以下是本人寫得一篇談?wù)撌┕て髽I(yè)安全問題的論文，希望同行們能就此問題互相交流交流，各自談?wù)効捶ā?br />         施工企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的問題及對策建議
        建筑行業(yè)作為高風(fēng)險行業(yè)，事故發(fā)生率一直較高，尤其在當(dāng)前大建設(shè)、大開發(fā)、高層建筑數(shù)量越來越多，造型亦越來越復(fù)雜，大量使用大型施工機械，搶工期、趕進度等情形下，事故發(fā)生率更是居高不下。
        安全管理作為施工企業(yè)管理的重要組成部分，重點是對施工現(xiàn)場人、機、料、法、環(huán)的動態(tài)綜合管理，現(xiàn)階段也是施工企業(yè)所面臨的最大風(fēng)險管理。為保證施工安全，建設(shè)主管部門及施工企業(yè)必然會按照國家加強安全生產(chǎn)的要求，對現(xiàn)場的安全管理提出了更嚴、更高的目標(biāo)。雖然建筑安全事故的發(fā)生有其行業(yè)的高風(fēng)險，有建筑市場不規(guī)范等各方面的原因所決定，但最主要原因本人認為還是施工企業(yè)安全責(zé)任落實不到位、安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全費用投入不足等幾方面。下面，本人就施工企業(yè)目前安全生產(chǎn)中存在的部分問題簡要分析，并提出對策與建議。
        一、當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的部分問題及原因分析
        1、現(xiàn)場安全管理人員配備不足，且素質(zhì)普遍較低。
        現(xiàn)今，很多施工企業(yè)安全管理人員隊伍嚴重不足，尤其是高素質(zhì)安全管理人員。部分項目部沒有配備專職安全員或一人身兼數(shù)職，且大多數(shù)安全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，不具備與所從事的施工安全相適應(yīng)的知識、經(jīng)驗和能力，對施工現(xiàn)場缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管和預(yù)控，安全管理成了一句空話。
        原因：由于國家及建筑行業(yè)長期對安全工作的重視程度不夠，導(dǎo)致安全管理人員地位、待遇普遍較低，很難吸引較高素質(zhì)人員從事安全管理工作。現(xiàn)場從事安全工作的人員很多都是原先一線作業(yè)老工人或?qū)W歷較低人員，他們文化素質(zhì)較低，不懂電腦，基本不存在可持續(xù)學(xué)習(xí)能力，很難適應(yīng)現(xiàn)今復(fù)雜、高難度的建筑施工技術(shù)對安全的要求。雖然有些企業(yè)培訓(xùn)了一些學(xué)生作為安全員，但現(xiàn)場并沒有多少真正學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生專職從事安全管理工作，他們大多只是掛著安全員這虛職，工作重心及精力全都放在施工技術(shù)及質(zhì)量上，無人認真鉆研安全技術(shù)和管理。
        2、技術(shù)負責(zé)人安全技術(shù)素養(yǎng)差，不能滿足當(dāng)前日益復(fù)雜施工安全技術(shù)的要求。
        較多現(xiàn)場技術(shù)負責(zé)人安全技術(shù)素質(zhì)普遍較低，編制的專項方案（如模板工程、腳手架、臨時用電等）大都沒有可行性、針對性，只是將其他工程的相關(guān)內(nèi)容七拼八湊、生搬硬造到新的工程上，驢唇不對馬嘴，目的是應(yīng)付安全報監(jiān)，領(lǐng)取施工許可證，現(xiàn)場根本做不到以方案指導(dǎo)施工，而是隨心所欲，任憑作業(yè)班組和特種作業(yè)人員自行其事。
        原因：技術(shù)人員在成長過程中，由于長期對安全的不重視，很少系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)過各類安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，很多人員又未認真學(xué)習(xí)過規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、可行性強的各類安全專項方案，導(dǎo)致編制的方案空洞、無針性強，甚至違反規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
        3、項目經(jīng)理（項目承包人）安全文明施工意識不強，安全投入不足，導(dǎo)致現(xiàn)場安全隱患叢生，文明施工較差。
        原因：較多項目經(jīng)理（項目承包人）普遍還存在重生產(chǎn)、搶工期、趕進度、輕安全現(xiàn)象，不能正確處理安全與質(zhì)量、進度和效益之間的關(guān)系，自我管理、自檢自查要求不嚴格，落實上級要求執(zhí)行力差，對隱患排查治理工作不認真，對安全生產(chǎn)抱有僥幸心理，認為“不投入未必會出事，節(jié)省下來的就是利潤”，舍不得資金投入，導(dǎo)致現(xiàn)場無專職安全員或身兼數(shù)職，安全防護設(shè)施不到位，欠帳多，安全隱患叢生，文明施工離標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相差甚遠。
        4、企業(yè)未能對現(xiàn)場施工安全進行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和差異化管理，安全管理落后、粗放，不精細。
        原因：很多施工企業(yè)缺乏既懂安全管理，又懂安全技術(shù)的高素質(zhì)安全管理人才，無法對現(xiàn)場施工安全制訂出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、差異化、精細化的管理細則和方案，也無法對企業(yè)中長期的安全生產(chǎn)提出詳細、可行性的發(fā)展規(guī)劃。
        二、主要對策措施與建議
        安全第一，預(yù)防為主，安全生產(chǎn)重在防范。施工單位應(yīng)建立起一支較穩(wěn)定的安全管理隊伍，日常加強對各級管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、指導(dǎo)，強化落實各級人員各部門安全責(zé)任制，如此才能最大限度地減少和杜絕事故的發(fā)生，保證施工企業(yè)生產(chǎn)安全，良性發(fā)展。
        1、各級安全員隊伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。
        企業(yè)首先需要建立起一支較穩(wěn)定的安全管理人員隊伍，應(yīng)能夠基本滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需要。這支安全管理隊伍中一部分人員可以是項目經(jīng)理（項目承包人）定向培養(yǎng)的，以后就跟隨其在現(xiàn)場專職從事安全管理工作，另外一部分屬于企業(yè)儲備的，在各現(xiàn)場調(diào)配使用，人員不夠時可由項目承包人再從市場聘用。這些安全員學(xué)歷為高中或職業(yè)院校畢業(yè)已足矣，或從企業(yè)中從事機電工作的特種作業(yè)人員中選拔。通過企業(yè)主管部門的日常培訓(xùn)，經(jīng)過幾個現(xiàn)場實戰(zhàn)，即可完全勝任初級安全員見注的工作。按現(xiàn)今工資待遇，應(yīng)該來說他們比較珍惜這份工作，甘于專心長期從事安全工作，只要企業(yè)正常經(jīng)營，就能夠保證隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。
        其次企業(yè)應(yīng)招聘部分安全工程或工民建專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生，重點培養(yǎng)成為既懂理論知識，又有實踐經(jīng)驗的中高級安全員見注。這些人理解能力、接受能力、學(xué)習(xí)能力都比較強，綜合素質(zhì)較高，經(jīng)過主管部門的重點培訓(xùn)和施工現(xiàn)場的實踐，幾年后安全管理和技術(shù)能力即能達到較高水平。這些人員以后一是進入企業(yè)技術(shù)或安全管理部門從事安全技術(shù)或安全監(jiān)督管理工作，對現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，包括參與或負責(zé)現(xiàn)場超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程安全技術(shù)方案的編制及施工過程的監(jiān)控；二是擔(dān)任企業(yè)承接的一些較大工程（如成片開發(fā)小區(qū)）或規(guī)模大、造型復(fù)雜的高層及超高層建筑的現(xiàn)場安全總管，總體負責(zé)在建工程的安全技術(shù)和安全管理。
        企業(yè)主管部門應(yīng)利用日常檢查、安全例會或現(xiàn)場實踐指導(dǎo)等方式，對安全員開展電化投影教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，以迅速有效地提高安全員技術(shù)和管理水平。古語云：授人以魚，不如授人以漁，通過培養(yǎng)他們在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，解決隱患，預(yù)控隱患，企業(yè)的管理部門才能從現(xiàn)在這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，代替現(xiàn)場安全員，像救火隊似的忙于檢查現(xiàn)場各類事故隱患的工作中轉(zhuǎn)變出來，重點轉(zhuǎn)為指導(dǎo)檢查各級安全員工作，發(fā)現(xiàn)和解決難度較大的安全隱患，制訂企業(yè)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理細則和安全生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃等較高等級安全管理工作。
        2、加大投入，著力提升項目承包人的安全文明施工意識。
        很多人認為現(xiàn)今由于實行最低價中標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)場安全投入的降低，雖然這是很重要原因，但并不是根本原因，根本原因還是相當(dāng)數(shù)量的項目承包人安全文明施工意識較低，舍不得投入。即使不實行最低價中標(biāo)，對于部分項目承包人來說，也不會自覺將安全文明施工費用完全投入到現(xiàn)場中去，而是截留下部分作為純利潤?，F(xiàn)在國家對施工企業(yè)的安全投入還未完全要求做到專門賬戶，?？顚Ｓ?，外界也無有效監(jiān)督手段，作為企業(yè)應(yīng)堅決做到保證現(xiàn)場安全施工這塊費用投入倒位，以最大限度地減少和杜絕事故的發(fā)生。但若要項目承包人主動增加現(xiàn)場安全文明施工的投入，必須提高其安全文明施工意識，但此意識不會憑空產(chǎn)生，只能通過外界環(huán)境的刺激。很多項目承包人在閉塞落后的安全文明施工環(huán)境呆久了，其意識已僵化，目光已短視，猶如“井底之蛙”，所以企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織項目承包人觀摩學(xué)習(xí)安全文明施工方面做得優(yōu)秀的現(xiàn)場，可以是企業(yè)自身做得較好的項目，也可是外單位項目。通過相互切磋交流，以達到開眼界、見世面，增強項目承包人安全文明施工意識。企業(yè)還應(yīng)積極鼓勵并扶持符合條件的項目創(chuàng)建省、市級“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地”，對創(chuàng)建成功的項目承包人給予必要的獎勵，提升公司外部形象和社會美譽度。政府主管部門也應(yīng)出臺相關(guān)政策，積極推動企業(yè)創(chuàng)建，以創(chuàng)建帶動現(xiàn)場安全文明施工水平的提升，減少事故的發(fā)生。
        3、建章立制，推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和差異化管理。
        沒有規(guī)矩不成方圓。企業(yè)首先應(yīng)建立健全人、機、料、法、環(huán)等各方面安全管理規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)有法可依、有章可循，這是企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立應(yīng)符合國家、行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其他要求，內(nèi)容應(yīng)齊全、有針對性和可操作性，避免“假、大、空”，兩張皮現(xiàn)象。
        其次企業(yè)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際情況和創(chuàng)建“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”要求，對現(xiàn)場安全文明施工制訂差異化管理。對普通不需創(chuàng)建的現(xiàn)場，在文明施工及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安全防護等方面不要求過多投入，安全文明施工達到國家及行業(yè)主管部門要求即可；但對需創(chuàng)建的工地和高風(fēng)險項目，則應(yīng)要求高起點和必要的高投入，以杜絕惡性事故的發(fā)生和對外充分展現(xiàn)企業(yè)的外部形象，提升企業(yè)社會美譽度。
        三是對危險性較大的分部分項工程，如起重機械的安拆及日常使用，高支模，懸挑腳手架和超過50M的落地式腳手架搭拆及使用，大型設(shè)備的吊裝等等，企業(yè)應(yīng)制訂出詳細可行的管理細則并加強監(jiān)管，確保此類重大危險源始終處于受控狀態(tài)。因為此類作業(yè)一旦發(fā)生事故，可能后果都是極其嚴重的，對企業(yè)正常經(jīng)營及生存發(fā)展都會產(chǎn)生重大影響。
        四是企業(yè)安全和技術(shù)部門利用品茗或PKPM等軟件，吸取其他施工單位較好方案的精華，對臨時用電（含高層綜合辦公樓及成片開發(fā)小區(qū)）、模板工程（含高支模、懸挑支模）、基坑支護、各類腳手架（常規(guī)、超高及懸挑）搭拆、各類接料平臺（落地及懸挑）搭設(shè)，及龍門架、塔機和施工電梯的安拆等等施工各編制幾套安全專項方案或標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書，用以指導(dǎo)項目部對此類方案的編制和工程的實施，改變目前部分項目技術(shù)負責(zé)人在安全技術(shù)主面素質(zhì)較低，編制的專項方案毫無針對性、可行性的局面。
        三、結(jié)束語
        現(xiàn)如今，安全管理水平的高低決定著企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益，乃至企業(yè)的生存。企業(yè)只有堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立起“安全是效益、安全是品牌”的意識，不斷強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制，推進安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等體系建設(shè)，積極吸收和推行、應(yīng)用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，不斷提高各類從業(yè)者的安全素質(zhì)，唯有如此，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平才能得以不斷提升。
       
        2009年8月
               
        注：初級安全員（其工作及能力）:熟悉常用的腳手架、臨時用電、模板工程、基坑支護、高處作業(yè)、大型施工機械等等安全規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對上述內(nèi)容（不含超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程）進行安全驗收；熟悉各類常用的安全法律、法規(guī)；對現(xiàn)場各類常規(guī)安全隱患具有識別、解決能力并對現(xiàn)場施工安全有一定預(yù)控能力；整理、填寫各類安全內(nèi)業(yè)資料；對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全教育；參與安全技術(shù)交底的編寫等等。
        中級安全員（其工作及能力）：熟悉并掌握安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，對現(xiàn)場各類安全防護設(shè)施、較大危險性及超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程進行安全驗收；熟悉并掌握各類安全法律、法規(guī)；對現(xiàn)場安全隱患具有識別、解決能力并對施工安全具有相當(dāng)?shù)念A(yù)控能力；對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全教育；具有一定的文字功底、計算機操作技能和力學(xué)及電學(xué)知識，能夠持續(xù)不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能；參與各種安全專項方案和現(xiàn)場安全管理制度的編制；收集、填寫和整理各類安全內(nèi)業(yè)資料；對現(xiàn)場超常規(guī)、復(fù)雜的施工安全提出自己的見解或解決方案等等。
        高級安全員（其工作及能力）:熟悉并精通安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；具有良好的文字功底、計算機操作技能和力學(xué)、電學(xué)等知識，并能夠持續(xù)不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能；熟悉并掌握各類安全法律、法規(guī)；取得國家建筑類注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；編制或?qū)徍烁黝惏踩珜ｍ椃桨覆⑻岢鲂薷囊庖?；對現(xiàn)場超常規(guī)，復(fù)雜的施工編制安全方案；對基層安全員進行安全文明施工的培訓(xùn)教育；制訂公司安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作內(nèi)容；針對公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀提出解決方案，編制公司安全生產(chǎn)的中長期發(fā)展規(guī)劃等等。