〔摘 要〕 操作票、工作票的正確實(shí)施對(duì)電力系統(tǒng)控制人身傷亡事故和惡性誤操作事故起到了很好的作用，是實(shí)現(xiàn)人身安全的重要保障。通過(guò)某省公司20多起惡性誤操作事故的分析歸納，揭示了兩票實(shí)施中存在的問(wèn)題，并提出了糾正措施和建議。
〔關(guān)鍵詞〕 操作票；工作票；整改措施
操作票、工作票(下稱(chēng)“兩票”)是《電業(yè)安全工作規(guī)程》(下稱(chēng)《安規(guī)》)從組織上規(guī)定的保證人身、設(shè)備安全的重要措施，是電氣設(shè)備上工作的一切人員都必須嚴(yán)格遵守的強(qiáng)制性規(guī)定。某省公司1995-2003年發(fā)生29起惡性誤操作事故，有21起屬直接違反兩票制度，占72.42%?，F(xiàn)就兩票實(shí)施中存在的主要問(wèn)題作如下分析歸納，并提出糾正措施。
1 兩票實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
1.1 操作票執(zhí)行中的主要問(wèn)題
(1) 無(wú)票操作。簡(jiǎn)單的操作不使用操作票，或開(kāi)了票也不帶到現(xiàn)場(chǎng)，或事后補(bǔ)開(kāi)票、補(bǔ)打勾應(yīng)付檢查。如某變電站運(yùn)行人員無(wú)票操作，在合1751隔離開(kāi)關(guān)時(shí)誤將1756丙接地刀閘合上，當(dāng)再去檢查1751隔離開(kāi)關(guān)是否在合閘位置時(shí)，發(fā)現(xiàn)1751隔離開(kāi)關(guān)還在斷開(kāi)位置，沒(méi)有經(jīng)過(guò)核查就強(qiáng)行合1751隔離開(kāi)關(guān)，造成帶地刀合隔離開(kāi)關(guān)致110 kV母線三相短路的惡性誤操作事故。
(2) 違反監(jiān)護(hù)復(fù)誦制。操作前沒(méi)有核對(duì)設(shè)備名稱(chēng)編號(hào)；操作時(shí)沒(méi)有唱票、復(fù)誦，不按票逐項(xiàng)操作打勾；職責(zé)錯(cuò)位，監(jiān)護(hù)人替代操作人操作；操作人和監(jiān)護(hù)人分別進(jìn)行操作，造成實(shí)際上的單人操作；操作時(shí)監(jiān)護(hù)人不在場(chǎng)，失去監(jiān)護(hù)等，以致出現(xiàn)走錯(cuò)間隔、誤拉合開(kāi)關(guān)刀閘、帶電接地。如某220 kV變電站值班人員同時(shí)接受2項(xiàng)10 kV操作任務(wù)，時(shí)而監(jiān)護(hù)人與操作人互換角色，時(shí)而分別進(jìn)行，不唱票、不復(fù)誦，在操作“609開(kāi)關(guān)轉(zhuǎn)檢修”任務(wù)時(shí)，監(jiān)護(hù)人獨(dú)自1人到609開(kāi)關(guān)柜前操作，因操作漏項(xiàng)，未斷開(kāi)6091隔離開(kāi)關(guān)，在打開(kāi)609開(kāi)關(guān)柜門(mén)比試接地線時(shí)被電弧灼傷。
(3) 操作中擅自變動(dòng)操作順序，遺漏檢查項(xiàng)目，如倒負(fù)荷操作或解列操作遺漏檢查負(fù)荷分配，檢修后送電漏查相應(yīng)地線(地刀)確已拆除(斷開(kāi))。
(4) 模擬圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符。運(yùn)行狀態(tài)變了，模擬圖卻沒(méi)有及時(shí)變更，或倒閘操作前根本就不核對(duì)模擬圖板。如某電廠電氣模擬圖板與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，運(yùn)行人員依據(jù)錯(cuò)誤的模擬圖填寫(xiě)“3號(hào)主變由檢修轉(zhuǎn)充電運(yùn)行”操作票，操作中又沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)設(shè)備狀態(tài)，造成帶地線合隔離開(kāi)關(guān)。
(5) 交接班制度流于形式。班前會(huì)不認(rèn)真，沒(méi)有對(duì)口交接，特別是裝拆接地線等重要事項(xiàng)沒(méi)有交代；接班人員不按崗位要求認(rèn)真檢查設(shè)備狀態(tài)，不查看有關(guān)安全工器具情況和運(yùn)行記錄，在沒(méi)有認(rèn)清設(shè)備實(shí)際狀態(tài)的情況下，盲目操作。如某公司1995年以來(lái)的16起帶地線(地刀)合閘事故中，有11起發(fā)生在設(shè)備由檢修轉(zhuǎn)運(yùn)行的操作中，操作人員沒(méi)有認(rèn)真交接，沒(méi)有核對(duì)設(shè)備狀態(tài)，把處于檢修狀態(tài)的設(shè)備誤當(dāng)成冷備用狀態(tài)操作而發(fā)生事故。
(6) 運(yùn)行人員對(duì)《調(diào)度規(guī)程》、《安規(guī)》的一些基本概念理解有偏差，如調(diào)度時(shí)對(duì)“預(yù)令”和“待令”的執(zhí)行，工作票制度中“工作結(jié)束”和“工作票終結(jié)”的區(qū)別等理解錯(cuò)誤釀成事故。某公司搶修操作班接調(diào)度“10 kV偉士線轉(zhuǎn)送電恢復(fù)操作”的預(yù)令后，未經(jīng)調(diào)度正式下達(dá)操作命令就安排操作，發(fā)生帶地線合隔離開(kāi)關(guān)事故；某電廠運(yùn)行人員在開(kāi)關(guān)檢修后轉(zhuǎn)運(yùn)行的操作中，把“工作結(jié)束”當(dāng)作“工作票終結(jié)”，在接地線未拆除的情況下送電，造成帶接地線送電的惡性誤操作。
(7) 強(qiáng)行解鎖。防誤裝置的萬(wàn)能鑰匙和開(kāi)關(guān)室鑰匙缺乏嚴(yán)格管理，或防誤裝置功能不完善導(dǎo)致強(qiáng)行解鎖。如某電業(yè)局巡檢員懷疑剛技改的手車(chē)式隔離開(kāi)關(guān)接觸不好，強(qiáng)行解除電氣閉鎖，與安裝人員一起試合隔離開(kāi)關(guān)，造成帶地線合閘的惡性誤操作事故。
(8) 操作中擅自打開(kāi)運(yùn)行設(shè)備柜門(mén)。如某變電站運(yùn)行人員進(jìn)行“10 kV城關(guān)線954開(kāi)關(guān)由熱備用轉(zhuǎn)檢修”操作時(shí)，操作人、監(jiān)護(hù)人互換崗位，裝設(shè)接地線時(shí)又不戴絕緣手套，在接地線無(wú)法掛設(shè)的情況下，擅自打開(kāi)開(kāi)關(guān)柜下網(wǎng)門(mén)裝設(shè)接地線，右手腕觸及線路電纜頭帶電部位，造成右肘至肩關(guān)節(jié)截肢的重傷事故。
(9) 運(yùn)行人員對(duì)設(shè)備不熟悉，操作過(guò)程中發(fā)生疑問(wèn)沒(méi)有弄清楚仍繼續(xù)操作而造成事故。如某變電站GIS開(kāi)關(guān)由冷備用轉(zhuǎn)檢修的操作中，因出線1002隔離開(kāi)關(guān)機(jī)構(gòu)插銷(xiāo)卡澀實(shí)際未斷開(kāi)，運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)“分”、“合”指示不對(duì)應(yīng)，仍繼續(xù)合1006接地刀閘，造成110 kV母線接地短路。
(10) 不按要求做好安全措施。少掛安全警告標(biāo)示牌，或懸掛位置不當(dāng)，或朝向錯(cuò)誤；少設(shè)安全圍欄，或沒(méi)有裝設(shè)全封閉遮攔，或裝設(shè)位置不當(dāng)；少裝接地線，或裝設(shè)不符合要求等。如某公司檢修人員對(duì)檢修的634開(kāi)關(guān)CT進(jìn)行清掃，因634開(kāi)關(guān)柜后沒(méi)有懸掛“在此工作”標(biāo)示牌，左右兩側(cè)帶電間隔沒(méi)有設(shè)置臨時(shí)遮攔并懸掛“止步，高壓危險(xiǎn)”的標(biāo)示牌，誤入相鄰帶電的635開(kāi)關(guān)間隔，造成右手上臂和下臂被電擊傷。
(11) 不驗(yàn)電接地。
(12) 調(diào)度指令票無(wú)審核人。
(13) 操作票上簽名、蓋章、打“∨”不符合規(guī)定要求。有的操作票遺漏簽名或代簽名；有的漏蓋章或蓋錯(cuò)章；有的執(zhí)行完畢未打“∨”；有的在第一空行未蓋“以下空白”印章；有的作廢票不加蓋作廢章留在現(xiàn)場(chǎng)等。
(14) 現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程中倒閘操作的有關(guān)規(guī)定不夠完善。一些重要操作步驟、操作術(shù)語(yǔ)、專(zhuān)用安全標(biāo)志、防誤操作措施及安全操作注意事項(xiàng)等未在規(guī)程中加以明確，有的二次壓板投退規(guī)定不具體。
(15) 現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備的雙重名稱(chēng)及設(shè)備標(biāo)志缺少或不完善，隔離開(kāi)關(guān)電動(dòng)操作箱沒(méi)有鎖住，設(shè)備檢修狀態(tài)的刀閘操作電源沒(méi)有斷開(kāi)。
(16) 有的模擬圖不具備“四種狀態(tài)”的功能，有的沒(méi)有培訓(xùn)用的典型操作票。
1.2 工作票執(zhí)行中的主要問(wèn)題
1.2.1 無(wú)票工作
(1) 無(wú)票作業(yè)主要發(fā)生在配網(wǎng)和配電變壓器臺(tái)架上的工作中。
(2) 無(wú)票作業(yè)主要涉及的是第2種工作票。
(3) 有的表面上有工作票，但在工作現(xiàn)場(chǎng)擅自擴(kuò)大工作范圍，變更安全措施，或臨時(shí)變動(dòng)工作負(fù)責(zé)人和工作班成員，使這些人和工作實(shí)際上是處于無(wú)票工作狀態(tài)。
(4) 基建后投產(chǎn)前，在一經(jīng)合閘即帶有電壓的情況下，檢查驗(yàn)收工作沒(méi)有嚴(yán)格按《安規(guī)》要求使用工作票。如某電業(yè)局新架設(shè)的110 kV白秦線與原有的桑琳線同塔架設(shè)，驗(yàn)收人員無(wú)票違規(guī)登塔檢查，誤爬到已帶電運(yùn)行的110 kV桑琳線側(cè)的18 m高處被電擊。
(5) 個(gè)別工作票簽發(fā)人一次性簽發(fā)多張空白工作票，存放在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)供工作班隨時(shí)取用，這種票失去了嚴(yán)肅性，形同虛設(shè)，看似有票實(shí)無(wú)票。
(6) 到用戶(hù)處工作不開(kāi)工作票。
1.2.2 電氣工作票票面問(wèn)題
(1) 工作票選擇不當(dāng)。應(yīng)填用第1種工作票的，卻用了第2種工作票，如在開(kāi)關(guān)室(站)內(nèi)需做遮(圍)欄等安全措施的工作；應(yīng)填用變電站工作票的，用了線路工作票；有的不符合“三同”情況(同一電壓、位于同一樓層、同時(shí)停送電，且不會(huì)觸及帶電導(dǎo)體)的不同電氣連接部分只用1張第1種工作票。
(2) 電力線路第1種工作票中“保留的帶電線路或帶電設(shè)備”一欄、發(fā)電廠(變電所)第1種工作票中“工作地點(diǎn)保留帶電部分和補(bǔ)充安全措施”一欄有內(nèi)容應(yīng)填明的，票上沒(méi)有填寫(xiě)，有的用詞含糊，填寫(xiě)內(nèi)容不明確，如“附近設(shè)備帶電，應(yīng)保持安全距離……”等；第2種工作票安全措施欄填寫(xiě)不具體、不明確，安全措施缺乏針對(duì)性，如對(duì)一只運(yùn)行的電度表進(jìn)行校驗(yàn)，關(guān)鍵是在二次上將運(yùn)行的和檢修的進(jìn)行物理隔離，即將該表的PT回路斷開(kāi)，CT回路在上一級(jí)進(jìn)行短接，不應(yīng)簡(jiǎn)單寫(xiě)“防止PT短路、CT開(kāi)路”，這一問(wèn)題在電氣第2種票中比較突出。
(3) 應(yīng)(已)設(shè)遮欄和掛標(biāo)示牌的填寫(xiě)不完整。有些部分停電工作應(yīng)設(shè)遮(圍)欄的，沒(méi)有設(shè)置；鄰近帶電構(gòu)架沒(méi)有掛標(biāo)示牌，或標(biāo)示牌懸掛地點(diǎn)和遮攔裝設(shè)地點(diǎn)指示不明確、不具體。
(4) 電氣工作涉及熱力機(jī)械等方面要執(zhí)行的安全措施，有的沒(méi)有在備注欄明確或附安全施工作業(yè)票，或無(wú)執(zhí)行情況反饋。
(5) 臨時(shí)地線(地刀)未拆除的工作票，蓋了“工作已終結(jié)”章；或拆除地線(地刀)組數(shù)與掛的組數(shù)不相符，也沒(méi)有說(shuō)明原因。
(6) 個(gè)別單位工作票格式不符合《安規(guī)》規(guī)定。
1.2.3 線路工作票票面問(wèn)題
(1) 工作地段填寫(xiě)不具體，線路開(kāi)關(guān)、隔離開(kāi)關(guān)沒(méi)有填寫(xiě)編號(hào)，同桿共架部分線路停電工作沒(méi)有使用線路的雙重稱(chēng)號(hào)。
(2) 沒(méi)有在工作地點(diǎn)兩端接地，而僅在來(lái)電側(cè)掛地線，如配變低壓側(cè)未接地等，忽略了有可能送電到停電線路的分支線接地，接地位置填寫(xiě)不明確、不具體。
(3) 鄰近或與其他電力線路交叉工作，沒(méi)有設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)和使用色標(biāo)。
1.2.4 工作票實(shí)施中的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題
(1) 驗(yàn)電、接地存在的問(wèn)題較多，主要有以下方面：① 裝設(shè)接地線前未按照規(guī)定驗(yàn)電。有的未帶驗(yàn)電筆或帶了驗(yàn)電筆不使用；有的帶到現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)電筆與運(yùn)行設(shè)備的電壓等級(jí)不一致。如某電業(yè)局外委工程施工人員誤登帶電電桿接地，由于沒(méi)有驗(yàn)電致使2人觸電死亡；② 不按規(guī)定順序裝設(shè)接地線。如上述事故中由于施工人員沒(méi)有先接接地端，再上桿接導(dǎo)體端，而是上、下同時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致桿上和桿下2人同時(shí)觸電；③ 臨時(shí)地線不合格。如截面未經(jīng)校核，不滿足要求；或使用斷股等損壞嚴(yán)重的臨時(shí)地線，甚至用鋁線替代臨時(shí)接地；④ 少掛或未掛保安地線，如施工人員在新架設(shè)500 kV線路工作中，因未裝設(shè)臨時(shí)保安地線，被平行架設(shè)的運(yùn)行中的500 kV線路感應(yīng)電電擊死亡。⑤ 接地點(diǎn)或操作方法不符要求。如臨時(shí)接地線裝在帶有油漆的鋁排上，或纏繞連結(jié)；線路臨時(shí)地線接地棒埋深不夠；不使用絕緣棒接地等。如某線路工程施工中，因用戶(hù)倒送電，而臨時(shí)地線接地棒埋深不夠未能起到保護(hù)作用，造成桿上人員觸電死亡。
(2) 裝設(shè)安全遮欄不符要求。電氣戶(hù)外高壓設(shè)備區(qū)部分停電作業(yè)，沒(méi)有使用全封閉安全遮欄；戶(hù)內(nèi)高壓室部分停電工作應(yīng)設(shè)遮欄而沒(méi)有設(shè)或所設(shè)遮欄不符要求；配電工作在繁華區(qū)沒(méi)有使用全封閉安全遮欄(圍網(wǎng))；有的遮欄裝設(shè)不牢靠，利用帶電構(gòu)架作支撐等。如某變電修試部在110 kV母分100開(kāi)關(guān)小修工作中，所設(shè)遮欄不符要求，配合工作的民工誤登鄰近帶電的1002隔離開(kāi)關(guān)架構(gòu)，被短路電弧灼傷。
(3) 懸掛標(biāo)示牌不符要求。有的標(biāo)示牌少掛，有的懸掛不正確，如鄰近帶電間隔、帶電構(gòu)架沒(méi)有掛標(biāo)示牌，特別是配電工作在繁華區(qū)沒(méi)有使用警告標(biāo)志等；有的遮欄(圍網(wǎng))上的“止步，高壓危險(xiǎn)”標(biāo)示牌不是朝向檢修人員等。如某變電站清掃封閉式
35 kV母線，其中主變間隔帶電，工作票雖予特別提示，但只要求在封閉式母線的外面對(duì)應(yīng)地點(diǎn)掛“止步，高壓危險(xiǎn)”標(biāo)示牌，沒(méi)有設(shè)全封閉遮欄的要求，清掃人員進(jìn)入封閉母線排后，看不到警告標(biāo)示牌，誤入帶電的主變間隔觸電死亡。
(4) 現(xiàn)場(chǎng)人員隨意移開(kāi)或跨越遮欄。檢修試驗(yàn)人員未經(jīng)許可擅自拆除接地線，或移動(dòng)安全遮欄、標(biāo)示牌，也沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)。
(5) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位。有的工作負(fù)責(zé)人離開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)，失去監(jiān)護(hù)；有的工作應(yīng)設(shè)專(zhuān)責(zé)監(jiān)護(hù)而未設(shè)；有的專(zhuān)責(zé)監(jiān)護(hù)人參與工作而失去監(jiān)護(hù)。
(6) 線路作業(yè)，變電站已拉隔離開(kāi)關(guān)但操作把手上沒(méi)有掛“禁止合閘，線路有人工作”的標(biāo)示牌；有的隔離開(kāi)關(guān)操作把手沒(méi)有鎖?。挥械母綦x開(kāi)關(guān)動(dòng)、靜觸頭間未加絕緣隔板。如某變電站10 kV開(kāi)關(guān)安裝防誤裝置，拆下母線側(cè)隔離開(kāi)關(guān)閉鎖插銷(xiāo)，未在隔離開(kāi)關(guān)動(dòng)、靜觸頭間加絕緣隔板，因振動(dòng)使隔離開(kāi)關(guān)動(dòng)觸頭掉落在帶電的母線上，造成10 kV母線三相接地短路。
(7) 電氣工作許可人在許可工作時(shí)，沒(méi)有會(huì)同工作負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)檢查安全措施，指明帶電設(shè)備位置和交待安全注意事項(xiàng)。
(8) 變電站設(shè)備鑰匙管理不嚴(yán)，檢修人員擅自打開(kāi)運(yùn)行設(shè)備柜門(mén)。如某局修試部副主任擅自打開(kāi)帶電的173開(kāi)關(guān)柜下網(wǎng)門(mén)，在安全距離不足的條件下查看設(shè)備，造成觸電死亡；某無(wú)人值守變電站2號(hào)主變保護(hù)改造中，繼保工作負(fù)責(zé)人擅自到主控室拿鑰匙打開(kāi)東郭Ⅱ回304開(kāi)關(guān)柜后網(wǎng)門(mén)，查看304開(kāi)關(guān)柜內(nèi)CT的接線情況，因安全距離不夠，被電弧灼傷。
(9) 擅自擴(kuò)大工作范圍。某公司輸變電修試所工作負(fù)責(zé)人擅自擴(kuò)大工作范圍，擬對(duì)3021隔離開(kāi)關(guān)機(jī)構(gòu)加油，以致誤登運(yùn)行的2號(hào)主變35 kV側(cè)3021隔離開(kāi)關(guān)靠母線側(cè)的構(gòu)架時(shí)被電擊墜落；某公司配電線路工作負(fù)責(zé)人在線路技改施工中擅自擴(kuò)大工作范圍，增加配變更換避雷器工作，造成作業(yè)人員誤入帶電配變臺(tái)架觸電重傷。
(10) 班長(zhǎng)違章指揮作業(yè)。某電力工程公司在35 kV變電站進(jìn)行擴(kuò)建安裝的過(guò)程中，班長(zhǎng)不是35 kV部分工作負(fù)責(zé)人，又不是工作班成員，卻指派高×一起到300開(kāi)關(guān)柜，擅自打開(kāi)后門(mén)后，又私自離開(kāi)，導(dǎo)致高×在失去監(jiān)護(hù)的情況下，發(fā)生觸電；又某線路隊(duì)在10 kV城關(guān)線9號(hào)桿安裝隔離開(kāi)關(guān)，隊(duì)長(zhǎng)不是工作負(fù)責(zé)人，卻指派工作負(fù)責(zé)人擅自擴(kuò)大工作范圍，增加10號(hào)桿電纜頭T接工作，造成觸電。
(11) 同桿共架線路部分停電工作，或鄰近、交叉帶電線路作業(yè)，沒(méi)有對(duì)每基桿設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，沒(méi)有使用色標(biāo)牌，即在登桿塔前未發(fā)給作業(yè)人員相對(duì)應(yīng)線路的識(shí)別標(biāo)記。
1.2.5 工作票實(shí)施中的其他問(wèn)題
(1) 現(xiàn)場(chǎng)工作班人數(shù)和姓名與工作票票面所填的不相符。
(2) 電氣工作票沒(méi)有提前一天送達(dá)，甚至有工作許可時(shí)間與收到工作票的時(shí)間相隔不到10 min的情況。
(3) 現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備和電力線路的雙重名稱(chēng)及安全標(biāo)志缺少或不完善。
(4) 調(diào)度和電氣值班人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》“將工作班組數(shù)、工作負(fù)責(zé)人的姓名、工作地點(diǎn)和工作內(nèi)容”進(jìn)行登記后再發(fā)布許可命令。
(5) 施工作業(yè)沒(méi)有附施工作業(yè)票，缺乏防機(jī)械、起重等傷害的措施要求。
(6) 對(duì)“兩票三制”的實(shí)施缺少檢查考核制度，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)分析總結(jié)，提出改進(jìn)措施。個(gè)別簽發(fā)人與“三熟”(熟悉人員技術(shù)水平、熟悉設(shè)備情況、熟悉《安規(guī)》)的素質(zhì)要求有差距，多數(shù)單位簽發(fā)人沒(méi)有檢查自己簽發(fā)的工作票的實(shí)際履行情況。
(7) 有些單位設(shè)備異動(dòng)通知程序和現(xiàn)場(chǎng)圖紙資料更改的制度不夠完善，造成車(chē)間、班組現(xiàn)場(chǎng)在用的圖紙資料與實(shí)際不符，簽發(fā)、審核工作票安全措施缺乏依據(jù)。個(gè)別調(diào)度和運(yùn)行部門(mén)還沒(méi)有配網(wǎng)低壓桿線圖和雙電源、自備電源及交叉跨越資料。
2 整改措施和建議
2.1 加強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)教育
“兩票”實(shí)施中存在的問(wèn)題，大部分是不嚴(yán)格、不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)程所造成的，安全思想淡薄，圖省事，存在僥幸心理，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，把保證作業(yè)人員自身安全的措施和規(guī)定看作是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政要求，不是自覺(jué)執(zhí)行，而是盲目隨從，甚至在執(zhí)行原則和執(zhí)行程序上也以應(yīng)付檢查為尺度，使兩票實(shí)施流于形式。因此，管理者要深入現(xiàn)場(chǎng)多做引導(dǎo)、指導(dǎo)工作，結(jié)合實(shí)際解決職工思想問(wèn)題，培養(yǎng)員工自覺(jué)執(zhí)規(guī)、嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)、正確執(zhí)規(guī)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
2.2 實(shí)施安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃
要正確實(shí)施兩票，不是僅僅提出“不能這樣做”，更要解決“怎么做，為什么要這樣做”的問(wèn)題。目前兩票實(shí)施中存在的技術(shù)問(wèn)題，一是安全規(guī)程的學(xué)習(xí)缺乏引導(dǎo)，理解不深不透，沒(méi)有真正掌握崗位規(guī)程，因而不能結(jié)合實(shí)際運(yùn)用；二是對(duì)如何采取措施貫徹落實(shí)規(guī)程要求，缺乏深入研究，有的還強(qiáng)調(diào)本單位、本部門(mén)的“習(xí)慣做法”；三是新人員、轉(zhuǎn)崗人員的安全技術(shù)水平不能適應(yīng)生產(chǎn)需要。因此，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考核，有關(guān)教育和生產(chǎn)職能部門(mén)要對(duì)兩票涉及的安全責(zé)任人員組織定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)生產(chǎn)人員要進(jìn)行安全生產(chǎn)規(guī)程制度的強(qiáng)制學(xué)習(xí)，從技術(shù)上解決兩票執(zhí)行中存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使生產(chǎn)人員熟練掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
2.3 深入開(kāi)展反違章工作
嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度，嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)紀(jì)律是遏制違章的有效措施之一。就防人身觸電而言，反違章重點(diǎn)是防誤入帶電間隔、誤登帶電設(shè)備和安全距離不足等方面的違章；防惡性誤操作事故的重點(diǎn)是防帶地線合閘。
2.4 完善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施
要繼續(xù)抓好安全設(shè)施規(guī)范化和微機(jī)防誤裝置完善化工作，按照《安規(guī)》和《勞動(dòng)保護(hù)與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)程要求，認(rèn)真檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)志、安全設(shè)施和防護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，努力為職工提供滿足現(xiàn)場(chǎng)工作條件的安全生產(chǎn)環(huán)境。
2.5 強(qiáng)化制度建設(shè)和管理
要克服部分生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把兩票實(shí)施看作是生產(chǎn)工作的第一要?jiǎng)?wù)而疏于檢查、監(jiān)管的問(wèn)題；要克服有些安監(jiān)部門(mén)滿足于票面合格率統(tǒng)計(jì)，對(duì)兩票實(shí)施缺乏定期的分析總結(jié)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督不夠的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反兩票制度的現(xiàn)象。要及時(shí)修訂下列現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)程制度：(1) “兩票三制”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況全過(guò)程檢查制度，以強(qiáng)化兩票執(zhí)行的檢查和考核；(2) 關(guān)于重大施工項(xiàng)目制定安全技術(shù)措施和施工作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全施工作業(yè)票及安全交底的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程制度；(3) 微機(jī)防誤裝置的運(yùn)行和檢修規(guī)程，及萬(wàn)能鑰匙管理制度；(4) 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全工作規(guī)程中與技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新?lián)Q代不相適應(yīng)的內(nèi)容，同時(shí)還要繼續(xù)抓好安全性評(píng)價(jià)的查評(píng)和整改工作，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理等工作，使安全生產(chǎn)管理逐步達(dá)到程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
