在現(xiàn)代社會(huì)，重大電力事故、特別是大面積停電事故，必然是一場(chǎng)深重的災(zāi)難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的。電力安全關(guān)系國(guó)家安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，這決不是言過(guò)其實(shí)。本文作者結(jié)合國(guó)情作出分析，立意不僅僅在于節(jié)流，更在于探討一個(gè)以電力安全為主的應(yīng)對(duì)之策。
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎日前強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)應(yīng)該加快電力乃至能源的整體發(fā)展規(guī)劃。我以為這個(gè)發(fā)展規(guī)模必須包括全民性節(jié)流這一主題。而在6月2日，國(guó)家電力監(jiān)督委員會(huì)副主席史玉波表示，當(dāng)前全國(guó)電煤供應(yīng)很不樂(lè)觀，將有可能導(dǎo)致機(jī)組停運(yùn)。而發(fā)電機(jī)組幾乎全部滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，電力供應(yīng)更面臨電力系統(tǒng)備用容量不足的安全隱患。為此，已向國(guó)務(wù)院提交了《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)此我們可以認(rèn)為，2004年夏秋兩季，中國(guó)的供電形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，如果再考慮系統(tǒng)的事故狀態(tài)，全國(guó)電網(wǎng)的斷電將是不可避免的，其嚴(yán)重程度及可恢復(fù)能力之差都會(huì)比較嚴(yán)重。
一、面對(duì)全國(guó)大停電的威脅該如何應(yīng)對(duì)？
2004年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)電力的需求也持續(xù)增加。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)全年用電增長(zhǎng)13％，缺口在3000萬(wàn)千瓦左右。由于新增供電能力跟不上需求，二、三季度全國(guó)電力供求形勢(shì)總體上將比一季度更加緊張。截至目前，國(guó)內(nèi)拉閘限電的省份已經(jīng)擴(kuò)大到24個(gè)。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家坡露，由電監(jiān)會(huì)起草的《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》，是在充分評(píng)估國(guó)內(nèi)電力發(fā)展的整體架構(gòu)后制定的，其主要內(nèi)容包括斷電的等級(jí)劃分以及對(duì)應(yīng)的搶救措施、國(guó)內(nèi)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)控以及電力的集中供給等。而這其中，一些策略和做法是參考了美加大停電的作法。電力短缺，事實(shí)上是電力危機(jī)，許多媒體早有一致結(jié)論：這主要是由于前幾年我們的決策部門(mén)對(duì)電力市場(chǎng)總需求認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致對(duì)電力建設(shè)的整體壓縮，造成了當(dāng)前電力產(chǎn)能的嚴(yán)重不足。而按照電力建設(shè)規(guī)模，一般周期在三年。這也就是說(shuō)，若是從2003年開(kāi)始投資，也要等到后年方能投產(chǎn)見(jiàn)效。
很顯然，遠(yuǎn)水解不了近渴。要想緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，只有另辟蹊徑了。6月2日，北京23家?jiàn)W運(yùn)服務(wù)飯店，聯(lián)合響應(yīng)北京奧組委環(huán)境活動(dòng)部發(fā)出的《空調(diào)節(jié)電倡議書(shū)》，在今夏用電高峰，將室內(nèi)空調(diào)溫度調(diào)高1℃，可降低峰值負(fù)荷10％。由此，北京即可節(jié)電2．5億至3．2億千瓦時(shí)。
一場(chǎng)降低電耗的戰(zhàn)役即將在全國(guó)打響。對(duì)解決當(dāng)今中國(guó)電力危機(jī)乃至能源危機(jī)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。而科技專(zhuān)家堅(jiān)持認(rèn)為，必須全面實(shí)施“開(kāi)源和節(jié)流”并舉的戰(zhàn)略方針。
二、增效是破解全國(guó)大面積停電的良方
從目前情況看，電力供給的短缺是未來(lái)1－2年中國(guó)電力市場(chǎng)的基本格局，電力供給的短缺無(wú)疑將給電力行業(yè)的擴(kuò)容和增長(zhǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)。2002年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3．53億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11．7％。預(yù)計(jì)2005年我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到20000億千瓦時(shí)左右，裝機(jī)4．3億千瓦左右。按照目前的裝機(jī)規(guī)模，從2003年到2005年3年內(nèi)，每年需新增發(fā)電裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦，相應(yīng)需要新開(kāi)工1．4億千瓦，扣除前兩年已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工4450萬(wàn)千瓦左右規(guī)模，后三年每年需要開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上，但新增容量要產(chǎn)生效益需要1－2年的時(shí)間，但電力供給不足是不可改變的現(xiàn)實(shí)。
三、確保電力安全是遏止全國(guó)大面積停電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從目前大量分析報(bào)告看，很少有從供電可靠性及系統(tǒng)事故率角度去研究策略的，無(wú)論專(zhuān)家還是領(lǐng)導(dǎo)將焦點(diǎn)集中在節(jié)流上，以為只要將空調(diào)系統(tǒng)上調(diào)1－2度，便可渡過(guò)難關(guān)。其實(shí)不然，全國(guó)各大中城市要對(duì)自身的電力系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性及本質(zhì)安全度有個(gè)新認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不合理、備用系統(tǒng)的無(wú)保障、線(xiàn)路老化及其隱患，都成為釀成電力系統(tǒng)中斷供電的根源，所以絕不能只認(rèn)為是一個(gè)節(jié)能問(wèn)題。事實(shí)上，現(xiàn)在的節(jié)能更強(qiáng)調(diào)供電可靠性及系統(tǒng)運(yùn)行的完好度，沒(méi)有可靠性及安全性保障的系統(tǒng)是沒(méi)有節(jié)能可言的。
因此說(shuō)，時(shí)刻警惕并非危言聳聽(tīng)。2003年，世界上相繼發(fā)生了“8·14”美加大停電，“8·28”倫敦大停電，“9·1”悉尼和馬來(lái)西亞大停電，“9·28”意大利大停電，現(xiàn)代電網(wǎng)的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并在相聯(lián)的巨大電網(wǎng)間傳遞，大城市傾刻間陷入徹底癱瘓，經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指出，在現(xiàn)代社會(huì)，重大電力事故、特別是大面積停電事故，必然是一場(chǎng)深重的災(zāi)難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的，電力安全關(guān)系國(guó)家安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，這決不是危言聳聽(tīng)。現(xiàn)代文明程度越高，對(duì)電力的需求和可靠性依賴(lài)就越大，就是一種歷史發(fā)展的必然，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。中國(guó)雖然沒(méi)有出現(xiàn)美加一樣的大停電，但2003年停電省份在20個(gè)左右，但電力安全之劍也時(shí)刻高懸在我們的頭上。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)電力供需矛盾仍然突出。系統(tǒng)地看電力安全存在五大隱患：
（1）由于電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻，一些地方發(fā)電機(jī)組全部滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，備用容量嚴(yán)重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用，對(duì)電網(wǎng)安全造成威脅；輸變電設(shè)備重載情況普遍，電網(wǎng)輸送容量達(dá)到極限。在這種情況下，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)大電網(wǎng)事故。
（2）隨著互聯(lián)電網(wǎng)范圍的迅速擴(kuò)大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大變化，特別是大容量、遠(yuǎn)距離送電和跨大區(qū)電網(wǎng)的大規(guī)模發(fā)展，使影響安全穩(wěn)定問(wèn)題越來(lái)越突出。
（3）電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴(yán)重，盜竊、破壞電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況屢禁不止。
（4）一些電力安全法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)。電力員工普遍存在安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏安全技能等問(wèn)題，往往因?yàn)槌Ｒ?guī)性失誤，釀成事故。
（5）適應(yīng)電力體制改革形勢(shì)的安全生產(chǎn)規(guī)定亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶(hù)安全管理界面和責(zé)任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全管理關(guān)系亟需通過(guò)法規(guī)制度進(jìn)一步界定清楚。
四、三條建議
其一：制定供電節(jié)能的可靠性準(zhǔn)則即最大限度地保障公眾的生活供電，從建設(shè)電力系統(tǒng)入手，國(guó)家及國(guó)民都要為電網(wǎng)建設(shè)出力，盡快出臺(tái)“國(guó)家電力債券”辦法及計(jì)劃；
其二：從可靠性節(jié)能出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“安全第一”的思想，要努力維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人員死亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、水電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故對(duì)社會(huì)造成的影響；尤其是強(qiáng)化城市備災(zāi)指揮中心，信息中心等系統(tǒng)的安全性，對(duì)這些負(fù)荷不但不應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)，反而要重申提高保障率，絕不可隨全國(guó)及城市公共電網(wǎng)的振蕩一同瓦解；
其三：國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要建立并完善電力安全應(yīng)急機(jī)制，但必須快！建議全國(guó)及各大中城市必須在6月份內(nèi)（即夏季到來(lái)前）建立有效的電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及救援體系。據(jù)悉國(guó)家電監(jiān)會(huì)已要求電網(wǎng)企業(yè)將制訂完備的“黑啟動(dòng)”預(yù)案，并定期組織演練。電監(jiān)會(huì)已委托國(guó)家電網(wǎng)公司提出《電網(wǎng)停電應(yīng)急預(yù)案》方案，經(jīng)進(jìn)一步組織討論修改后，將正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)此我以為，要從國(guó)家及城市的綜合安全及危機(jī)管理入手去審視這些預(yù)案，比如一定要考慮供電系統(tǒng)是城市最核心的生命線(xiàn)，在供給不能保證的前提下，如何提早考慮備災(zāi)；在城市供電已有中斷和限電的情況下，如何不再發(fā)生因外力事故的大面積斷電狀況，都是必須縝密考慮、并要在預(yù)案中予以計(jì)劃的。同時(shí)城市出臺(tái)保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的條例，宣傳節(jié)電，也宣傳安全用電、宣傳保障供電設(shè)施完好！
（作者為中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市人民政府專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家、北京市公安局奧運(yùn)安全顧問(wèn)、高級(jí)工程師）
