《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十三條規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當監(jiān)督煤礦制定事故預防和應急計劃，并監(jiān)察煤礦制定發(fā)現(xiàn)和消防事故隱患的措施及其落實措施。因此，加強對煤礦應急方案的監(jiān)察是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的重要職責之一。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自組建以來，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的要求，堅持預防為主，對煤礦礦井安全生產(chǎn)條件、設備、裝備等進行有效監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，糾正影響煤礦安全的違法行為，在減少和預防煤礦傷亡事故方面起到了積極作用。但就目前情況看，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦應急方案的監(jiān)察往往被忽視。

從以往眾多煤礦重特大傷亡事故中可以看出，由于對煤礦傷亡事故及其災害估計不足，對可能發(fā)生的事故沒有預先擬定應急處理方案，使得事故沒有得到有效控制。發(fā)生事故后，由于未能及時、恰當處理，導致事故災變嚴重。換句話說，是由于事故應急處理不當而拖延搶險時間，錯過時機，釀成惡性事故。所以，煤礦企業(yè)強化安全管理，必須建立應及系統(tǒng)，采取一切有效措施，迅速控制或避免事故災變，將事故對人員和財產(chǎn)的損失降到最低程度。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當把督促監(jiān)察煤礦企業(yè)事故應急方案作為煤礦安全監(jiān)察工作的一項重要工作來抓。

煤礦應急方案的內(nèi)容是應急方案監(jiān)察的主要方面。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要求煤礦企業(yè)編制事故應急方案，其目的是在發(fā)生事故時，能夠保證企業(yè)有條不紊地按照事先設計好的應急方案處理突發(fā)事件，即在事故發(fā)生時沉著應對。應急方案必須明確應急行動的指揮者、實施者、搶救程序、如何將事故的損失降低到最低程度，以及在本身不具備的條件下如何請求支援，針對事故的類型和程度請求什么單位、什么時間支援，自身做何準備（從人財物、交通、通訊等方面），其核心是“做最壞的準備，爭取最好的結(jié)果”。應急方案的主要內(nèi)容包括：確定應急目標；建立應急指揮中心；明確應急因素；制定處理方案；處理危機情況。煤礦企業(yè)應急方案必須根據(jù)企業(yè)自身的實際情況來制定，應急方案要盡可能詳細，針對不同的事故類型，制定不同的應急方案。對各種突發(fā)事件，如小到停電，大到地震都應有應急方案。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以對煤礦的應急方案的制定進行分類指導，同時要對煤礦企業(yè)事故應急方案的制定進行督促檢查。監(jiān)察工作可以從兩個方面進行：一是演練；二是進行修訂。演練是指模擬事故發(fā)生時煤礦企業(yè)如何實施應急方案，檢查各部門的行動和配合是否有效；修訂是指應急方案必須針對企業(yè)的實際情況，當企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員等發(fā)生變化時，應當將應急方案適當修改。

對煤礦企業(yè)應急方案的制定、演練和修訂的監(jiān)察，是煤礦安全監(jiān)察的一項重要工作內(nèi)容，其作用和意義在于：1.可以使煤礦企業(yè)的經(jīng)營者和管理人員樹立事故風險意識，提高安全防范能力，使他們充分認識事故發(fā)生的可能性和應當采取的有效措施；2.可以提高煤礦從業(yè)者的自我保護意識，樹立安全第一的思想，杜絕違章現(xiàn)象和盲目冒險作業(yè)，提高處理突發(fā)事件和應對緊急情況的能力和水平；3.可以使企業(yè)從業(yè)人員明確在事故發(fā)生時如何應對，如何將事故的損失控制和減少到最低程度；4.可以完善企業(yè)安全措施，督促各方面提高風險防范的意識和能力，加大安全投入，保障煤礦安全生產(chǎn)。（趙文莉）