2001年1月10日，國家煤礦安全監(jiān)察局掛牌成立，標志著獨立的、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系開始運行。但在兩年多的實踐中，煤礦安全監(jiān)察體制也遇到了這樣那樣的問題，需要針對地加以研究解決，以更加有效地發(fā)揮其優(yōu)勢，揚長避短，促進煤礦安全狀況好轉。

煤礦安全監(jiān)察體制是從煤炭管理體制的基礎上轉制改組的，在建立之初的運行中，不可避免地有一些難點，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

難點一：法律法規(guī)滯后于體制變化。目前，我國煤礦安全法律法規(guī)體系中，《礦山安全法》《煤炭法》及相關的行政法規(guī)均成文于新體制形成之前，其執(zhí)法主體發(fā)生變化是國務院決定的，沒有從法律上予以確認。同時，這些法律法規(guī)之間也有著這樣那樣的矛盾，按照上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法的原則，使人們無所適從。

難點二：隊伍的執(zhí)法素質與肩負責任不適應。煤礦安全監(jiān)察機構肩負的行政執(zhí)法任務，是通過各級煤礦安全監(jiān)察員組成的隊伍來完成的。按照國務院的批復，省級煤礦安全監(jiān)察機構由煤炭管理局改組，辦事處設在各重點礦區(qū)。因此，這支隊伍的多數(shù)人員來自煤炭管理部門和煤礦企業(yè)。他們對企業(yè)管理、行業(yè)管理與技術管理比較熟悉，但對執(zhí)法卻缺乏經(jīng)驗；比較精通煤礦安全技術，但法律素質卻相對欠缺。

難點三：專業(yè)監(jiān)察職權的行使受制因素多。除了法律法規(guī)滯后、執(zhí)法人員法律素質欠缺外，監(jiān)察職權的行使還受地理因素、地方保護主義和人情因素的影響。

實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制，在我國煤礦安全監(jiān)察史上是第一次。新體制的運行，遇到一些難點是正常的。只要我們正視困難，在實踐中不斷總結提高，就能維護新體制的科學運行。

第一，加強煤礦安全監(jiān)察法制建設，完善法律法規(guī)。國家局已經(jīng)頒發(fā)了煤礦安全監(jiān)察員管理、安全監(jiān)察行政處罰、監(jiān)察程序、監(jiān)察檔案等多項部門規(guī)章。但這些規(guī)章有的屬于安監(jiān)機構內(nèi)部規(guī)章，有的涉及監(jiān)察執(zhí)法，其約束力非常有限。因此需要進一步加強煤礦安全監(jiān)察法制建設和完善相關的法律法規(guī)。

第二，努力建設一支業(yè)務精通、作風過硬的高素質煤礦安全監(jiān)察隊伍。任何一種好的機制，都包含了隊伍高素質的內(nèi)涵，因為機制要靠隊伍去保證其運行。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法要靠這支隊伍的具體行政行為去落實。隊伍素質的高低，關系到隊伍的戰(zhàn)斗力，進而關系著執(zhí)法監(jiān)察的質量和效率。

第三，堅持依法行政為中心，逐步提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法權威。煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職權受到法律法規(guī)的保護。煤礦安全監(jiān)察機構及其執(zhí)法人員，應當牢固樹立依法行政的觀念，理直氣壯地執(zhí)法監(jiān)察。依法進行監(jiān)察，依法作出處理決定或行政處罰決定，依法追究責任。無論是一般性的監(jiān)察，還是專項、重點監(jiān)察活動，都應當嚴格遵守法定的監(jiān)察程序，堅持安全監(jiān)察程序的合法性。

汪少舟