形勢

　　“三穩(wěn)定”“兩下降”

　　陳家寶在講話中指出,今年以來,南京市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“三穩(wěn)定”、“兩下降”態(tài)勢。“三穩(wěn)定”即各區(qū)縣安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn),重點行業(yè)安全狀況趨穩(wěn),重大節(jié)日、重要活動、重要時點安全狀況穩(wěn)定。“兩下降”即事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降,今年110月,南京市發(fā)生各類事故4149起,比去年同期下降28.4%,事故死亡人數(shù)387人,同比下降11.3%,比省控指標少31人。

　　改制企業(yè)安全狀況堪憂

　　雖然安全形勢總體不錯,但全市安全形勢十分嚴峻。今年110月,道路交通事故、企業(yè)職工死亡、火災(zāi)、海損、鐵路等幾類事故死亡人數(shù)上升,建筑工地事故頻發(fā)勢頭未得到遏制,小化工企業(yè)、非公有制經(jīng)濟安全生產(chǎn)管理不到位。陳家寶特別提出,改制后企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況令人擔憂,說明這些企業(yè)對安全生產(chǎn)認識不清楚,責任未落實,工作沒到位。國有企業(yè)雖然在制度上存在不夠不足,但安全生產(chǎn)體系還是比較健全的,改制后企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變了,私營企業(yè)老板追求效益最大化,卻忽視了安全生產(chǎn),說明改制還不成功,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有起碼的與國際接軌的企業(yè)家素質(zhì)。陳家寶指出,經(jīng)過幾年的努力,南京市的企業(yè)改制工作已經(jīng)基本完成,下一步就是如何做好生產(chǎn)安全管理工作,這對政府、對企業(yè)家都是考驗。

　　高危場所是抓安全重點

　　時近年底,緊接著就是元旦、春節(jié),為了確保人民過上祥和穩(wěn)定的節(jié)日,必須要把安全生產(chǎn)當作嚴肅的政治問題來對待。南京哪些方面是抓安全生產(chǎn)的重點?陳家寶報出了一組數(shù)字高危場所——南京有7個地下開采的礦山、260家采石場、3500多個有一定規(guī)模的建筑工地;高危行業(yè)——石油化工、冶金、電力;區(qū)域性交通樞紐——鐵路、公路、水路、航空、管道。陳家寶說,尤其是管道,天然氣經(jīng)過管道輸送到南京,給我們帶來了方便,但是管道一旦泄漏后果不堪設(shè)想。

　　對策：

　　五項責任制編織“安全網(wǎng)”

　　面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢,南京市將進一步強化安全生產(chǎn)責任制,通過五項責任制編織一張嚴密的“安全網(wǎng)”。首先是企業(yè)法人代表責任制,企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,一旦發(fā)生事故,必須追究第一責任人的責任;第二是主管部門責任制,即誰管理誰負責;三是執(zhí)法責任制,執(zhí)法一定要嚴,不能大事化小,小事化了,養(yǎng)患成災(zāi);四是審批責任,即誰審批,誰負責;五是領(lǐng)導(dǎo)責任,各區(qū)縣、各單位的領(lǐng)導(dǎo)都是第一責任人。陳家寶在講到執(zhí)法和審批責任時特別感慨,他說目前存在一種尷尬,出了事故的企業(yè),有的恰恰曾順利通過驗收,這說明針對這個企業(yè)的執(zhí)法、驗收只是作秀。這會讓群眾怎么想？政府的執(zhí)政能力、行政能力哪去了？

　　隱患不排企業(yè)關(guān)停

　　昨天的會議上,南京市根據(jù)中央和省里的要求,部署了安全生產(chǎn)大檢查,以排除安全隱患,確保節(jié)日期間安全。安全大檢查將主要從以下六個方面展開防火、運輸、高危單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)、冬季建筑施工現(xiàn)場、煙花爆竹。陳家寶特別提出,“兩節(jié)”期間,建筑工人要返鄉(xiāng),工地往往會搶竣工、搶結(jié)構(gòu)封頂,而工人都走了,工地管理沒人問,都極易埋下安全隱患。在大檢查中,一旦查出隱患,必須采取措施,并落實項目、單位、責任人、整改措施、應(yīng)急預(yù)案。如果重大隱患遲遲不整改,將依法予以關(guān)閉、停業(yè)整頓等處罰。