??? 進入本世紀后，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時刻，從行政隸屬壟斷型的發(fā)電企業(yè)管理轉(zhuǎn)為獨立發(fā)電公司的運作管理形式，將發(fā)電企業(yè)推向了市場。這些企業(yè)在進入市場后，面臨著較為激烈的競爭，面臨如何控制成本最小化和效益最大化的問題。電力企業(yè)在逐步樹立撊繁５縋苤柿浚岣咂笠稻瞇б鏀 為中心的觀念的同時，生產(chǎn)管理模式和體系也不再是一種固有模式。國華公司作為獨立發(fā)電公司，依據(jù)自身特點就本公司的發(fā)展戰(zhàn)略完成了自己的管理模式。南非國家職業(yè)安全協(xié)會創(chuàng)建于1951年的NOSA安全評價系統(tǒng)在90年代也引入了風險管理的內(nèi)容，國華公司在引進這一評價系統(tǒng)的同時，將風險管理的理念也導(dǎo)入了電廠的日常管理活動。開展安全風險評估,建立安全風險管理機制，有效控制人身事故和人員責任事故，是更新安全管理理念，深化企業(yè)安全管理工作的重要措施。風險管理的全面開展，對發(fā)電企業(yè)管理將產(chǎn)生一定的影響，使傳統(tǒng)的管理模式得以改進，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
???? 公司在成立之初，就將風險管理納入公司的工作內(nèi)容，結(jié)合基層安全工作實際，我們認為，開展安全風險評估工作，管理生產(chǎn)活動中的安全風險：一是要評估安全生產(chǎn)條件的風險，查找作業(yè)中設(shè)備、環(huán)境和安全控制措施的靜態(tài)和動態(tài)的不安全因素，為設(shè)備技術(shù)改造、作業(yè)安全控制和人身防護做好準備工作，提高本質(zhì)安全水平；二是要進一步摸清人員素質(zhì)，特別是基層管理者和生產(chǎn)員工的安全素質(zhì)，為有針對性地開展風險管理培訓(xùn)工作明確內(nèi)容和方向，提高員工認識風險、控制風險的能力；；三是通過研究員工現(xiàn)場作業(yè)行為特點和存在的問題，為開展安全監(jiān)督檢查打好基礎(chǔ)，強化現(xiàn)場安全監(jiān)督；四是要發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理中的“缺位”、不足及其深層次原因，為安全管理持續(xù)改進提供方向和重點，以促進安全管理水平不斷提高。利用風險管理整合安全和技術(shù)管理體系，使風險管理得以深入細致全面的應(yīng)用。
下面分別介紹在安全技術(shù)方面風險管理的結(jié)合方式和作用。?
??? 1 風險管理在新建電廠安全管理各個方面的結(jié)合方式和促進作用
　　風險管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。
　　多年來，電力企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在"安全第一，預(yù)防為主；安全生產(chǎn)，人人有責"的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制和三級安全網(wǎng)。建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。
　　采用現(xiàn)代風險管理后，將會進一步對固有的體系進行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄，而且會在系統(tǒng)化的風險管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
1.1 根據(jù)危險源確定預(yù)防目標和"兩措"
　　"安全第一，預(yù)防為主"是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實中，一直處于消滅隱患的認識層面上。對隱患的查找和事故預(yù)防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗總結(jié)為依據(jù)。
　　風險管理則強調(diào)超前控制，即在工作之前就對工作環(huán)境和場所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進行檢查預(yù)測并采取相應(yīng)的防范措施，力爭將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對事故的預(yù)測不是僅僅憑借經(jīng)驗和事故總結(jié)，而是在"橫向到邊，縱向到底，不留死角"的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點，運用現(xiàn)代風險評估技術(shù)多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度，制定對應(yīng)級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標和手段更加科學(xué)。
　　安措與反措計劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓(xùn)而提出的預(yù)防計劃，以國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》的內(nèi)容為重點來制定本單位的具體應(yīng)對方案。
　　25項反措是對電力系統(tǒng)已發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)和改進措施，而風險管理活動中的危險源查找很大一部分也是依據(jù)同類企業(yè)的事故教訓(xùn)。因此25項重大事故無一例外地將成為25項重大危險源。其中的措施也是其相對應(yīng)的風險管理內(nèi)容。由于對重大事故的認識是個漸進的過程，因此就不能排除在這25項重大事故之外還會有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的危險源查找與風險評估，將會提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風險管理的方法和手段，將兩措計劃做得更加全面徹底。同時，用風險管理技術(shù)對25項反措進行分析，可使25項反措更加貼近本單位的實際，避免以往由于機組類型不同、企業(yè)管理模式不同而產(chǎn)生的25項反措不能夠得到具體落實的情況。
1.2 根據(jù)風險評估結(jié)果完善安全保證制度
　　對于兩票管理、起重設(shè)施及電動工器具管理、安全帽等個人防護用品使用規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過風險評估后會發(fā)現(xiàn)風險與防護制度不一定對應(yīng)，這將給更進一步豐富安全保證制度的內(nèi)容提供科學(xué)的、有針對性的依據(jù)。
　　經(jīng)過風險評估后，也會發(fā)現(xiàn)有的風險僅僅靠防護不能夠滿足要求，如對巖棉保溫靠口罩不一定起到防護作用，需要更換新型材料；對抗燃油危害的保護手段只從避免皮膚接觸角度進行不一定完善。對高風險低對策的保證制度，需要根據(jù)風險評估情況采取替代、改進等處理方法，或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標準等措施進行風險預(yù)防。
　　根據(jù)風險評估對原安全保證制度一一對應(yīng)進行評價，根據(jù)逐項評價結(jié)果檢查保證和防護制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達到預(yù)防的目的。
1.3? 根據(jù)風險評估進一步落實安全管理責任制
　　管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責任制，落實安全生產(chǎn)責任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的保證。電力安全責任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級安全網(wǎng)，并對每一級的責任和目標都做出詳細的規(guī)定，形成具體的安全職責。同時建立"月安全生產(chǎn)責任制匯報制度"，每月召開安全例會，由各單位行政正職向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報安全生產(chǎn)情況，督促各級人員切實履行安全生產(chǎn)職責，使之達到"可控、在控"。
　　風險管理中有對風險控制的各種措施，也有對風險進行過程控制的具體活動，當然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責任制的落實。和安全管理責任制不同的是：
　　(1) 安全管理基本上是按照事故級別以區(qū)域、機構(gòu)進行劃分的責任制，而風險管理是按照風險評估后的風險等級以風險項目為基礎(chǔ)劃分的項目責任制為主，區(qū)域責任制為輔；
　　(2) 在安全管理的責任制落實上，各基層單位分別按照不同的安全目標將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標事故為責任的事后管理。
　　風險管理的項目責任制則根據(jù)風險值的高低進行分級管理，風險高的項目由企業(yè)一把手和安委會控制。依此類推，由部門、班組、專責員工去控制。發(fā)生危險失控后根據(jù)風險級別進行不同的處理，日常則根據(jù)風險級別以不同的周期分別用口頭、書面、會議、正式報告等不同的形式向上級匯報。同樣是吸煙，在泵房和在制氫站會由于對應(yīng)的風險級別不同而受到不同的關(guān)注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普通廠房和在蓄電池室應(yīng)當由不同級別的人群去過問。這種責任制的落實方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會分工，實現(xiàn)真正意義上的人人有責。特別是使安全管理無一遺漏，使所有危險源的管理都能落到實處，確保了各項保證制度和檢查、評價、監(jiān)察制度的有效實施。?
??? 2 . 風險管理在新建電廠技術(shù)管理各個方面的結(jié)合
在新建電廠的風險管理技術(shù)的消化和吸收過程中，要將傳統(tǒng)的技術(shù)管理內(nèi)容充分發(fā)揮和傳承，同時利用風險技術(shù)進行我管理體系進行系統(tǒng)的檢查、反思，革新。 下面逐項介紹新電廠在技術(shù)管理領(lǐng)域利用風險管理的整合。
??? 2.1 運行管理上，我們往往借助于制造廠說明書、行業(yè)技術(shù)標準以及同類電廠規(guī)程完成本公司的運行規(guī)程。在實際的使用中，現(xiàn)場出現(xiàn)的往往是規(guī)程沒有規(guī)定處理方法的故障，大家從事故處理的角度出發(fā)，經(jīng)常抱怨規(guī)程的完整性，甚至懷疑規(guī)程的可靠性，導(dǎo)致規(guī)程執(zhí)行過程由上到下產(chǎn)生忽視和抵觸情緒。但沒有人意識到起草規(guī)程的技術(shù)資料決定了規(guī)程對新發(fā)事件缺少應(yīng)對措施。當風險管理在電廠成立之初全面展開以后，運行模式風險分析（HAZOP對系統(tǒng)參數(shù)偏差的分析）對工藝過程參數(shù)變化的風險進行了全面的分析和評估，相應(yīng)的由人員調(diào)整去完成的防范措施將補充到規(guī)程的事故處理和遠行調(diào)整部分，規(guī)程才將運行風險進行了完整的考慮，才能夠起到事前預(yù)防事故的作用。運行模式風險分析將正確評估我們的定期切換和試驗工作，從科學(xué)的角度、以系統(tǒng)安全為出發(fā)點制定試驗的項目和周期。審視經(jīng)驗和習慣.
HAZOP分析過程中制定的運行檢查計劃將完善我們的巡回檢查制度、交接班制度，使檢查的目的和項目更加明確，檢查的時間間隔也將更科學(xué)。分析措施明確了運行人員的安全責任，將危險在萌芽狀態(tài)就被發(fā)現(xiàn)。對參數(shù)變化后果的分析使得運行人員監(jiān)盤注意的參數(shù)相對集中，對將要發(fā)生的問題心中有數(shù)，事故處理能力和應(yīng)變水平大大加強。
??? 在設(shè)備的啟動、停止和系統(tǒng)的隔離、恢復(fù)過程中，運行人員通過填寫工作安全分析單，防止在操作過程中發(fā)生人為失誤，有效的避免了運行人員發(fā)生誤操作，也對習慣性違章起到了遏止作用。由于運行人員長期重復(fù)勞動和倒班的生活節(jié)律變化等心理、生理因素會導(dǎo)致安全思想麻痹，工作安全分析的提前分析起到了警示作用。人為因素的安全事件將大大減少。
?????2.2 應(yīng)用FMEA和工作安全分析進行檢修管理, 使用FMEA分析方法我們可以查出電廠設(shè)備隱藏的問題，那么點檢工作標準以及檢修和備件計劃就能夠更加系統(tǒng)和嚴謹。通過分析為檢修計劃限制計劃天數(shù)或者提高要求標準提供有力依據(jù),也使得點檢內(nèi)容更加有的放矢。它的應(yīng)用將比預(yù)期結(jié)果更降低成本，檢修內(nèi)容更適當，點檢工作效率提高、，作重點突出。
設(shè)備故障模式風險分析（FMEA）對設(shè)備部件逐一分析，去查找容易失效的部件和失效部件導(dǎo)致的設(shè)備故障。這樣我們在制定點檢項目和點檢間隔就會有的放矢，針對容易失效的部件去加強點檢，重點部位加強點檢頻率。利用高科技的探測設(shè)備（如：用超聲波對軸承、閥門泄露、真空嚴密、地下管道泄露、電氣觸頭接觸等進行監(jiān)測，用紅外成像設(shè)備探測電氣設(shè)備的工作狀況等等）去探測設(shè)備易失效部件，以探測易失效部件的狀況為目的去收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)，綜合利用各種分析與計算技術(shù)（如利用潤滑油的金屬含量分析去發(fā)現(xiàn)軸承工作情況，用應(yīng)力計算方法去判定材料壽命狀態(tài)，用熱力計算的數(shù)據(jù)去推斷換熱器的結(jié)垢、旋轉(zhuǎn)機械的老化情況等等）監(jiān)測設(shè)備的易故障部分。設(shè)備部件故障分析與可靠性分析有效結(jié)合、互相作用，利用信息技術(shù)的數(shù)據(jù)處理作用去準確判定設(shè)備失效周期，從而使的檢修計劃的編制實現(xiàn)預(yù)知、預(yù)控。
在設(shè)備故障分析的應(yīng)用基礎(chǔ)上，企業(yè)對設(shè)備的故障應(yīng)對措施之一就是為分析得出的易損壞部件準備足夠的備件。在科學(xué)分析結(jié)論的前提下準備的備件，做到資金合理利用，備件庫存比較合理，發(fā)生故障能夠及時到位，保證了安全生產(chǎn)。但它不是靠技術(shù)人員根據(jù)自己的經(jīng)驗去推斷，而是依據(jù)分析技術(shù)和實際反饋結(jié)合得出科學(xué)的結(jié)論。同樣FMEA分析出的設(shè)備易失效部件，在檢修質(zhì)量驗收中也是技術(shù)人員重點把關(guān)的項目。也就是我們常說得三級驗收項目。
??? 開展安全風險評估,建立安全風險管理機制，有效控制人身事故和人員責任事故，是國家電網(wǎng)公司更新安全管理理念，深化電網(wǎng)企業(yè)安全管理工作的重要措施。根據(jù)國家電網(wǎng)公司研究與試點工作要求,我們深感知識與經(jīng)驗的不足。因此，我們首先開展了深化的學(xué)習、研究工作。購置了數(shù)十種安全管理科學(xué)書籍，對風險控制理論和現(xiàn)代安全科學(xué)原理進行學(xué)習、研究；走訪中國科技大學(xué)，咨詢國家安全科學(xué)研究院，與安全工程教授、專家就安全風險管理的理論和操作問題進行了交流座談；搜集國家電網(wǎng)公司近六年來發(fā)生的1萬多件事故案例，進行分類整理，分析事故類型和發(fā)生規(guī)律。
??? 通過理論學(xué)習和案例分析，結(jié)合基層安全工作實際，我們認為，開展安全風險評估工作，管理生產(chǎn)活動中的安全風險：一是要評估安全生產(chǎn)條件的風險，查找作業(yè)中設(shè)備、環(huán)境和安全控制措施的靜態(tài)和動態(tài)的不安全因素，為設(shè)備技術(shù)改造、作業(yè)安全控制和人身防護做好準備工作，提高本質(zhì)安全水平；二是要進一步摸清人員素質(zhì)，特別是基層管理者和生產(chǎn)員工的安全素質(zhì)，為有針對性地開展風險管理培訓(xùn)工作，明確內(nèi)容和方向，提高員工認識風險、控制風險的能力；；三是通過研究員工現(xiàn)場作業(yè)行為特點和存在的問題，為開展安全監(jiān)督檢查打好基礎(chǔ)，強化現(xiàn)場安全監(jiān)督；四是要發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理中的“缺位”、不足及其深層次原因，為安全管理持續(xù)改進提供方向和重點，以促進安全管理水平不斷提高。