一、安全監(jiān)理的內(nèi)涵

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所謂安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過事前、事中和事后控制及動(dòng)態(tài)管理實(shí)施評(píng)價(jià)和監(jiān)督，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程順利實(shí)施。

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二、施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素分析

?施工現(xiàn)場(chǎng)容易引發(fā)不安全事故的因素很多，最主要的包括人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺失。安全監(jiān)理工程師

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?1．人的不安全因素

人的不安全因素，是指人員的心理、生理、能力中所具有不適應(yīng)工作、作業(yè)崗位要求的影響安全的因素和人的不安全行為因素。

? ①心理上的不安全因素：是指人在心理上具有影響安全的性格、氣質(zhì)和情緒，如急躁、粗心、懶散等。

?②生理上的不安全因素：包括視覺、聽覺等感覺器官，體能、年齡、疾病等不適合工作和作業(yè)崗位要求的問題。

?③能力上的不安全因素：包括知識(shí)技能、應(yīng)變能力、作業(yè)資格等不能適應(yīng)工作和崗位要求的能力缺陷。

? ④人的不安全行為：包括操作失誤、忽視安全、忽視警告；造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；手代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；攀登不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；在機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)工作；工作時(shí)注意力不集中；沒有正確使用個(gè)人防護(hù)用品、用具；不安全裝束；對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等。

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?2．物的不安全狀態(tài)

?物的不安全狀態(tài)，是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件，包括：

①防護(hù)等裝置缺乏或有缺陷，如臨邊洞口防護(hù)不到位、腳手架搭設(shè)不規(guī)范、所用材料不合格等。

②設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，如塔吊、施工電梯、物料提升機(jī)、鋼筋加工、木工架工機(jī)械等主要設(shè)備安全裝置、保護(hù)裝置、電氣設(shè)施有缺陷，帶病使用等。

?③個(gè)人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷，如進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)不戴安全帽，在高空作業(yè)不系安全帶等。

?④施工生產(chǎn)場(chǎng)地環(huán)境不良，如施工空間狹小、光線不足等。

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3．管理上的缺失

管理上的缺陷，是事故潛在的不安全因素，包括：

①技術(shù)上的缺陷，如設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編專項(xiàng)安全施工方案、不按照施工技術(shù)規(guī)范要求的施工程序施工，施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板支承體系等未進(jìn)行驗(yàn)收和檢查就使用，施工前未進(jìn)行技術(shù)交底等。

②教育上的缺陷，如新進(jìn)場(chǎng)的施工人員未進(jìn)行三級(jí)教育培訓(xùn)等。

③安全投入不足，如設(shè)備陳舊、安全防護(hù)設(shè)施不足，部分已“超期服役”等。

④管理工作上的不到位，如安全管理制度不健全、崗位職責(zé)不明確、安全管理人員不足、安全檢查不落實(shí)等。

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三、監(jiān)理單位在安全管理存在的誤區(qū)和問題

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1．建筑市場(chǎng)不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以正常開展。我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的施工企業(yè)為了取得工程項(xiàng)目低價(jià)競(jìng)標(biāo)，為追求利益而忽視或消減了安全文明措施費(fèi)用，安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)施陳舊，導(dǎo)致施工過程中存在大量安全隱患，再加上施工一線工人大多為安全意識(shí)淡薄，專業(yè)技術(shù)和安全技能不強(qiáng)的農(nóng)民工。企業(yè)對(duì)員工的宣傳教育缺乏力度，安全技術(shù)交底不到位。由于施工單位的管理不規(guī)范，使得監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度增大，監(jiān)理的指令得不到落實(shí)，安全隱患得不到及時(shí)整改。

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2．相當(dāng)一部分監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，忽視安全監(jiān)理工作，對(duì)監(jiān)理的設(shè)施和人員投入不足，總監(jiān)只掛名不到崗，甚至有些監(jiān)理單位是掛靠的資質(zhì)，管理力量薄弱。

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3．一些監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的安全監(jiān)理人員，由其他監(jiān)理人員兼任安全監(jiān)理員。安全技術(shù)知識(shí)不足，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，不能準(zhǔn)確判斷安全技術(shù)方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理安全檢查、檢測(cè)技術(shù)手段落后，安全巡視檢查時(shí)，有時(shí)對(duì)安全隱患發(fā)現(xiàn)不了，不能有效起到安全監(jiān)督作用。有些監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作程序不到位，編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理內(nèi)容重點(diǎn)不突出，管理措施不具體，責(zé)任不明確，指導(dǎo)性不強(qiáng)。對(duì)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件和資料審查不嚴(yán)，有些編制的專項(xiàng)安全方案沒有審核、審批就允許施工，發(fā)現(xiàn)的安全隱患只是口頭說說，沒有下發(fā)監(jiān)理通知書，沒有記錄資料，規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

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四、切實(shí)履行監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)，規(guī)避監(jiān)理自身風(fēng)險(xiǎn)

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?2014年12月29日，清華附中在建體育館及宿舍樓工地腳手架坍塌，事故共造成10人死亡、4人受傷。相關(guān)部門事故調(diào)查報(bào)告顯示，導(dǎo)致本次事故發(fā)生的主要原因?yàn)槲窗凑帐┕し桨敢蠖逊盼锪?，施工時(shí)違反《鋼筋施工方案》規(guī)定，將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。

? “清華附中工地坍塌事故”案給監(jiān)理又一次敲響了安全警鐘，讓監(jiān)理感覺自身的擔(dān)子更重，責(zé)任更大。要求監(jiān)理人員只有切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，做好安全審核、檢查文字資料及音像資料記錄，才能規(guī)避監(jiān)理自身的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)利益，保護(hù)自身安全。

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?1．制定具有可操作性監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，確定安全監(jiān)督管理工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法和措施；

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?2．認(rèn)真全面地進(jìn)行有關(guān)安全技術(shù)資料的審查：

??????? ①審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案及施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

??????? ②審查施工單位資質(zhì)（包括分包單位）和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

??????? ③審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。

??????? ④審查施工單位的特種作業(yè)人員的作業(yè)資格證書是否合法有效。

??????? ⑤審查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案、安全防護(hù)措施費(fèi)使用計(jì)劃。

?3．檢查督促到位

??????? ①要檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；檢查施工單位對(duì)施工人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)三級(jí)安全教育培訓(xùn)落實(shí)情況。

??????? ②對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的作業(yè)加強(qiáng)巡視、旁站。

??????? ③檢查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、腳手架工程、模板支撐體系等安全設(shè)施的驗(yàn)收及施工用電工程驗(yàn)收資料是否符合規(guī)定及起重機(jī)械的運(yùn)行、維修、保養(yǎng)記錄和安全保護(hù)裝置的有效標(biāo)定期限；核查安全設(shè)施所使用的材料、配件按規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行的復(fù)試報(bào)告。

??????? ④檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。

??????? ⑤檢查施工單位的安全技術(shù)交底記錄，檢查現(xiàn)場(chǎng)施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違章指揮，違規(guī)作業(yè)。

??????? ⑥督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查工作進(jìn)行抽查。

4．正確行使監(jiān)理指令，并及時(shí)報(bào)告

?項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或不停工整改的，及時(shí)書面向上級(jí)主管部門報(bào)告。

?5．做好安全監(jiān)理資料的管理。對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、報(bào)審報(bào)驗(yàn)資料、檢查記錄、事故調(diào)查處理報(bào)告等內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行及時(shí)收集、整理，工程結(jié)束后，進(jìn)行分類、立卷歸檔，使資料具有可追溯性。

??????? 總之，該說的要說到，該寫的要寫到，該簽發(fā)的要發(fā)到，發(fā)到的要跟蹤到；切記只說不寫，沒有資料記錄，在處理事故時(shí)沒有有力的證據(jù)，造成被動(dòng)。

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五、結(jié)束語

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?建設(shè)項(xiàng)目的施工生產(chǎn)受現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、作業(yè)特點(diǎn)、自然環(huán)境、機(jī)械設(shè)備、相互協(xié)作關(guān)系等特殊因素的制約，故施工現(xiàn)場(chǎng)更是安全事故高發(fā)的地方。工程事故的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅了員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給企業(yè)帶來負(fù)面影響，給執(zhí)業(yè)者造成傷害，阻礙了行業(yè)的發(fā)展甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有巨大影響。

?作為監(jiān)理，肩負(fù)著政府和業(yè)主賦予的安全管理職責(zé)，應(yīng)樹立以人為本的理念，本著對(duì)生命的尊重、敬畏、呵護(hù)、珍重的態(tài)度，認(rèn)真遵守監(jiān)理人員職業(yè)道德行為準(zhǔn)則，切實(shí)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。不能因?yàn)樽陨砉ぷ鞯娜笔?，?dǎo)致安全事故，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。