1盡快理順煤礦安全監(jiān)察管理體制，建立正常的工作秩序

（1）依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，按照垂直管理的要求，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，加快組建各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。爭取一季度完成19個(gè)省區(qū)煤安全監(jiān)察局的組建工作，上半年完成68個(gè)地區(qū)安全監(jiān)察辦事處的組建工作。

（2）各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家賦予的職能，明確各自的職責(zé)權(quán)限，建立健全安全監(jiān)察工作各項(xiàng)制度，理順各方面的工作關(guān)系，盡快使安全監(jiān)察工作步入新體制軌道。

（3）其它不組建安全監(jiān)察局的省區(qū)，也要明確方主管煤礦安全監(jiān)察的部門，以利于實(shí)施安全監(jiān)督的行業(yè)管理。

（4）在組建安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)過程中，要搞好煤礦安全監(jiān)察工作的接。保障安全監(jiān)察隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和安全監(jiān)察工作的連續(xù)性，防止出現(xiàn)“斷檔”。

2加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的法制建設(shè)。完善安全監(jiān)察法律法規(guī)體系。

（1）依照《礦山安全法》《煤炭法》等相關(guān)法規(guī)，抓緊制定《煤礦安全監(jiān)察條例》，爭取作為國務(wù)院行政法規(guī)，年內(nèi)頒布實(shí)施。

（2）組織修訂《煤礦安全規(guī)程》。根據(jù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和國家煤礦安全監(jiān)察新體制的要求，修改完善安全管理制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作。

（3）對(duì)有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯集整理，并組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，將煤礦安全監(jiān)察納入法制化軌道。

3依照國家煤礦安全監(jiān)察局的職能，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察

（1）煤炭企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。公司制企業(yè)的總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)分管副職對(duì)分管理范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)履行保證監(jiān)督職責(zé)。群團(tuán)組織要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)做好相關(guān)工作。企業(yè)要建立以自主保安、業(yè)務(wù)保安為主要內(nèi)容的職工安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位。

（2）煤炭企業(yè)要設(shè)立專業(yè)安全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防治水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害的業(yè)務(wù)保安及檢查工作。要制定礦井災(zāi)害防治計(jì)劃并保障人力、物力和資金的投入，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力符合規(guī)程要求。

（3）圍繞大幅度降低事故和死亡人數(shù)，加大對(duì)煤礦“一通三防”工作的監(jiān)察力度。重點(diǎn)監(jiān)察礦井通風(fēng)、瓦斯抽放、瓦斯監(jiān)測、防治突出、防塵降塵、防滅火系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)措施落實(shí)情況。

（4）綜合結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)井壓產(chǎn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件小煤礦。對(duì)持證但不具備安全條件、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、安全隱患多的小煤礦，要吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，納入關(guān)閉范圍。

（5）建立煤礦安全監(jiān)察員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)依法監(jiān)督監(jiān)察和處罰的制度。對(duì)存在重大事故隱患的煤礦，下達(dá)《停產(chǎn)整頓通知單》，限期整改，經(jīng)驗(yàn)收后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)違反有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而組織生產(chǎn)的煤礦，責(zé)令其進(jìn)行整改，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)造成事故的加重經(jīng)濟(jì)處罰。

（6）按照新體制規(guī)范傷亡事故處理和報(bào)告程序，依法監(jiān)督、調(diào)查、處理事故，對(duì)有法不依造成事故的責(zé)任者，要依法從嚴(yán)查處。

4建立技術(shù)保障體系，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的基礎(chǔ)工作

（1）完善全國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系。建立安全技術(shù)培訓(xùn)中心資格認(rèn)證制度，對(duì)具備安全培訓(xùn)條件和師資水平的培訓(xùn)中心發(fā)給資格證書，委托其承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者和生產(chǎn)、安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員由國家煤礦企業(yè)監(jiān)察局統(tǒng)一組織培訓(xùn)和發(fā)證。其他崗位職工由企業(yè)進(jìn)行崗位安全技術(shù)培訓(xùn)。

（2）完善安全技術(shù)檢測與研究體系。開展對(duì)礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等礦井災(zāi)害的檢測與研究，制定防治災(zāi)害的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦事故原因進(jìn)行技術(shù)鑒定。

（3）完善礦用產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證體系。健全煤礦設(shè)備設(shè)施、儀器儀表、爆破器材、專用材料（簡稱礦用產(chǎn)品）的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)認(rèn)證制度。涉及煤礦安全的礦用產(chǎn)品，需取得國家煤礦安全監(jiān)察局指定檢驗(yàn)認(rèn)證單位的認(rèn)證，方能入井使用。

（4）完善煤礦安全信息網(wǎng)絡(luò)。建立煤礦安全監(jiān)察和傷亡事故的調(diào)查、報(bào)告系統(tǒng)，準(zhǔn)確傳遞安全信息，及時(shí)了解全國煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析。

（5）健全搶險(xiǎn)救災(zāi)體系。加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)、救災(zāi)中心、急救中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立必要的組織指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國煤礦的應(yīng)急救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（6）建立健全礦勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治體系。制定煤礦粉塵、有毒有害氣體、噪聲的健康標(biāo)準(zhǔn)，開展勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治的科學(xué)研究，促進(jìn)改善煤礦的安全健康條件。

5加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)

（1）嚴(yán)格按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則選配好各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員。

（2）按照從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的原則，加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全各種工作制度和行為規(guī)范，樹立良好的職業(yè)道德，努力提高監(jiān)察職能。

（3）建立煤礦安全監(jiān)察人員崗前培訓(xùn)考核，持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，依法取得資格證書，持證上崗，努力提高安全監(jiān)察員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)安全監(jiān)察工作的要求。