問題及原因

　　近年來，我國中小企業(yè)迅猛發(fā)展，合資企業(yè)、私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織大量產(chǎn)生。中小企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加財政收入，擴大人員就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是，中小企業(yè)在為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，安全生產(chǎn)問題也日益突出，傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重。據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，近年來非公有制工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)占當年年度工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的一半以上，而且事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年上升。中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為當前安全生產(chǎn)領域的突出矛盾，也嚴重阻礙著企業(yè)的健康發(fā)展。

　　在對一些中小企業(yè)進行安全檢查和咨詢中，發(fā)現(xiàn)有些中小企業(yè)安全管理混亂，有的甚至無視安全生產(chǎn)，處于一種無政府狀態(tài)，造成這種狀況的原因主要有兩大方面。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部原因

　　主要表現(xiàn)在：

　　1．安全工作無人管

　　一些私營企業(yè)由于不重視安全生產(chǎn)工作，規(guī)模小，企業(yè)的安全投入不足，安全管理人員配備不到位，企業(yè)的自我約束機制不健全，沒有專職的安全管理人員。一些中小企業(yè)雖然配有兼職的安全管理人員，但安全工作也只是兼顧而已。他們只是掛個名，以應付地方政府部門的檢查，主要精力不在安全工作上。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無人管理的無序和失控狀態(tài)。

　　2．安全工作不會管

　　一些私營企業(yè)目前仍沒有擺脫業(yè)主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學的管理制度和管理機制。這些私營業(yè)主雖然對安全生產(chǎn)的重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應的業(yè)務知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識，又缺少專業(yè)的管理人員和科學的管理方法。在碰到一些安全生產(chǎn)的問題時，不知如何解決，尋求指導渠道又不暢，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態(tài)。

　?。ǘ┢髽I(yè)外部原因

　　近年來，中小型企業(yè)的發(fā)展，大有“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”之勢。相比之下，安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍的建設與企業(yè)發(fā)展速度不相適應，尤其是縣區(qū)級政府的安全監(jiān)管力量比較薄弱，同中小企業(yè)發(fā)展需求尚有較大的差距。要對所轄區(qū)域內(nèi)的所有中小企業(yè)實施有效的安全監(jiān)管，就顯得力不從心。監(jiān)管工作疲于應付，已不能滿足對迅猛發(fā)展的中小型企業(yè)實施有效監(jiān)管的需要。

　　實行托管的建議

　　針對中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和日益突出的問題，除了采取強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強政府部門的安全監(jiān)管，發(fā)揮經(jīng)濟政策導向作用等一些措施外，筆者建議對一些安全生產(chǎn)無人管和不會管的中小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)托管，即中小型企業(yè)可以委托取得國家相應資質(zhì)的安全中介機構(gòu)(如注冊安全工程師事務所)為企業(yè)提供安全管理服務。

　　1．托管服務的內(nèi)容

　　可以為企業(yè)配備注冊安全工程師，對企業(yè)的安全管理、安全教育、安全技術、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導，為企業(yè)各項安全工作和活動提供專業(yè)知識、技術和人力支持，指導企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。