1、引言
　　
　　廈門(mén)市同安區(qū)地處福建省東南沿海，全區(qū)年降水量2318.9mm，折合水量23.38億m3。地表水資源16.56億m3，地下水資源2.24億m3，水資源總量16.79億m3，水資源可發(fā)電開(kāi)發(fā)利用的山區(qū)主要集中于蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)。目前全區(qū)在運(yùn)行的水電站36座，總裝機(jī)為16846kw。
　　
　　蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)，地處山區(qū)，雨量充沛，水力資源較為豐富，電站開(kāi)發(fā)較多，為改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌起了重要的作用。特別是近幾年來(lái)在國(guó)家、省各級(jí)政府給予地方開(kāi)發(fā)水電站建設(shè)的各種有利政策條件下，如：國(guó)家鼓勵(lì)“以柴代電”政策、閩水[2003]農(nóng)電19號(hào)文的《福建省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)增加地方小水電上網(wǎng)電量，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)了山區(qū)水電站的發(fā)展。在如此的大好形勢(shì)下，我區(qū)2003年下半年，水電站擬建11座，技改2座，可新增裝機(jī)2250kw。如何管理好小水電的建設(shè)與運(yùn)行管理，已逐步引起各級(jí)有關(guān)部門(mén)的重視。
　　
　　根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、國(guó)家電監(jiān)會(huì)有關(guān)文件、省水利廳（閩水[2003]農(nóng)電9號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展2003年全省水利行業(yè)水電企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》等的要求，各級(jí)水行政部門(mén)對(duì)安全檢查給予高度重視，我局以《關(guān)于2003年水電站安全大檢查及普查的通知》（同水利[2003]34號(hào)文）將省廳的具體要求傳達(dá)給各水電發(fā)電單位，并組織電力管理站和安全生產(chǎn)人員對(duì)36座水電站進(jìn)行拉網(wǎng)式的安全大檢查。
　　
　　2、水電站建設(shè)、運(yùn)行現(xiàn)狀
　　
　　在檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村水電站運(yùn)行管理單位安全意識(shí)淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益，機(jī)電設(shè)備年久失修，帶病運(yùn)行。運(yùn)行管理人員缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及安全管理教育，無(wú)證上崗，水電站常規(guī)維護(hù)管理工作無(wú)法落實(shí)。部分水電站負(fù)責(zé)人對(duì)水電站安全檢查工作應(yīng)付了事，對(duì)存在的安全隱患問(wèn)題漠然處之，出現(xiàn)不按基本建設(shè)程序報(bào)批而進(jìn)行隨意改建、擴(kuò)建、引水發(fā)電現(xiàn)象，導(dǎo)致水電站存在不同程度的安全管理隱患問(wèn)題。其共性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　　
　　2.1未按審批手續(xù)報(bào)建，未竣工驗(yàn)收擅自發(fā)電
　　
　　近階段來(lái)，由于農(nóng)村水電站投資主體的轉(zhuǎn)變，大部分為私人或外商投資，部分投資商未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建、改建、擴(kuò)建。部分水電站雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)搶先發(fā)電。
　　
　　2.2管理混亂，制度不明確
　　
　　大部分在運(yùn)行的水電站管理混亂，機(jī)房雜亂無(wú)章，制度不明確，缺少最必要的運(yùn)行管理制度。在安檢中竟然發(fā)現(xiàn)如此的怪現(xiàn)象：發(fā)電時(shí)，機(jī)房被鎖，無(wú)人值班！機(jī)房煮飯、建雞舍。
　　
　　2.3缺乏必要的上崗技術(shù)、安全培訓(xùn)
　　
　　相當(dāng)一部分的運(yùn)行管理人員無(wú)證上崗，缺乏必要的技術(shù)與安全教育培訓(xùn)。個(gè)別水電站甚至出現(xiàn)“技工荒”。
　　
　　2.4設(shè)備老化，年久失修
　　
　　農(nóng)村水電站大部分始建于七十至八十年代，機(jī)電設(shè)備已嚴(yán)重老化，引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修等，給運(yùn)行管理留下極大安全隱患。個(gè)別發(fā)電單位在安全與投入上心存僥幸心理，舍不得投資進(jìn)行技改更新，致使經(jīng)濟(jì)效益不高。
　　
　　2.5安檢整改不力
　　
　　一些發(fā)電企業(yè)對(duì)安全檢查中通報(bào)的安全隱患問(wèn)題整改不力，不予配合，應(yīng)付了事。
　　
　　3、加強(qiáng)建設(shè)、管理的幾項(xiàng)對(duì)策
　　
　　3.1實(shí)行水力資源統(tǒng)一規(guī)劃，有效提高水力資源利用率
　　
　　對(duì)水力資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理優(yōu)化配置，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)造成水力資源浪費(fèi)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目審查關(guān)，使之服從統(tǒng)一規(guī)劃。
　　
　　3.2建立規(guī)范的農(nóng)村水電站建設(shè)審批手續(xù)
　　
　　根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》及《廈門(mén)市水利工程建設(shè)程序管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以及閩水[2002]6號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等有關(guān)文件精神，要求建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行《項(xiàng)目建議書(shū)》、《水資源論證報(bào)告》以及《水土保持方案》的編制，并由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)報(bào)，水行政主管部門(mén)根據(jù)上報(bào)材料進(jìn)行審查論證通過(guò)后批復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)工程設(shè)計(jì)審查、申請(qǐng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督后實(shí)施，并按《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL168-96）組織初驗(yàn)、試運(yùn)行合格、簽定竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)后正式投入使用。安全生產(chǎn)從源頭抓起。
　　
　　3.3建立確實(shí)可行的安全管理制度，確保水電站正常運(yùn)行
　　
　　面對(duì)企業(yè)改制這一特殊變革時(shí)期，不少職工患得患失、得過(guò)且過(guò)，明哲保身，人為我亦為，對(duì)落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生極大的危害。因此，必須加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理力度，循章辦事，建立規(guī)范管理、數(shù)字化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及績(jī)效考核等責(zé)、權(quán)、利一體化的管理制度。
　　
　?。?）提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全知識(shí)
　　
　　制定適合各發(fā)電單位實(shí)際情況的《設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》，《安全運(yùn)行規(guī)程》，《生產(chǎn)管理制度》。印發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)的材料供職工學(xué)習(xí)，做到職責(zé)明確，安全生產(chǎn)有章可循，違章必究。加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并制定與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。激勵(lì)員工的安全生產(chǎn)積極性和自覺(jué)性。有效地提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和處理事故、故障的應(yīng)變能力?！　?/p>