英國(guó)煤炭開采歷史悠久,鼎盛時(shí)期從業(yè)人員曾高達(dá)100萬人。隨著煤炭資源的枯竭和能源結(jié)構(gòu)的變化，煤炭產(chǎn)量逐漸下降，90年代中期，全國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)了私有化。最近幾年，全國(guó)煤炭年產(chǎn)量3500萬噸左右，其中井工礦約46個(gè)，產(chǎn)煤2000萬噸，露天礦約1500萬噸。

1974年，英國(guó)政府頒發(fā)了針對(duì)所有行業(yè)的《職業(yè)健康與安全法》，隨著技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不斷完善。近50年來，先后頒布的礦山健康與安全各項(xiàng)法令已達(dá)53件，主要有《職業(yè)健康與安全法》、《煤礦健康與安全管理規(guī)定》、《重大傷害、疾病及危險(xiǎn)事故報(bào)告規(guī)程》等。這些法律規(guī)定對(duì)企業(yè)的安全管理行為起到了有力的約束和引導(dǎo)作用，保障了礦工參與礦山企業(yè)安全管理的權(quán)力，對(duì)改善煤礦安全狀況起到了積極的作用。

一、 礦山安全監(jiān)察

1、 國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

英國(guó)根據(jù)1974年頒發(fā)的《職業(yè)健康與安全法》，成立了“健康與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE）”和“健康與安全委員會(huì)（HSC）”。

（1） 健康與安全委員會(huì)（HSC）

該委員會(huì)由3名國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)代表、3名企業(yè)代表、2名地方政府代表和2名科技界代表共10人組成。該10人組成委員會(huì)由英國(guó)政府負(fù)責(zé)環(huán)境、運(yùn)輸和各地區(qū)事務(wù)的部長(zhǎng)聯(lián)合任命，以實(shí)施1974年頒布實(shí)施的《職業(yè)健康與安全法》。健康與安全委員會(huì)的主要職能是，為政府提供安全政策建議和信息，并提供技術(shù)咨詢；制定修改安全法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則；受政府委托，對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查和分析。

（2） 健康與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE）

執(zhí)委會(huì)是向健康與安全委員會(huì)提供職業(yè)健康與安全咨詢、協(xié)助健康與安全委員會(huì)落實(shí)與實(shí)施職業(yè)健康安全法律的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)三名領(lǐng)導(dǎo)人的任職不因政府更迭而變動(dòng)，具有一定的穩(wěn)定性。HSE約有4000名職員，其中包括安全監(jiān)察員、政策法規(guī)咨詢?nèi)藛T、技術(shù)工藝人員、科學(xué)研究和醫(yī)務(wù)等方面的專業(yè)人才。

HSE的主要職能是審批安全法律、法規(guī)，由議會(huì)審批頒布；貫徹、落實(shí)并實(shí)施健康與安全的法令，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施；對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)審批頒發(fā)許可證；對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估；實(shí)施事故調(diào)查等。

HSE設(shè)礦山、近海石油、鐵路、核能、農(nóng)業(yè)和其它工業(yè)企業(yè)等6個(gè)安全監(jiān)察工作部。其中礦山安全工作部的工作是依法對(duì)礦山實(shí)施安全監(jiān)察。安全監(jiān)察員由采礦、機(jī)械和電氣專家組成，其中采礦專業(yè)人員占50%。

礦山安全監(jiān)察人員的條件是：有獻(xiàn)身于礦山安全事業(yè)的堅(jiān)定志向；具有采礦專業(yè)高等學(xué)歷證書，持有國(guó)家頒發(fā)的采礦專業(yè)一級(jí)證書，有豐富的礦山安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其錄用程序是：首先由個(gè)人提出書面申請(qǐng)，然后由HSE考核小組進(jìn)行考試，最后由HSE主席任命并頒發(fā)證書，并隨身攜帶，持證監(jiān)察。礦山安全監(jiān)察員要定期培訓(xùn)。

目前，英國(guó)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員約20人，根據(jù)《職業(yè)健康與安全法》及相關(guān)法令規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員主要有以下職責(zé)與權(quán)力：

有權(quán)直接進(jìn)行認(rèn)為要進(jìn)行安全監(jiān)察的礦山企業(yè)和工作場(chǎng)所。

有權(quán)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)總體設(shè)計(jì)及其重大更改內(nèi)容進(jìn)行審批，在生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的過程中，有權(quán)修改有關(guān)安全規(guī)定。

煤礦發(fā)生事故后，進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，根據(jù)初步調(diào)查。病況，提出事故調(diào)查意見。

有權(quán)對(duì)不安全的作業(yè)場(chǎng)所提出整改意見，直至停產(chǎn)。

當(dāng)安全監(jiān)察員在執(zhí)行監(jiān)察受阻或其人身安全受到威脅時(shí)，可向當(dāng)?shù)鼐秸f明情況，要求警方協(xié)助。

2．安全監(jiān)察的方法

（1）對(duì)礦井進(jìn)行安全監(jiān)察一般有兩種方式，一是按照年度計(jì)劃執(zhí)行；二是根據(jù)礦井生產(chǎn)過程中情況隨機(jī)檢查，隨機(jī)檢查不事先通過被檢查礦井。

（2）根據(jù)礦井規(guī)模、機(jī)械化裝備水平、地質(zhì)條件、災(zāi)害狀況，確定礦井安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度。礦山監(jiān)察部每年根據(jù)礦井的安全狀況和內(nèi)險(xiǎn)程度，制定年度監(jiān)察計(jì)劃，并報(bào)HSE。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的礦井，檢查驗(yàn)收的比例分別是：高風(fēng)險(xiǎn)礦井50%；中等風(fēng)險(xiǎn)礦井30%；低等風(fēng)險(xiǎn)礦井15%；其它風(fēng)險(xiǎn)礦井5%。

（3）安全監(jiān)察員對(duì)礦井進(jìn)行監(jiān)察的程序：到礦后首先與礦方經(jīng)理交談，聽取匯報(bào)，了解礦最近的有關(guān)情況；然后下井進(jìn)行實(shí)地察看，其檢查的內(nèi)容、路線均由安監(jiān)員根據(jù)自己所掌握的情況而獨(dú)立決定，充分行使監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察時(shí)礦井主要負(fù)責(zé)人及分管安全的負(fù)責(zé)人必須陪同全程。升井后與礦經(jīng)理交換意見，指出檢查出的問題，也可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)出相關(guān)指令。

（4）每次檢查工作后，安監(jiān)員必須寫出書面監(jiān)察報(bào)告。在英國(guó)一般使用電子傳真匯報(bào)工作，若發(fā)現(xiàn)重大隱患，要用電話及時(shí)匯報(bào)。在向上級(jí)匯報(bào)的同時(shí)，安監(jiān)員的書面監(jiān)察報(bào)告所涉及的內(nèi)容，要對(duì)煤礦經(jīng)理進(jìn)行詳細(xì)通報(bào)。

監(jiān)察報(bào)告的基本內(nèi)容包括：礦井概況、礦井安全生產(chǎn)狀況、檢查的有關(guān)情況（接檢查內(nèi)容詳細(xì)說明）、總體評(píng)價(jià)、安全工作建議。

（5）對(duì)檢查出問題的處理

對(duì)一般性問題，安監(jiān)員指出后由礦經(jīng)理負(fù)責(zé)安排整改。

對(duì)存在重大事故隱患危及人身安全的作業(yè)場(chǎng)所，安監(jiān)員可令其停止作業(yè)，限期進(jìn)行整改。如果礦方不按要求進(jìn)行整改，安監(jiān)員可提出公訴，由法院判罰2萬英鎊以下處罰。

3、 煤礦企業(yè)的安全檢查與管理

《職業(yè)健康與安全法》規(guī)定，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要由礦主負(fù)責(zé)，根據(jù)礦井安全狀況必須設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全檢查與管理人員，切實(shí)加強(qiáng)安全管理和檢查。煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置要報(bào)HSE批準(zhǔn)，并由煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督。在《職業(yè)健康與安全法》等法規(guī)中還規(guī)定，煤礦企業(yè)必須建立職工代表參與安全管理的制度，職工代表對(duì)井下工作場(chǎng)所要認(rèn)真檢查安全狀況，做好書面記錄（定期歸檔以作事故分析時(shí)參考）將問題及時(shí)向經(jīng)理反映并督促解決。職工代表要參與事故的調(diào)查和處理全過程工作。

安全檢查部門的人員配置情況是：

采煤工作面與掘進(jìn)工作面，每面每班設(shè)一名中級(jí)安全檢查員和一名安全檢查員。

全礦井分采煤、掘進(jìn)、機(jī)械、電氣等專業(yè)，各設(shè)1名高級(jí)安全檢查員負(fù)責(zé)本專業(yè)的安全檢查與管理工作。

英國(guó)煤礦近年來事故減少，但為了提高安全意識(shí)和事故搶救能力，煤礦每年要進(jìn)行一次礦井災(zāi)害預(yù)防演練，模擬事故發(fā)生時(shí)的搶救工作如何展開，以檢驗(yàn)在發(fā)生事故時(shí)的各項(xiàng)應(yīng)急措施是否落實(shí)。煤礦在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)，要請(qǐng)HSE的安全監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)觀察，提出改進(jìn)意見。

二、 事故的調(diào)查與處理

英國(guó)煤礦事故分為三種類型：非上報(bào)事故；停產(chǎn)三天以上的事故；重大傷害事故。

不同類型事故按以下方法處理：

1、 非上報(bào)事故的處理

非上報(bào)事故一般是指作業(yè)人員未受到傷害，事故對(duì)礦井生產(chǎn)的影響少于三天。

此類事故要填寫事故記錄表和事故調(diào)查表，礦方檢查人員與事故當(dāng)事人進(jìn)行面談，詳細(xì)了解事故發(fā)生的情況，并對(duì)事故在本礦進(jìn)行通報(bào)。

2、 影響生產(chǎn)三天以上的事故

此類事故不但要填寫事故記錄表和事故調(diào)查表，上報(bào)給HSE，同時(shí)對(duì)事故當(dāng)事人、見證人要進(jìn)行深入調(diào)查，并建立專門檔案，記載事故情況，事故的詳細(xì)情況要通報(bào)企業(yè)全體職工。

3、 重大傷害事故（嚴(yán)重事故）

此類事故一般涉及人身傷害，因此在處理上要嚴(yán)格按照法令和規(guī)定進(jìn)行處理。一般程序是：

（1） 盡快用電話通知HSE下派的安全監(jiān)察員。

（2） 立即填寫事故記錄表和調(diào)查表，交給安全監(jiān)察員，安全監(jiān)察員立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，與此同時(shí)，組織職工代表、工程技術(shù)人員，安全管理人員等到現(xiàn)場(chǎng)查看。并隨后繪出事故觀場(chǎng)圖，為事故調(diào)查提供準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)資料情況。

（3） 成立事故調(diào)查組。

發(fā)生重大事故后，尤其是人身傷害事故，允許新聞煤體報(bào)道。要立即成立事故調(diào)查組，并由三方面的主要人員組成：礦山安全監(jiān)察員、工會(huì)代表（職工代表）、礦行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

事故調(diào)查組的牽頭部門是礦山安全監(jiān)察部門。

（4） 事故調(diào)查的程序：

事故搶救工作結(jié)束后，首先由安全監(jiān)察人員、采礦工程師、電氣工程師到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初始調(diào)查。其主要工作是記載事故現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)事故情況評(píng)估調(diào)查工作量，確定正式調(diào)查的組成人員。事故調(diào)查結(jié)束后，由事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告，由HSE主席簽發(fā)。調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有三個(gè)方面，一是事故的原因，二是防止事故應(yīng)采取的措施，三是劃分事故責(zé)任，但不提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。

（5） 對(duì)事故責(zé)任者的處理：

HSE若認(rèn)為事故責(zé)任者應(yīng)受到懲罰，則以原告身份向有關(guān)法院提出公訴，由法院作出經(jīng)濟(jì)處罰或追究刑事責(zé)任。

如威爾士有一煤礦發(fā)生了一起瓦斯燃燒事故，當(dāng)時(shí)燒傷了兩人，HSE根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)為礦主、礦經(jīng)理、礦安全檢查員和現(xiàn)場(chǎng)一名工人均有責(zé)任，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢龉V，法院調(diào)查后判定：對(duì)礦主罰款30000英鎊；礦經(jīng)理罰款5000英鎊，吊銷經(jīng)理證件，并在其它行業(yè)不能再任經(jīng)理。礦安全員罰款2500英鎊。工人因其受傷，判定免予處罰。

在英國(guó)只有煤礦的事故調(diào)查費(fèi)用由政府支出，其它工業(yè)的事故調(diào)查費(fèi)用由發(fā)生事故的企業(yè)支付。

三、 英國(guó)煤礦安全監(jiān)察體系的作用和影響

英國(guó)政府現(xiàn)已解決了煤礦安全生產(chǎn)問題。通過健康與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE），代表國(guó)家對(duì)煤礦依法實(shí)施安全監(jiān)察；通過新技術(shù)、新裝備的推廣運(yùn)用及各種層次的安全培訓(xùn)，煤礦安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，從1999年起，已很少再發(fā)生死亡事故。

英國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展歷程,對(duì)世界許多國(guó)家的煤炭行業(yè)健康發(fā)展均產(chǎn)生了積極的影響。印度、南非等英聯(lián)邦國(guó)家及許多歐盟成員國(guó)，在改善煤礦安全狀況過程中都不同程度地借鑒了英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，并取得了明顯的成效。

我國(guó)建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制已有兩年時(shí)間，比較而言，我們的安全立法應(yīng)在完整性、可操作性、穩(wěn)定性上加強(qiáng)研究；我們的監(jiān)察執(zhí)法，應(yīng)突出嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和公正一致。