隨著農(nóng)村用電的逐步普及，農(nóng)村觸電傷亡事故就不可避免。觸電傷亡事故發(fā)生后的調(diào)查報告是供電企業(yè)的法定義務(wù)，而調(diào)查報告的有無、事故責(zé)任的劃分又是隨后觸電傷亡賠償?shù)闹饕C據(jù)。為避免供電企業(yè)的法定義務(wù)，而調(diào)查報告的有無，事故責(zé)任的劃分又是隨后觸電傷亡賠償?shù)闹饕C據(jù)。為避免供電企業(yè)蒙受不白之冤，承擔(dān)不該承擔(dān)的民事責(zé)任，認(rèn)真研究農(nóng)村觸電傷亡事故的調(diào)查報告迫在眉捷。

1 農(nóng)村觸電傷亡事故調(diào)查報告的現(xiàn)狀

原能源部1991年頒布的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》和電力部1998年頒布的《農(nóng)電事故調(diào)查統(tǒng)計規(guī)程》都有專章專條明確規(guī)定農(nóng)村觸電傷亡事故調(diào)查的各項要求，可現(xiàn)實(shí)中對農(nóng)村觸電傷亡事故的調(diào)查從思想意識到付諸實(shí)施，都與農(nóng)電生產(chǎn)事故的調(diào)查相差太遠(yuǎn)，與電力生產(chǎn)事故的調(diào)查則不可同日而語，具體再現(xiàn)如下：

（1）不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電站（供電所、下同）發(fā)生觸電傷亡事故后，不報告縣供電企業(yè)，有意隱瞞。究其原因，主要是農(nóng)電站與縣供電企業(yè)有安全合同，出了事故會受到經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）有些縣供電企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電站報告的觸電傷亡事故不重視，沒有派人到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，放棄職責(zé)，只說一聲：“你們處理就行”，也是造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電站發(fā)生觸電傷亡事故不報告的原因之一。

（3）絕大部分的農(nóng)村觸電傷亡事故沒有寫出正式的調(diào)查報告，有的寫在筆記本上，有的只是草稿，沒有成文，有的只是會議記錄。

（4）幾乎所有的農(nóng)村觸電死亡事故，沒有會同縣勞動、公安、檢察等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查報告或結(jié)論只是供電企業(yè)的一家之言，難免有自己為自己開脫責(zé)任之嫌。

2 觸電傷亡事故調(diào)查報告必要性

（1）觸電傷亡事故調(diào)查報告是供電企業(yè)的法定義務(wù)。《農(nóng)電事故調(diào)查統(tǒng)計規(guī)程》規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故時，村電工應(yīng)立即趕赴出事地點(diǎn)，保護(hù)現(xiàn)場，搶救觸電人員，并盡快報告鄉(xiāng)電管站；鄉(xiāng)電管站應(yīng)立即派人到現(xiàn)場協(xié)助工作，同時向縣電力企業(yè)報告”，“調(diào)查工作應(yīng)由縣電力企業(yè)負(fù)責(zé)人會同縣勞動、公安、檢察等有關(guān)部門組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查”，“調(diào)查組的任務(wù)是：找出事故發(fā)生的原因，查明事故的責(zé)任和責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定提出處理意見，填寫事故報告”。

（2）通過觸電傷亡事故調(diào)查報告可以吸取教訓(xùn)，摸索規(guī)律，進(jìn)一步做好農(nóng)電安全工作。

3 觸電傷亡事故調(diào)查報告的重要性

（1）觸電傷亡事故調(diào)查報告是民事賠償?shù)闹饕梢罁?jù)。農(nóng)村觸電事故無論是傷、是亡，無論觸電的設(shè)施歸誰，無論供電企業(yè)有無過錯，受害者或其家屬，十有八九要起訴，又幾乎件件案子都要把供電企業(yè)拉上被告席。如果當(dāng)時沒有一個合法的、正式的、權(quán)威的調(diào)查報告，供電企業(yè)成了被告后，即使能實(shí)事求是地證明事故與本企業(yè)無關(guān)，其處境也是相當(dāng)難堪的。因為供電企業(yè)為自己辯解，往往不被人同情和理解，輿論和社會只同情受害者。如果當(dāng)時有了調(diào)查報告，明確了產(chǎn)權(quán)，就好辦多了，因為“用戶對其設(shè)備的安全負(fù)責(zé)。用電檢查人員不承擔(dān)因被檢查設(shè)備不安全引起的任何直接損壞或損害的賠償責(zé)任”；“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬劃定”。如果調(diào)查報告明確了事故性質(zhì)，認(rèn)定是私拉亂接等其它違章用電，事故的肇事者本人負(fù)全部責(zé)任?？傔@，有了調(diào)查報告，讓報告說話（實(shí)際上是公安、檢察說話），比你自己為自己辯解有力得多。

（2）供電企業(yè)會同勞動、公安、檢察等部門聯(lián)合調(diào)查時，分析原因，明確責(zé)任，適當(dāng)處理，相對說來，一般公正、公道一些，即使受害人以后不服，再進(jìn)入訴訟程度，法院也會重視聯(lián)合調(diào)查組的結(jié)論。如果沒有調(diào)查報告，一旦進(jìn)入訴訟階段，法院也強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定，傾向受害者這個弱者，對供電企業(yè)十分不利。

4 使觸電傷亡事故調(diào)查走上正軌的途徑與對策

（1）各級農(nóng)電管理人員，特別是縣級供電企業(yè)主管農(nóng)電的領(lǐng)導(dǎo)，一定要充分認(rèn)識到農(nóng)村觸電死亡事故調(diào)查報告的重要性和必要性。

（2）地、市農(nóng)電局可搜集一些因有調(diào)查報告和沒有調(diào)查報告其訴論結(jié)果對供電企業(yè)的影響和經(jīng)濟(jì)利益大不一樣的正、反典型案件，供農(nóng)電管理人員學(xué)習(xí)，從而提高認(rèn)識。

（3）對農(nóng)電管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，掌握調(diào)查報告的要求、內(nèi)容、書寫方法與技巧。

（4）地、市農(nóng)電局不僅要考核縣供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電站觸電傷亡的指標(biāo)，同時要考核發(fā)生事故后調(diào)查報告的情況，因為這不僅是職責(zé)，同時是組織紀(jì)律，從某種程度上講也是經(jīng)濟(jì)效益。

5 農(nóng)村觸電傷亡事故調(diào)查報告的程序

（1）發(fā)生觸電傷亡事故后，逐級報告，村電工報告鄉(xiāng)農(nóng)電站，農(nóng)電站報告縣供電企業(yè)。

（2）對于觸電死亡事故，應(yīng)由縣供電企業(yè)牽頭，會同縣勞動、公安、檢察組成聯(lián)合調(diào)查組；對于觸電擊傷事故，宜由縣供電企業(yè)（或鄉(xiāng)農(nóng)電站）會同鄉(xiāng)政府、經(jīng)委、司法等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。

（3）供電企業(yè)執(zhí)筆，寫出正式調(diào)查報告，由有關(guān)單位及調(diào)查者簽字、蓋章。

(王再初)