“安全第一”，是黨的一貫方針。為了進一步貫徹落實這一方針，去年下半年，國務(wù)院作出改革煤礦安全監(jiān)察管理體制的決定，實行安全監(jiān)察與管理分開，建立垂直管理的煤礦安安監(jiān)察體系。改制后，如何正確處理安全監(jiān)察與安全管理之間的關(guān)系，使兩者有機地銜接，是擺在我們眼前的新課題。

1 安全監(jiān)察與安全管理是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的兩個不可分割的有機組成部分

（1）安全監(jiān)察，特別是建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系，是搞好煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。煤礦實行安全監(jiān)察的目的是為了落實安全生產(chǎn)方針。搞好安全監(jiān)察就是關(guān)心國家和人民生命財產(chǎn)安全，就是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。以前，煤礦安全工作實行的是國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督的體制，監(jiān)察與管理不分，執(zhí)法監(jiān)察的力度不夠，權(quán)威性不大?，F(xiàn)在安全監(jiān)察與安全管理分開，建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制后，煤礦安全監(jiān)察不包攬企業(yè)的具體安全管理工作，而是側(cè)重于煤礦安全法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的擬定和管理，并主要通過監(jiān)察的途徑和手段來保障煤礦的安全生產(chǎn)。為此，盡快地建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。

（2）安全管理工作是搞好煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。煤礦安全監(jiān)察體制的改革，必將對煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)起著巨大的推動作用，但僅此還不夠，還需要煤炭企業(yè)內(nèi)部踏踏實實做好安全管理工作。安全管理工作是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，垂直管理的安全監(jiān)察是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段，只有煤炭企業(yè)內(nèi)部大大小小的煤礦都能在新機制下從安全管理方面有一個新的飛躍，煤礦安全生產(chǎn)的形勢才能從根本上有所好轉(zhuǎn)。

2 安全監(jiān)察與安全管理必須有機地結(jié)合

（1） 轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。煤礦安全監(jiān)察管理體制的改革，是一種體制和機制上的創(chuàng)新。適應(yīng)這種創(chuàng)新，作為國家煤礦安全監(jiān)察部門，必須從思想觀念上進行轉(zhuǎn)變，要從過去的側(cè)重安全管理向安全監(jiān)察上轉(zhuǎn)變，要從過去的行業(yè)管理部門向行政執(zhí)法機構(gòu)轉(zhuǎn)變；作為煤炭企業(yè)的安全管理部門要義不容辭地承擔(dān)起安全管理這一職責(zé)。兩者職責(zé)明確，目標(biāo)一致，通過體制的改革，加大了以法管理安全的力度，必將為搞好煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)起到積極作用。作為煤炭企業(yè)內(nèi)部的安全管理部門，要積極支持和配合好煤礦安全監(jiān)察部門的工作。

（2）轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)管理。過去煤礦安全監(jiān)察的職能是既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。現(xiàn)在把安全管理與安全監(jiān)察分開，充當(dāng)裁判員角色的安全監(jiān)察部門獨力承擔(dān)煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。職能的轉(zhuǎn)變，需要各級安全監(jiān)察機構(gòu)的工作必須適應(yīng)行政執(zhí)法的要求，強化法制觀念和意識；充當(dāng)運動員角色的安全管理部門要建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一個嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，做到黨政工團齊抓共管，定期檢查落實情況，在安全管理方法上一定要拋棄傳統(tǒng)的安全管理方法，積極采用系統(tǒng)安全管理方法，由被動的事故管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥臈l件管理型，由治表之策變?yōu)橹伪局?，實現(xiàn)管理的科學(xué)化，真正做到安全第一，預(yù)防為主。

（3）強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。改制后的煤礦安全監(jiān)察著力強化行政執(zhí)法，堅持公正執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)察體制正在健全和完善之中，部分煤礦安全監(jiān)察人員的法制觀和法律水平還有待進一步提高，所以必須強化培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)。只有監(jiān)察人員率先懂法、守法，增強法制觀念和法律意識，才能在實際工作中做好依法監(jiān)察工作。安全監(jiān)察與安全管理分開是世界先進產(chǎn)煤國家抓好安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，然而做為我國煤炭企業(yè)的主力軍的煤礦職工的技術(shù)素質(zhì)、安全意識及識險、排險能力還很低，做為煤礦企業(yè)必須通過各種形勢的培訓(xùn)、教育，盡快提高職工的技術(shù)素質(zhì)和安全意識，為安全生產(chǎn)打好堅實的基礎(chǔ)，以適應(yīng)我國安全監(jiān)察體制改制的需要。

（4）形成相互制約的機制。安全監(jiān)察與管理不分的最大弊端，就是安全監(jiān)察與安全管理不能夠形成相互制約的機制，這一癥結(jié)找到后，要盡快使得監(jiān)察與管理之間形成一個相互制約機制。煤炭企業(yè)部門有權(quán)監(jiān)督國家安全監(jiān)察部門是否違法行政、執(zhí)法違法、濫用職權(quán)、越權(quán)處罰、循私枉法等等；做為國家安全監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，全面準(zhǔn)確地抓好行政執(zhí)法工作，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任追究制度，無論是小煤窯還是國企煤礦，對發(fā)生重大以上事故，不僅要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營者的責(zé)任，該處分的處分、該撤職的撤職，該法辦的法辦。相信通過改制，一定要把關(guān)井壓產(chǎn)及關(guān)掉非法開采小煤窯的工作落到實處；通過改制，一定能促使國企煤礦自覺加大安全管理的力度。相互制約機制的出現(xiàn)，必將推動煤礦安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步健康的向前發(fā)展。

李玉坤