2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)了393號國務院令，正式公布并從2004年2月1日起實施《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》），其中第4條明確規(guī)定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任?！薄稐l例》的第二章至第四章分別規(guī)定了建設單位的安全責任、勘察設計單位、工程監(jiān)理及其他單位的安全責任，施工單位的安全責任。以法律形式賦予了監(jiān)理單位安全生產的監(jiān)理職責。面對《條例》賦予的安全生產這一權利，同樣也是一項義務，一種責任，監(jiān)理單位必須立即行動起來，按照《條例》的要求，按照國家安全生產的方針、政策、法規(guī)、標準、要求，本著“以人為本”的精神，按照“安全第一，預防為主”的方針，認真行使安全生產監(jiān)理職責，保證安全生產，保障職工的安全與健康。因此，工程建設中的安全生產管理應該納入監(jiān)理方加強監(jiān)控管理的范疇。以下是我對工程建設監(jiān)理工作中的安全生產管理的淺顯看法。
??????? 一、監(jiān)理企業(yè)建立安全生產監(jiān)理長效機制　
??????? 1、首先，項目監(jiān)理部要組織相關技術人員認真學習《安全生產法》以及其他地方性有關施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參加安全生產管理培訓，特別對《工程建設標準強制性條文》（2002年新版）有關施工安全篇章、《建筑施工安全標準》（JGJ59-99）及實施指南的內容要學深學透，理論結合實踐，對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患進行事先分析預控，掌握其發(fā)生規(guī)律，及早提醒施工單位注意防范。
??????? 2、項目監(jiān)理部應根據項目特點制定相關《監(jiān)理部內部安全生產責任制》。明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員對安全生產監(jiān)控中的職責，建立監(jiān)理企業(yè)內部安全生產責任制。
??????? （1）總監(jiān)理工程師：應做好相應指導性工作，包括審核施工組織設計中安全生產管理保證體系，核查督促施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度及各項管理技術措施制定和落實，經常組織監(jiān)理人員進行施工現(xiàn)場安全檢查，發(fā)生事故后參加事故調查等。
??????? （2）監(jiān)理工程師：對總承包單位、分包單位在施工交接進程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題時進行協(xié)調，落實安全質保體系相關內容，認真督促執(zhí)行施工組織設計、安全技術措施，隨時檢查作業(yè)現(xiàn)場內各項防護措施、設備使用情況，督促檢查施工作業(yè)人員正確使用防護用品，發(fā)生事故立即報告總監(jiān)。
??????? （3）監(jiān)理員：根據總監(jiān)和監(jiān)理工程師的工作安排，加強日常安全檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關各方反饋，并督促施工方對安全隱患落實整改。
??????? 3、項目監(jiān)理部要確立《監(jiān)理部內部安全檢查制庋》
??????? 按不同專業(yè)，明確人員分工，檢查時間，部位，頻率，方法等。
??????? （1）施工企業(yè)安全管理制度及檢查落實--應由總監(jiān)或總監(jiān)代表負責。
??????? （2）施工現(xiàn)場文明施工情況檢查落實--應由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。
??????? （3）“三寶”“四口”防護情況檢查落實--主要應由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。
??????? （4）施工臨時用電檢查落實--由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。
??????? 二、施工準備階段的安全生產監(jiān)理
??????? 1、督促施工承包單位建立、健全施工現(xiàn)場安全生產保證體系，執(zhí)行有關安全生產制度，并必須在開工前按規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)，為職工辦理建筑工程人身意外傷害保險。監(jiān)理應向施工方介紹監(jiān)理部《內部安全生產貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，向施工方介紹監(jiān)理部《內部安全生產貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。就監(jiān)理人員現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決安全生產文明施工的專項問題。
??????? 2、編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細則
??????? （1）編制的監(jiān)理規(guī)劃應包括安全監(jiān)理內容，明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。
??????? （2）對中型及以上項目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，還應當編制專項監(jiān)理實施細則。實施細則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。
??????? 3、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案
??????? （1）在審查開工報告前監(jiān)理認真審查逐條落實開工條件，尤其對安全部分相關內容，包括“三通一平”、“五牌一圖”、圍墻、臨時用電、臨建設施及排水系統(tǒng)應符合要求，各項安全生產制度，安全質保體系，特種作業(yè)資格審查，作業(yè)人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅決不同意開工。
??????? （2）在施工準備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。監(jiān)理工程師在審查施工組織設計中的安全技術措施時，應審查以下主要內容：
??????? ①審查施工單位安全組織機構和施工現(xiàn)場的安全管理網絡。監(jiān)理應嚴格把施工企業(yè)的安全生產許可證和“三類人員”（企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全管理人員）的管理納入建設工程管理的全過程，審查是否與投標文件相一致，實行動態(tài)管理。全過程監(jiān)控。
??????? ②審查施工單位應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。
??????? ③審查本項目工程施工應用的安全監(jiān)督手段。安全監(jiān)督與管理手段，如班組相互安全監(jiān)督檢查。專檢與自檢相結合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查?，F(xiàn)場輪流安全值日，簽訂安全責任書。以及現(xiàn)場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌。安全教育與培訓等方法和手段。
??????? ④審查施工單位安全資質和特種作業(yè)人員操作證。施工單位安全資質是當?shù)匦姓鞴懿块T審查與頒發(fā)的《企業(yè)安全資質合格證書》。特種作業(yè)人員包括維修電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊和施工電梯的司機、指揮，大型機構搭拆人員。井字架操作工、登高作業(yè)工等。審查操作證的時效性和人證相符性。
??????? ⑤審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
??????? (3)一般工程項目的專項施工方案和主要技術措施審查的內容有：
??????? ①審查基坑支護和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應根據基坑、基槽、地下窒等的土方開挖深度和土質種類選擇開挖的方法、設置安全邊坡或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設計和專家論證。在方案中應有相關的安全技術措施。
??????? ②審查模板工程施工方案。模板及其支架應根據結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、壓力以及施工荷載，模板及其支架設計要有安全驗算書和細部構造放樣圖，對模板材料、規(guī)格尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，對模板拆除應有具體安全措施。
??????? ③審查腳手架搭拆方案。腳手架搭拆方案應根據本工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的-般搭設高度在50米以下，方案中應繪制搭設圖紙。說明基礎做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設置方法。超過50米時。應有設計計算書和卸荷方法詳例。搭設方法必須符合安全強制性條文的規(guī)定要求。
??????? ④審查塔吊、井字架等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無經過安全資格認證和取得安全使用合格證，塔吊基礎必須經過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術措施，注意事項，以及特殊情況的防范措施應有詳細說明。安裝后應經過主管部門驗收，發(fā)給相應的安全使用合格證。經監(jiān)理核查施工單位提交的驗收記錄、保養(yǎng)記錄、頂升記錄、相關合同等，并由安全監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。
??????? ⑤審查高處（高空）作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要指施工現(xiàn)場“網口”和“五臨邊”的防護。以及獨立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。
??????? ⑥審查施工現(xiàn)場用電方案和安全措施。
??????? 方案的編制、技術審核、批準程序應符合要求。相關人員的專業(yè)要求是電氣安裝專業(yè)，并落實安全用電責任制。方案中應有臨時用電施工機械匯總表，施工組織設計中列表的所有用電設備須列人其中，以便正確計算最大用電量，以此為依據確定各級配電的導線斷面、隔離開關、漏電保護器熔斷體的型號。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計算該線路的用電量，即線路負荷計算，以選定相應開關，漏電保護器、導線截面和熔斷體型號。審查安全用電的技術措施，如嚴格執(zhí)行“一機、一閘、一漏保”；在潮濕和易觸及帶電作業(yè)場所的照明電源，必須使用安全電壓等。
??????? （3）監(jiān)理通過審查，發(fā)現(xiàn)問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應采取及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。例如，鋼管、扣件經過現(xiàn)場抽樣檢測不合格，在不能退場和采購、租賃到合格產品的實際情況下。施工單位必須針對檢測結果對承重架和腳手架方案進行修改和完善，采取有效加固措施。按照FIDIC慣例。監(jiān)理與承包商的正式溝通都要用書面形式。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我保護的需要。
??????? （4）監(jiān)理對方案和安全技術措施的審查不能流于形式。要注意方案和措施的科學性、合理性，更要注意可行性，并針對項目特點提出問題。
??????? 三、施工階段檢查安全技術措施的落實工作
??????? 在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內容就是通過有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。監(jiān)理人員根據《監(jiān)理內部安全檢查制度》相關要求，在監(jiān)理巡視檢查驗收過程中，依據制定的具體條款，逐項檢查落實，并認真作好記錄。重點應加強以下幾方面工作：
??????? 1、施工過程中安全生產監(jiān)理
??????? （1）對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題和隱患及時進行協(xié)調處理。
??????? （2）督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進行三級安全教育。
??????? （3）督促施工單位對施工用電機具設備及時進行安全驗收。
??????? （4）督促施工單位隨時作好現(xiàn)場文明施工管理。
??????? （5）督促總、分包單位落實安全生產管理協(xié)議。
??????? （6）督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責。對施工單位自查情況進行抽查。參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
??????? （7）依照經審查批準的方案定期不定期對施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢查，核查驗收手續(xù)。
??????? （8）監(jiān)理人員現(xiàn)場巡查中將檢查實際上崗人員有相應的上崗資格。根據人員流動性大的實際情況。監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)控制。
??????? （9）檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。
??????? （10）抓好安全生產基本措施的落實。安全生產基本措施主要表現(xiàn)有：①安全帽措施，②安全帶措施，③安全網措施，④安全棚措施，以及機械設備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場的文明施工。
??????? （11）定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況，對重要工序關鍵部位進行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。
??????? （12）安全檢查記錄是否真實反映各項檢查后發(fā)現(xiàn)的安全問題和事故隱患，是否進行了整改，是否對整改事項進行復查。
??????? （13）工程基礎、主體、結頂、裝飾四個階段進行安全檢查評分。
??????? （14）在項目施工過程中采用巡視或旁站等形式實施現(xiàn)場安全監(jiān)理（包括安全、防火和文明施工等）。
??????? 2、專項工程的安全監(jiān)理
??????? 2.1腳手架安全監(jiān)理
??????? 2.1.1腳手架搭設前要審查專項安全方案。
??????? 2.1.2審查鋼管、扣件的生產出廠證、產品合格證、法定檢測機構檢測報告。
??????? 2.1.2.1鋼管表面應平直光滑，不應有裂縫、結疤、分層錯位、硬彎、毛刺和深的劃道，不得自行對接加長。明顯彎曲變形不應超過《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)程》（JGJ130-2001）2002版中表8.1.5的規(guī)定，且應做好防銹處理。
??????? 2.1.2.2扣件不得有裂縫、變形，表面大于10mm2的砂眼不應超過3處且累計面積不應大于50mm2，螺栓不得出現(xiàn)滑絲