集中基流大的特點(diǎn)，開足設(shè)備多發(fā)電。張家口市同華北其它地域一樣，每年6～9月的汛期來水量占全年降水量的75％。由此，我們采取一切可行措施，全力保證汛期發(fā)電。多年來，張家口市由于組織工作有力，多項(xiàng)措施到位，實(shí)現(xiàn)了每年汛期多發(fā)電、雨季增效益的目標(biāo)。
六、有效舉措常抓不懈
在推進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)和諧發(fā)展的工作中，最關(guān)鍵的是及時(shí)出臺和認(rèn)真實(shí)施一系列科學(xué)舉措。一是緊緊抓住以人為本的三級水電安全組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新形勢、新產(chǎn)業(yè)政策、新行業(yè)安全的要求。二是全力抓住以《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》《可再生能源法》為重點(diǎn)的三級普法，使市、縣、站三級廣大干部職工的法律意識和自我保護(hù)能力不斷提高。三是根據(jù)上級有關(guān)農(nóng)村水電的規(guī)定，制定和出臺本市農(nóng)村水電安全管理的相關(guān)規(guī)定和辦法。四是認(rèn)真抓實(shí)以“二票、三規(guī)、四制”為主體的安全生產(chǎn)程序運(yùn)作。五是從張家口市徑流式水電站冬天不完全發(fā)電時(shí)間間隔較長的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真組織好發(fā)電前的崗位技能培訓(xùn)。六是對規(guī)模水電站機(jī)電設(shè)備大、中修計(jì)劃給予預(yù)前指導(dǎo)，既要按期完成檢修又可少花錢保證設(shè)備質(zhì)量。七是認(rèn)真組織實(shí)施好“三查”。三查的中心內(nèi)容是，第一季度末防凌汛是否到位；六月前防洪度汛是否到位；立冬前防冰凍是否到位。八是全力組織好在崗人員專業(yè)技能培訓(xùn)，全員集中培訓(xùn)兩年1次，每批次培訓(xùn)時(shí)間1周左右，通過考試簽發(fā)上崗證，并將其列入人力資源管理的重要考核內(nèi)容。九是及時(shí)開展以防洪水、防跳閘為中心的反事故保安全演練。十是組織水電安全非定期大聯(lián)查活動，檢查前精心準(zhǔn)備，檢查中嚴(yán)肅認(rèn)真，檢查后適時(shí)總結(jié)。最后是搞好設(shè)備測試和設(shè)備定級。
七、關(guān)口前移 制定預(yù)案
實(shí)施關(guān)口前移就是在農(nóng)村水電安全生產(chǎn)中，對特別安全舉措的制定出臺，進(jìn)行預(yù)先謀劃、預(yù)先設(shè)想、預(yù)先研究、預(yù)先決斷。近年來，我們在對國內(nèi)外水電站正反兩方面安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究的基礎(chǔ)上，就保障水電站實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移進(jìn)行了大膽實(shí)踐和不懈努力，有了一定突破，在實(shí)際運(yùn)用中取得了可喜成績，極大地保障了水電站安全生產(chǎn)。第一，在水電站建設(shè)工程的前期技術(shù)階級，確保安全設(shè)施配置的“四同時(shí)一不變”：同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)，保障安全設(shè)施主性能不變。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，是水電前期技術(shù)階段的“三步曲”，務(wù)必抓住每一個環(huán)節(jié)，保證不遺漏。山區(qū)防雷電場保安系統(tǒng)，緊急甩負(fù)荷調(diào)壓井和壓力前池瀉水通道保安系統(tǒng)，消防滅火引水保安系統(tǒng)為“四同時(shí)”主題設(shè)施，一定要高度重視。第二，在水電站建成投產(chǎn)發(fā)電轉(zhuǎn)入正常經(jīng)濟(jì)使用期，更要抓好安全關(guān)口前移以確保安全生產(chǎn)工作。多年來，我們始終堅(jiān)持“預(yù)先安排，一抓到底”原則井運(yùn)用到具體工作中。列入水電關(guān)口前移、制定預(yù)案的主體有：水電人力資源有效開發(fā)利用、水電中長期安全規(guī)劃及年度安全計(jì)劃、水電三級安全組織建設(shè)及有效運(yùn)行、水電多項(xiàng)安全舉措有力實(shí)施、水電安全機(jī)制不斷創(chuàng)新等。
八、重心下沉 服務(wù)一線
只有找準(zhǔn)定位，才能明確方向，全面推進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展。市級水電主管部門作為行政區(qū)內(nèi)政府職能部門，其工作重點(diǎn)一定要放在水電站，服務(wù)方向定位在水電站?；谶@一理念和牢固樹立以人為本新安全觀的要求，張家口市水務(wù)局在多年水電安全生產(chǎn)進(jìn)程中，始終堅(jiān)持工作重心下沉，堅(jiān)持服務(wù)水電一線，堅(jiān)持全力打造基礎(chǔ)。一是改變電費(fèi)結(jié)算運(yùn)作形式為水電站真情服務(wù)。前些年，各規(guī)模水電站電費(fèi)結(jié)算在縣供電部門，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)負(fù)荷、縣域經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際承擔(dān)水平不同，有的縣不能按期結(jié)清電費(fèi)，影響到水電站安全生產(chǎn)優(yōu)化運(yùn)行。對此，市水電主管部門經(jīng)與張家口供電部門聯(lián)系，改由市水電主管部門統(tǒng)一結(jié)算電費(fèi)返還電站，逐月上報(bào)，按期結(jié)算，如數(shù)下?lián)埽瑢?shí)際效果不錯。有力地支持了各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)工作。二是優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，確保水電多發(fā)電提升效益?；趥€別縣區(qū)一批規(guī)模水電站發(fā)電量較多而當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)負(fù)荷區(qū)難以消耗的實(shí)際，為確保水電站有水可發(fā)電、發(fā)電可上網(wǎng)、上網(wǎng)可銷售，市水電主管部門加強(qiáng)同張家口供電公司的有效溝通，市供電部門給規(guī)模水電站最優(yōu)調(diào)度，使其發(fā)揮出可再生能源的最佳經(jīng)濟(jì)效益。三是組織有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對水電站開展一年一度的機(jī)電設(shè)備安全檢測，發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，現(xiàn)場修復(fù)更新。在完成檢測的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展設(shè)備定級，一類設(shè)備為主投，保障其安全高效化，二類設(shè)備需監(jiān)管，投入運(yùn)行多發(fā)電，三類設(shè)備速淘汰，盡快更新。
九、抓住難點(diǎn) 實(shí)事求是
加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管的主要目的是要確保各規(guī)模水電站真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。而最直接、最有效、最關(guān)鍵的就是要最充分利用有限的水能資源，千方百計(jì)多發(fā)電，推進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展。解決難點(diǎn)之一：采取有效措施逐步解決規(guī)模水電站人員多、負(fù)擔(dān)重的問題。在上世紀(jì)90年代前，張家口市同全國一樣所開發(fā)的一大批規(guī)模水電站都是國有資金投入為主，基于當(dāng)時(shí)水電行業(yè)特殊優(yōu)勢，進(jìn)站人員嚴(yán)重超編，經(jīng)營成本逐年上升，加之近年連續(xù)干旱，發(fā)電效益下滑，給正常經(jīng)營帶來不少困難。對此，實(shí)施主輔分離、精減人員，多形式、多渠道籌足一定數(shù)額養(yǎng)老保險(xiǎn)金確保老干部職工按期離崗。解決難點(diǎn)之二：對常規(guī)水電站機(jī)電設(shè)備進(jìn)行自動化改造，以降低發(fā)電成本提高水電經(jīng)濟(jì)效益。張家口市水務(wù)局根據(jù)“無人值班、少人職守”原則，編制了可管理的規(guī)模水電站自動化改造計(jì)劃，從2006年度開始分批實(shí)施。解決難點(diǎn)之三：引進(jìn)不銹鋼轉(zhuǎn)輪提高水力效率多發(fā)電。在“十五”期間，為使水能資源得到充分利用，張家口市將規(guī)模水電站的常規(guī)轉(zhuǎn)輪改造更新為不銹鋼轉(zhuǎn)輪，實(shí)際提高效率2％以上。解決難點(diǎn)之四：建立起社會長效聯(lián)動保安機(jī)制確保水電站引水系統(tǒng)安全。前些年，張家口市一大批河道引水式水電站的引水渠洞工程，因涉及周邊農(nóng)民澆地，時(shí)有因撥口取水導(dǎo)致渠道跨塌事故的發(fā)生。針對此類情況，市水務(wù)局同有關(guān)縣區(qū)政府快速啟動了社會聯(lián)動保安機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了水電站的引水安全。十、創(chuàng)造條件 推進(jìn)人力資源開發(fā)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展重在高素質(zhì)的人力資源和水電團(tuán)隊(duì)，而營造良好環(huán)境，著力推進(jìn)人力資源開發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。一足著力開展安全法規(guī)教育，全面打造發(fā)展平臺。根據(jù)政府、行業(yè)要求，對廣大干部職工開展安全法規(guī)教育，做到制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保計(jì)劃、目標(biāo)、措施三到位。二是著力抓實(shí)建章立制全面打造競爭平臺。堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧水電，依照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，根據(jù)公開、公平、公正原則，創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。三是著力把守進(jìn)站關(guān)口，全面打造質(zhì)量優(yōu)化平臺。根據(jù)崗位、人員結(jié)構(gòu)、身體狀況、培訓(xùn)上崗證確定人員。四是著力提升培訓(xùn)力度，全面打造深化技能平臺。以現(xiàn)今農(nóng)村水電科技發(fā)展為先導(dǎo)，著重開展緊迫感和危機(jī)感培訓(xùn)教育，以機(jī)電設(shè)備一體化、智能化、自控化為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，實(shí)行“走出去”和“請進(jìn)來”培訓(xùn)。同時(shí)，注重全方位培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提升人才素質(zhì)，真正確保人才安全，有力推進(jìn)農(nóng)村水電和諧發(fā)展。
