一、安全生產(chǎn)投入不足的違法行為
??????? 根據(jù)安全生產(chǎn)法第18條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
??????? 目前，由于種種原因，企業(yè)存在著安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足的嚴(yán)重問(wèn)題。一些企業(yè)安全生產(chǎn)欠帳較多，最近幾年雖有一定的投入，仍不能完全滿足安全生產(chǎn)的需要，安全隱患不同程度的存在，安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，職工的生命安全還得不到有效保障。當(dāng)前公路水運(yùn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足的違法行為具體表現(xiàn)在：
??????? 1、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不到位。
??????? “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守的原則。安全生產(chǎn)是不可能自然出現(xiàn)的，必須有人管，有人負(fù)責(zé)。目前，有的施工企業(yè)沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，或者人員不到位，或者兼職管理。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行改革、減人增效過(guò)程中，常常首先被“改”掉、被“減”掉的都是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員。在已發(fā)生的諸多事故中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是其中很重要的一個(gè)原因。正所謂“人減下來(lái)了，事故升上去了”。
??????? 2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不到位。
??????? 在公路水運(yùn)工程施工工程中，從業(yè)人員流動(dòng)性大，且８０％以上是農(nóng)民工，整體素質(zhì)不高，安全意識(shí)和安全操作能力較低，達(dá)不到安全作業(yè)要求。安全教育培訓(xùn)不到位，造成違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)人員多， 帶來(lái)的施工事故多。教育培訓(xùn)不到位的原因，一是施工企業(yè)使用的勞務(wù)隊(duì)伍不是長(zhǎng)期配屬，流動(dòng)性大，致使總承包單位不愿意投入此教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理只注重產(chǎn)值進(jìn)度、效益， 錯(cuò)誤認(rèn)為教育培訓(xùn)占用工作時(shí)間，影響生產(chǎn)。
??????? 3、安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不明確。
??????? 安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不明確，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對(duì)安全防護(hù)，文明施工措施費(fèi)，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款沒(méi)有明確約定。二是實(shí)行工程總承包的，總承包單位與分包單位在分包合同中對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用沒(méi)有明確約定。三是施工單位沒(méi)有一定數(shù)額的應(yīng)急備用資金。由于安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不到位，使工程施工中安全生產(chǎn)防護(hù)滯后，不安全因素得不到控制及預(yù)防，勢(shì)必為安全生產(chǎn)埋下重大隱患。
??????? 4、專項(xiàng)安全防護(hù)措施及施工方案投入落實(shí)不到位。
??????? 公路水運(yùn)工程在施工過(guò)程中，對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及涉及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工程，因其復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，在施工過(guò)程中易發(fā)生人身傷亡事故，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制專項(xiàng)施工方案，由工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落實(shí)。但有的施工單位在施工過(guò)程中，不按專項(xiàng)方案進(jìn)行施工或施工方案落實(shí)不到位。
??????? 5、現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)、保護(hù)用品假冒偽劣產(chǎn)品較多。
??????????? 由于施工單位資金不到位或不舍得投入，為了當(dāng)時(shí)省錢，所采購(gòu)的安全勞動(dòng)保護(hù)用品及安全網(wǎng)、電器材料等，不符合標(biāo)準(zhǔn)的較多，使作業(yè)人員的最后一道防線出現(xiàn)疏漏，勢(shì)必產(chǎn)生不期望的后果。
??????? 6、安全應(yīng)急預(yù)案形同擺設(shè)。
??????????? 一些施工企業(yè)安全預(yù)案編制較全，但所需得人、財(cái)、物、大型機(jī)械設(shè)備得不到落實(shí)，在事故發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)不了應(yīng)急預(yù)案，也是造成重大損失的基本原因。
??????? 針對(duì)上述問(wèn)題，安全生產(chǎn)法特別強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)安全生產(chǎn)資金投入予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。管生產(chǎn)必須管安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目、每一個(gè)新建工程、新建項(xiàng)目，都要按有關(guān)規(guī)定提取足夠的資金用于安全生產(chǎn)投入，不能因建設(shè)資金不足而削減用于安全生產(chǎn)的資金。無(wú)論是大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還是小的生產(chǎn)單位，都要有足夠的資金用于事故隱患整改。要把生產(chǎn)與安全、效益與安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能只顧賺錢，看見事故不聞不問(wèn)，把危險(xiǎn)留給職工和群眾。為保證安全生產(chǎn)資金真正得到落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
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??????? 二、安全事故事故的瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)違法行為
??????? 安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定，工傷事故發(fā)生后企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)出了工傷偷著不報(bào)、按著不報(bào)、壓著不報(bào)，致使許多工傷事故積壓在基層、隱瞞在班組。目前，這種“三不報(bào)”現(xiàn)象在部分企業(yè)大有蔓延趨勢(shì)。造成安全事故瞞報(bào)的原因主要有以下幾個(gè)方面：
?????????? 1、怕丟票子，偷著不報(bào)。
??????? 不少企業(yè)為了加強(qiáng)管理生產(chǎn)管理，制訂出臺(tái)了安全抵押、安全株連、安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工資等一系列安全規(guī)章制度，其目的是促進(jìn)安全生產(chǎn)。若基層單位、車間、班組發(fā)生傷亡事故，則按這些條條框框扣罰全體職工的工資、獎(jiǎng)金。有的單位發(fā)生工傷事故后，為了不挨罰，打著“維護(hù)”職工的利益的幌子，暗地里偷著不報(bào)。有的企業(yè)采取自掏腰包給受傷職工治傷，并給受傷者算出勤、發(fā)工資，讓其在家休養(yǎng)。有的單位以給受傷職工調(diào)動(dòng)工作、換崗位為誘餌，逼著職工不歇工傷，以求單位不受罰、領(lǐng)導(dǎo)不挨批評(píng)、職工不受牽連。
??????? 2、怕丟榮譽(yù)，按著不報(bào)。
??????? 目前多數(shù)企業(yè)在年終評(píng)比中實(shí)行了安全“一票否決”，若安全出了問(wèn)題，其它工作再好，一律否決先進(jìn)單位評(píng)比資格。有的單位出了工傷事故后，怕影響全年先進(jìn)單位的評(píng)比，怕丟榮譽(yù)，按著不報(bào)，只作內(nèi)部處理了事。企業(yè)一時(shí)的虛榮心，使工傷事故被隱瞞。
??????? 3、怕丟位子，壓著不報(bào)。
??????? 部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了顯示政績(jī)，出了工傷事故，多數(shù)壓著不上報(bào)，怕報(bào)了工傷毀了自己的錦繡前程。有的單位甚至采取重傷報(bào)輕傷、多傷報(bào)少傷、輕傷報(bào)沒(méi)傷的“降檔式”報(bào)告，致使許多工傷事故被隱瞞、謊報(bào)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，部分企業(yè)重傷上報(bào)率為70、80%，輕傷上報(bào)率不足10%，有的甚至一概不報(bào)。
??????? 4、安全管理松懈，不瞞白不瞞。
??????? 一些基層單位出了工傷事故，能瞞則瞞、能壓則壓。有的企業(yè)安全部門明明知道基層單位發(fā)生了工傷事故沒(méi)有上報(bào)，但誰(shuí)也不愿過(guò)問(wèn)，睜一只眼、閉一只眼，誰(shuí)也不愿去當(dāng)“仇人”。結(jié)果助長(zhǎng)了基層單位瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)工傷事故之風(fēng)，侵害了受傷職工的合法權(quán)益，造成職工調(diào)動(dòng)、退休時(shí)無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，引發(fā)了多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生。
??????? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等安全法律法規(guī)，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)該做到：
??????? 第一，建立工傷報(bào)告制度，加強(qiáng)日常安全調(diào)度，切實(shí)保障職工合法權(quán)益不受侵害。要建立檢舉揭發(fā)制度，對(duì)不按規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)告工傷的單位和人員，鼓勵(lì)職工檢舉揭發(fā)。?? 　　　　　　
??????? 第二，建立安全責(zé)任追究制度，對(duì)隱瞞工傷事故不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。實(shí)行“三個(gè)納入”，真正做到“四要”，即將工傷事故管理納入到基層單位安全量化考核，納入到班組安全管理，納入到安全獎(jiǎng)懲考核，嚴(yán)格落實(shí)兌現(xiàn)。對(duì)不按規(guī)定程序和時(shí)限上報(bào)工傷事故的，領(lǐng)導(dǎo)干部要免除其職務(wù)，職工要讓其下崗、待業(yè)，得到榮譽(yù)的要撤銷，拿到工資、獎(jiǎng)金的要追回，真正使其丟面子、丟票子、丟位子。???
??????? 第三，加強(qiáng)安全管理，提升安全管理水平。企業(yè)要對(duì)基層單位和安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)“安全第一”思想教育，牢固樹立實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)守信觀念，出了工傷既要迅速如實(shí)上報(bào)，又要及時(shí)妥善處理。要加強(qiáng)企業(yè)日常安全監(jiān)督檢查，定期開展不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不打招呼的“三不”安全檢查，消除隱患。企業(yè)工會(huì)要建立健全群監(jiān)會(huì)（群眾安全監(jiān)督檢查委員會(huì)），在基層廠點(diǎn)、車間、班組層層選聘群監(jiān)員（群眾安全監(jiān)督檢查員）。發(fā)生工傷事故后，各級(jí)工會(huì)群監(jiān)組織和廣大群監(jiān)員，要通過(guò)工會(huì)群監(jiān)調(diào)度系統(tǒng)，迅速及時(shí)地將工傷事故匯報(bào)上去，逐級(jí)反映到工會(huì)、安全等有關(guān)部門，迅速反饋到企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)的安全決策提供詳實(shí)的安全信息。
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??????? 三、工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包、分包違法行為
??????? 安全生產(chǎn)法第四十一條明確規(guī)定， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！豆方ㄔO(shè)監(jiān)督管理辦法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2006）》正式實(shí)施。這意味著我國(guó)調(diào)整和明確了公路（水運(yùn)）建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限，并為了防止商業(yè)賄賂，明確“喊?！鞭D(zhuǎn)包或違法分包等做法。
??????? 安全生產(chǎn)，是企業(yè)的責(zé)任。如果起用了無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)條件的“包工隊(duì)”，等于自己給自己的安全生產(chǎn)亮起“紅燈”。這些硬件、軟件均不過(guò)關(guān)的“外來(lái)戶”，即使有責(zé)任心，也缺乏這樣的實(shí)力。