近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府扶貧開發(fā)工程的深入推進(jìn)，農(nóng)民改善住房需求的日益增長，我市廣大農(nóng)村掀起了“蓋房熱”，現(xiàn)在每踏足我市的一個自然村，幾乎都可以見到在建樓房。而伴隨著農(nóng)村住宅施工數(shù)量的增加，農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故數(shù)量也呈上升趨勢。2015年，我市接報多起農(nóng)民建房安全事故，造成3人死亡，7人受傷。這類事故之所以屢屢發(fā)生，主要歸結(jié)于以下幾個原因。一是建房戶安全意識不強。由于農(nóng)民修建的房屋規(guī)模較小，且為了節(jié)省建房費用，建房戶一般都沒有聘請專業(yè)建筑設(shè)計人員設(shè)計施工圖紙，也沒有雇請有資質(zhì)的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農(nóng)村的包工頭，還有部分農(nóng)民甚至臨時找親戚、鄰里幫忙建房。圖紙設(shè)計不科學(xué)，施工人員憑經(jīng)驗盲目施工，是誘發(fā)安全事故的主要原因。二是施工設(shè)施簡陋、安全管理缺失?，F(xiàn)時農(nóng)村建房所使用的建筑工具，都是一些原始或比較簡陋的工具，甚至部分施工隊連最基本的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備都沒有配備，在施工過程中安全管理缺失，沒有人對施工安全進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。我走訪多條自然村，看到農(nóng)民建房都是用竹子或木頭搭建腳手架、使用簡易卷揚機輸送建筑材料、沒有安裝安全防護(hù)網(wǎng)，甚至部分施工人員連安全帽都沒有佩戴，工頭大多沒能認(rèn)識到這些不符合建筑施工規(guī)范的行為存在極大的安全隱患，特別是搭建的腳手架不穩(wěn)固、未能及時檢查加固腳手架受力重、易磨損的部位，埋下了腳手架坍塌的隱患。2015年**就接連發(fā)生了兩起腳手架坍塌事故，造成*人死亡、*傷。三是對施工人員的安全培訓(xùn)教育不到位。農(nóng)村建筑施工人員年齡偏大，受教育程度非常低，安全常識本身就非常欠缺，再加上包工頭不注重對他們的安全教育培訓(xùn)，使安全施工、規(guī)范施工流為空談。四是政府有關(guān)部門對農(nóng)村建房的安全監(jiān)管長期缺位。農(nóng)村建筑安全監(jiān)管主要由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，但農(nóng)村房屋建設(shè)多而零散，主管部門大多精力集中在城市建筑安全監(jiān)管上，無法實現(xiàn)對農(nóng)村建房安全監(jiān)管的全覆蓋。鎮(zhèn)政府沒有專門管理建筑安全的部門，對農(nóng)村建房也只能起兼管作用，管得既不深入全面、又不專業(yè)，造成了監(jiān)管長期缺位。五是違章建房行為多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，土地價值大幅提升，鄰近城市和涉及到土地征收的村莊，部分村民為了多占土地、建房出租或多套取征地補償，未經(jīng)有關(guān)部門審批就擅自組織施工隊以增加人手、縮短工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的辦法搶建樓房，達(dá)到逃避監(jiān)管部門打擊的目的，造成實際占有土地和擁有房屋的既成事實。而這些搶建行為往往要在施工進(jìn)度上做加法、施工安全上造減法，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。
二、建議
（一）強化宣傳教育，提高農(nóng)民、工程承包人的安全意識和安全施工技能。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、依靠村居組織開展安全建房宣傳活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和工程承包人樹立安全意識以及“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，從思想上筑牢安全的防線。區(qū)、縣住建部門要定期派出專業(yè)技術(shù)人員配合鎮(zhèn)村組織開展施工人員建房安全教育培訓(xùn)活動，向他們傳遞建筑安全法律和安全施工常識，提升施工人員的安全施工技能和自我保護(hù)能力。
（二）推動農(nóng)村建房立法，為農(nóng)村建筑施工行業(yè)的安全監(jiān)管提供法律保障?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院令第116號），《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（1989年11月３日 廣東省人民政府頒布）對農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管等方面做了規(guī)定，但隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等一系列與村鎮(zhèn)建設(shè)直接相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺或修訂，農(nóng)村建設(shè)活動出現(xiàn)了許多新變化，原有的法規(guī)和政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管的需求，推動農(nóng)村建房地方立法，明確農(nóng)村建房的安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、審批手續(xù)以及驗收工作程序，賦予鎮(zhèn)政府監(jiān)管農(nóng)村建筑施工安全的權(quán)力，推動監(jiān)管重心下移，不失為規(guī)范農(nóng)村建房活動、加強對農(nóng)村建筑施工活動監(jiān)管的良策。
??? （三）明確監(jiān)管責(zé)任，完善農(nóng)村建筑施工活動的監(jiān)督管理規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第六條規(guī)定，級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作”。因此，各區(qū)、縣級市、功能區(qū)應(yīng)明確其所屬的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和私人房屋建設(shè)施工的主管部門，對這些建設(shè)施工活動負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任；各鎮(zhèn)政府應(yīng)明確其所屬的村建辦作為本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑施工活動安全監(jiān)管的責(zé)任部門，對本鎮(zhèn)農(nóng)村村公共設(shè)施、公益事業(yè)和私人房屋建設(shè)施工活動負(fù)有安全管理責(zé)任?？h級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村建筑施工活動的特點，制定圖紙設(shè)計、開工審批、腳手架搭建規(guī)范、施工對資質(zhì)審查、施工活動安全管理要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為鎮(zhèn)政府組織開展建筑施工安全監(jiān)管提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，確保監(jiān)管工作有針對性開展。鎮(zhèn)政府村建辦要依照縣級住建部門制定的建筑施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強對本地區(qū)建筑施工活動實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
（四）加強巡查管理，規(guī)范農(nóng)村建筑施工行為。鎮(zhèn)政府在辦理農(nóng)村建房單位和個人的規(guī)劃審批、報建手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)放建房施工安全溫馨提示，要求申請人提交施工隊相關(guān)資料備案。在施工過程中，鎮(zhèn)政府要按照安全施工標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常對在建樓房的安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，及時糾正違規(guī)施工、違章作業(yè)行為，確保施工安全。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對鎮(zhèn)（街）房屋建設(shè)安全監(jiān)管人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，幫助其加強監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升基層監(jiān)管隊伍發(fā)現(xiàn)和處置建筑施工安全隱患的能力。
（五）強化對違法建設(shè)行為的打擊，切實消除誘發(fā)事故的安全隱患和風(fēng)險點。上下級政府間、部門間要建立聯(lián)合打擊違法建設(shè)行為的工作機制，針對不同規(guī)模的違法建設(shè)行為制定不同的打擊措施，堅決查處在建的各類違章建設(shè)行為，清理已建成的違章建筑。特別是高速公路、高鐵征地沿線或其它征地區(qū)域周邊的違法搶建行為，其目的是用最少的投入和最短的時間建成樓房套取國家的征地補償，這是施工活動工程進(jìn)度急、安全標(biāo)準(zhǔn)要求低、安全投入少、施工人員多，建設(shè)過程中安全隱患重重，所以對該類違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，絕不姑息遷就。同時，要強化村居委會的責(zé)任，要求村（居）干部加強對農(nóng)村建房活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，并向上級報告，確保農(nóng)村所有的房屋建設(shè)活動都處于可管、可控狀態(tài)。
（六）嚴(yán)格落實責(zé)任追究，確保監(jiān)管責(zé)任落到實處。各區(qū)、縣級市、功能區(qū)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對屢屢發(fā)生農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故地區(qū)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)。
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