（阜陽供電局，安徽 阜陽 236017）

　　農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電實行"三公開"、"四到戶"、"五統(tǒng)一"管理，企業(yè)資產(chǎn)大量增加，維護量也相應增大，而農(nóng)電企業(yè)的安全管理水平和農(nóng)電職工隊伍素質(zhì)提高的幅度與形勢變化并不能保持完全同步。因此，今后一個時期農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)仍然不能高枕無憂，影響安全生產(chǎn)的因素還很多，如不及時加以分析、改進，將對改制后農(nóng)電企業(yè)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展造成威脅。分析當前農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，筆者感到存在以下8個方面的薄弱環(huán)節(jié)。

1 農(nóng)電職工隊伍素質(zhì)較差

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所體制改革后，農(nóng)電職工隊伍里人員流動明顯加快，不少新招聘的農(nóng)電工(包括接收的部分原供電站農(nóng)電工)匆忙上陣，缺乏必要的安全技術常識，存在自我保護能力不足、相互保護意識淡薄等問題，這是產(chǎn)生事故的重要原因。

　　對策：必須把提高職工隊伍素質(zhì)當作戰(zhàn)略性的工作來抓，因地制宜地制定農(nóng)電培訓規(guī)劃，按年、季、月分步實施。可以根據(jù)條件采取送培、崗位練兵、技術比武等形式進行培訓，也可以開展技術下鄉(xiāng)活動，組織有經(jīng)驗、有專業(yè)知識的人員到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所進行講課。農(nóng)電職工不經(jīng)培訓或培訓不合格不準上崗。通過多種形式的培訓活動，有目標、分層次地提升農(nóng)電職工隊伍的安全技術水平和實際操作技能。

2 安全設施不全

　　普遍存在五防閉鎖裝置安裝不全、標示牌不全、遮欄不全、接地線數(shù)量不足等問題，甚至相當一部分新建的35 kV變電站也存在閉鎖裝置不全的缺陷，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

　　對策：應該在工程立項、設計、預算時就嚴格把關，不設計閉鎖裝置的工程不批準開工，已經(jīng)建設的不完善閉鎖裝置不準投運，已經(jīng)投運的列入年度技改計劃限期整改。而安全工器具和其它安全設施不全的問題，可納入年度"兩措"計劃解決。要建立健全責任和考核機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所明確專人管理安全工器具，并納入經(jīng)濟責任制考核。

3 "兩票"管理水平偏低

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所的"兩票"執(zhí)行率很低，合格率更低。其根源是"兩票"管理制度得不到正確執(zhí)行，以至于無票、錯票工作的現(xiàn)象大量存在，使防范事故的關口不是前移，而是后撤了。

　　對策：建立"兩票"檢查、統(tǒng)計、分析、考核的常態(tài)機制，按月、季、年檢查、考核工作票的使用情況。目前情況下，應將工作票的培訓納入年度安全技術培訓計劃，并作為培訓重點，手把手地教會基層工作人員正確地使用工作票。同時，要堅決扭轉無票作業(yè)的習慣，通過經(jīng)常深入的檢查和嚴格細致的考核，逐漸杜絕無票工作的現(xiàn)象。

4 現(xiàn)場監(jiān)護形同虛設

　　工作負責人、監(jiān)護人擅離職守的現(xiàn)象時有發(fā)生，使現(xiàn)場施工得不到正確、嚴密的監(jiān)護，習慣性違章禁而不止，成為引發(fā)事故的直接原因。

　　對策：綜合安全風險抵押金、違章記分辦法和農(nóng)電安全獎懲辦法的執(zhí)行，對一切違章現(xiàn)象都毫不手軟地給予相應的考核和處罰。農(nóng)電施工事故多發(fā)的根本原因就是素質(zhì)不高造成的施工程序不規(guī)范。要結合縣級供電企業(yè)基礎管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理工作的開展，把例行的安全工作規(guī)范化、程序化，采取多種形式，營造按章作業(yè)的環(huán)境，從而增強農(nóng)電職工的安全意識，提高防范事故的能力。

5 考核處罰力度不夠

　　制度的松懈使管理措施得不到嚴格落實，對違反規(guī)程的現(xiàn)象失之于寬、失之于軟，總以為是對違章職工的"寬愛"，實則是對職工的不負責任。該處罰的不處罰，該禁止的不禁止，使職工產(chǎn)生了麻痹心理，失去了防范事故的警惕性。

　　更有甚者，個別單位的領導隱瞞發(fā)生的事故，使該吸取的事故教訓不能吸取，該制定的防范措施沒能及時制定，導致了重復性事故的發(fā)生。

　　對策：做好農(nóng)電安全工作，必須嚴格執(zhí)行省公司頒發(fā)的《農(nóng)電安全獎懲辦法》。還要認真學習、貫徹、執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，樹立依法管理安全的意識，對一般違章行為用規(guī)章制度約束，對重大事故進行責任追究，造成嚴重后果的依法追究相應的法律責任，營造依法管理安全生產(chǎn)的大環(huán)境，將安全管理納入法治軌道。

6 安全活動流于形式

　　班組安全活動應付差使、內(nèi)容空洞、不著邊際的現(xiàn)象大量存在，培訓教育不能按計劃進行，或者不能保質(zhì)保量，使本就素質(zhì)不高的農(nóng)電工隊伍，講安全無從下手、不知所措，更談不上確保安全。

　　對策：結合縣級供電企業(yè)基礎管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理工作的開展，健全安全活動機制，明確專人負責，監(jiān)督安全活動的正常開展。對安全活動會、班前班后會、現(xiàn)場交底會、反事故演習等，要定期布置、定期檢查、定期考核。堅持公司經(jīng)理下班組參加安全活動的制度，上下形成合力，有的放矢地提高安全活動的質(zhì)量和效果。

7 個別單位負責人抓安全重形式輕實效

　　個別單位負責人不深入基層、現(xiàn)場、工地，不能準確地掌握影響安全的第一手信息，造成了抓安全無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策，失去防范事故的機遇。

　　對策：在認真考核年度經(jīng)營指標和黨風廉政建設任務完成情況的同時，還要定量地分析經(jīng)理層人員安全生產(chǎn)責任制的落實情況，把安全生產(chǎn)指標的完成情況納入干部的考核內(nèi)容，從制度上保證領導重視安全，深入細致地抓安全，從而克服形式上轟轟烈烈，效果卻微乎其微的尷尬局面。

8 安全管理制度的變革跟不上農(nóng)電體制改革步伐

　　個別單位安全管理體制不順，使本應發(fā)揮重要作用的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所難有作為。存在推諉扯皮、不負責任、視安全如兒戲的現(xiàn)象，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

　　對策：進一步深化農(nóng)電體制改革，理順農(nóng)電安全管理體制，廢除一些不必要的中間環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)電安全管理渠道。如部分公司的農(nóng)電總站，已經(jīng)完全失去存在的必要，就要將其撤掉。營銷部門抓經(jīng)營，安全生產(chǎn)部門抓安全，已經(jīng)直切要害，機構重疊只會有弊無利。