〔摘 要〕 安全性評價是一種現(xiàn)代化的管理手段。電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)開展安全性評價不僅是為了提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，而且可以促進(jìn)發(fā)、供電企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。要做好電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評價工作，需要做好與發(fā)、供電企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一的安全性評價體系，同時要實(shí)行動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。
〔關(guān)鍵詞〕 電網(wǎng)；調(diào)度系統(tǒng)；安全性評價
2004年吉林省電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)開展了安全性評價。實(shí)踐證明，安全性評價對于提高設(shè)備的健康水平、改善作業(yè)環(huán)境與勞動安全狀況、提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、加強(qiáng)安全管理起到了積極的促進(jìn)作用。
1 電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)開展安全性評價的重要意義
安全性評價是一種現(xiàn)代化的管理手段，是對安全基礎(chǔ)工作進(jìn)行診斷的重要方法。安全性評價用現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)對比的方法，評價一個系統(tǒng)或一個企業(yè)的安全水平或風(fēng)險程度，預(yù)知和掌握客觀存在的危險因素及其嚴(yán)重程度，明確預(yù)防事故的重點(diǎn)和需要采取的反事故措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和杜絕事故，目的在于對風(fēng)險進(jìn)行辨識、分析、評估和控制，以建立基于風(fēng)險管理的安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。
調(diào)度系統(tǒng)安全性評價是對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平總體的科學(xué)評價，包括對調(diào)度運(yùn)行管理、繼電保護(hù)設(shè)備及運(yùn)行管理、通信與調(diào)度自動化設(shè)備及管理水平的評價，是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的一種有效方法。電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)通過開展安全性評價工作，在全面、充分辨別和評價的基礎(chǔ)上，摸清各專業(yè)設(shè)備和管理水平的安全底數(shù)，為安全管理的正確決策提供重要依據(jù)；同時為加強(qiáng)設(shè)備治理、強(qiáng)化技術(shù)管理，制訂切實(shí)可行的技術(shù)發(fā)展路線，技術(shù)改造和大修投資明確主導(dǎo)方向。實(shí)現(xiàn)超前控制，預(yù)防和杜絕重大事故的發(fā)生，提高電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)設(shè)備的健康水平、各專業(yè)的管理水平，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2 如何做好電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評價工作
2.1 做好協(xié)調(diào)配合，為調(diào)度系統(tǒng)評價打基礎(chǔ)
電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評價的范疇不僅包括電網(wǎng)公司的調(diào)度運(yùn)行、運(yùn)行方式、繼電保護(hù)、調(diào)度自動化、電力通信、綜合安全管理(水庫調(diào)度)6(7)個專業(yè)，而且包含調(diào)度機(jī)構(gòu)管轄的廠站。目前，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)省級調(diào)度機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理部門的設(shè)置不盡相同，個別專業(yè)部門沒有設(shè)在調(diào)度機(jī)構(gòu)內(nèi)，例如電力通信專業(yè)有的歸屬獨(dú)立的通信公司管理。地區(qū)調(diào)度機(jī)構(gòu)的設(shè)置差別就更大，多數(shù)除調(diào)度運(yùn)行和運(yùn)行方式隸屬于調(diào)度機(jī)構(gòu)外，其他專業(yè)則隸屬于與調(diào)度機(jī)構(gòu)平行的一個或多個單位。因此，電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評價工作必須經(jīng)過調(diào)度機(jī)構(gòu)和其它相關(guān)部門的共同努力，密切配合，才能完成。同時，在安全性評價中檢查出來的設(shè)備問題，應(yīng)與公司的技術(shù)發(fā)展路線以及技改、大修項目的實(shí)施結(jié)合起來，需要公司生技部門的支持和配合，需要資金和人力的支持。因此，只有抓好公司內(nèi)部有關(guān)單位和部門的協(xié)調(diào)，才能有效地開展工作，才能搞好安全性評價工作。
(1) 成立省公司、市(州)公司層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理任組長，調(diào)度(通信)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安全性評價的規(guī)劃、實(shí)施、檢查、考核，部署安全性評價工作任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，組織審定自評價報告和整改計劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施對下一級調(diào)度機(jī)構(gòu)的專家評價工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在調(diào)度機(jī)構(gòu)內(nèi)，負(fù)責(zé)安全性評價工作的日常管理和協(xié)調(diào)。
(2) 由于電力體制改革的深入，網(wǎng)廠已經(jīng)分開，并網(wǎng)發(fā)電廠多數(shù)隸屬于不同的發(fā)電公司，安全性評價涉及發(fā)電廠的內(nèi)容，無論是自評價，還是整改，都要得到并網(wǎng)發(fā)電廠及其上級發(fā)電公司的支持、理解與配合。因此，要加強(qiáng)與發(fā)電廠的溝通及協(xié)調(diào)工作，使發(fā)電企業(yè)理解開展電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評價不僅僅是為提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，而且可以促進(jìn)發(fā)電廠安全生產(chǎn)水平的提高。因此，要依據(jù)國家的法規(guī)和規(guī)章，以合同和協(xié)議的方式，在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中明確發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)達(dá)到的技術(shù)條件，并提出有關(guān)專業(yè)的要求。通過電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評價工作，提高電網(wǎng)和發(fā)電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
2.2 建立統(tǒng)一的安全性評價體系
要建立輸電網(wǎng)、供電企業(yè)和調(diào)度系統(tǒng)三者相統(tǒng)一的安全性評價體系。供電企業(yè)的安全性評價側(cè)重供電公司的城市電網(wǎng)、供電設(shè)備和綜合管理等方面的安全性，是對1個供電企業(yè)安全性的評價。輸電網(wǎng)安全性評價側(cè)重輸電網(wǎng)的安全性，是對1個電網(wǎng)安全性的評價。電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評價側(cè)重的是電網(wǎng)運(yùn)行管理各專業(yè)的安全性，是對電網(wǎng)運(yùn)行管理系統(tǒng)安全性的評價。三者雖都屬于電網(wǎng)方面的安全性評價，但是側(cè)重點(diǎn)不同，因此三者之間不能互相代替，而是應(yīng)該互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。
由于供電企業(yè)安全性評價不涉及并網(wǎng)發(fā)電廠，而輸電網(wǎng)安全性評價涉及電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的內(nèi)容不全面，而承擔(dān)電網(wǎng)運(yùn)行指揮任務(wù)的調(diào)度系統(tǒng)處于銜接與樞紐地位，所以，電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評價應(yīng)充分利用供電企業(yè)、輸電網(wǎng)安全性評價的成果，深入、細(xì)致地開展工作，從而形成統(tǒng)一的完整科學(xué)的評價體系，共同保證各級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
2.3 精心組織，動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)
隨著我國電網(wǎng)建設(shè)和規(guī)模的迅猛發(fā)展，電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)技術(shù)水平不斷更新，諸如能量管理系統(tǒng)(EMS)等各種新型自動化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，繼電保護(hù)和自動裝置的微機(jī)化推進(jìn)，使電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的管理方法從經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。安全性評價正是適應(yīng)新形勢下電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全管理的科學(xué)先進(jìn)的工作方法，因此，安全性評價是電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的一項很重要的任務(wù)。為此，要抓好以下幾項工作。
(1) 做好宣傳發(fā)動工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)和職工明確電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評價的目的、必要性、指導(dǎo)思想和具體工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)評價的具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)和職工掌握各自評價的項目、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，只有這樣，才能高質(zhì)量地完成安全性評價工作。
(2) 制定周密的計劃，對自查整改、請上級調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行專家評價等各階段工作都要有具體的時間安排，對工作質(zhì)量提出明確要求，嚴(yán)格按計劃開展工作。
(3) 指定各專業(yè)的安全性評價負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本專業(yè)的安全性評價自查整改工作，并負(fù)責(zé)配合上級的專家查評。通過與專家的交流，進(jìn)一步提高對本專業(yè)工作的認(rèn)識，抓住存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)做好改進(jìn)工作。
(4) 保證評價結(jié)果的真實(shí)性。安全性評價貴在真實(shí)，各級調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵和倡導(dǎo)通過安全性評價發(fā)現(xiàn)問題，保證評價客觀真實(shí)地反映本單位的安全生產(chǎn)狀況和存在的問題。失去了真實(shí)性，就失去了安全性評價的全部價值。為確保評價結(jié)果的真實(shí)性，必須堅持專家評價結(jié)果“三不掛鉤”(即不與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績、評先創(chuàng)優(yōu)、職工獎金掛鉤)，不搞橫向比較，以消除被評價單位的顧慮，積極主動配合查評工作。
(5) 重視評價整改工作。安全性評價重在整改，查評不是目的，真正的目的是通過查評發(fā)現(xiàn)問題，制定整改計劃，落實(shí)整改資金，認(rèn)真進(jìn)行整改，達(dá)到不斷改進(jìn)工作，不斷提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和調(diào)度系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。
在自查工作中，能夠立即整改的問題，例如屬管理方面的問題，應(yīng)立即組織整改。對于不能立即整改的，例如需要大量投資解決的問題，應(yīng)制定整改計劃和規(guī)劃。
在完成專家評價之后，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)負(fù)責(zé)人寫出問題整改計劃書，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，并報上級調(diào)度備案。整改計劃書應(yīng)對整改內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改期限等項目予以落實(shí)。
安全性評價“重在整改”，不進(jìn)行整改，或不認(rèn)真進(jìn)行整改，就失去了安全性評價的全部意義。整改階段要堅持“三掛鉤”(與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績、評先創(chuàng)優(yōu)、職工獎金掛鉤)。
(6) 注意吸取先進(jìn)的管理理念和方法。在實(shí)施安全性評價的過程中，應(yīng)注意不斷吸取國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理方法，吸收國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，逐步建立融合各方面管理要求的適合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系。
(7) 實(shí)行閉環(huán)動態(tài)管理。國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中明確提出了安全性評價工作實(shí)行閉環(huán)動態(tài)管理，電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)也應(yīng)執(zhí)行這一規(guī)定，以保證安全性評價落實(shí)到調(diào)度系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)之中。應(yīng)結(jié)合每年的春季或秋季安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行1次自查整改，每3年由上級調(diào)度機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行1次專家評價工作。要把安全性評價動態(tài)管理同行之有效的管理制度有機(jī)結(jié)合起來，使之成為日常生產(chǎn)工作中的重要組成部分，逐步建立起基于風(fēng)險管理理念的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)調(diào)度系統(tǒng)的安全績效。
