安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)“說(shuō)理式”執(zhí)法模式的認(rèn)知程度不盡相同，有人認(rèn)為，“說(shuō)理式執(zhí)法”僅用于已確定立案查處的安全生產(chǎn)案件，將“說(shuō)理式執(zhí)法”狹義理解為“說(shuō)理式處罰”。筆者以為這種做法失之偏頗,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查也應(yīng)是“說(shuō)理式”執(zhí)法的重要組成部分。

    根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)界定，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主要包括安全生產(chǎn)行政監(jiān)督檢查、行政許可以及行政處罰三大類(lèi)，而監(jiān)督檢查是消除事故隱患、減少事故發(fā)生、保障安全生產(chǎn)的重要手段，在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中最普遍、最常用。另一方面安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作面廣量大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平和法律意識(shí)參差不一，單靠安監(jiān)部門(mén)的職權(quán)去壓制，是不能解決根本問(wèn)題的，甚至還會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。這樣就需要在監(jiān)督檢查過(guò)程中運(yùn)用“說(shuō)理式”， 通過(guò)說(shuō)理，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)，使行政相對(duì)人知理、明理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，按法律規(guī)定辦事，積極做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

　　 一、采取“說(shuō)理式”監(jiān)督檢查的重要作用

　　 一是使行政相對(duì)人更加信服。安監(jiān)部門(mén)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人追求經(jīng)濟(jì)效益、輕視生產(chǎn)安全，不愿配合檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，認(rèn)為安監(jiān)部門(mén)是吹毛求疵，夸大其詞。解決這一問(wèn)題，“說(shuō)理式”執(zhí)法不失為一種有效的方法，把行政指導(dǎo)、教育規(guī)范和查處相結(jié)合，剛?cè)岵?jì)，彌補(bǔ)行政手段的不足。通過(guò)向行政相對(duì)人說(shuō)清執(zhí)法依據(jù)、理由，盡可能地說(shuō)服行政相對(duì)人，從而減少行政相對(duì)人的抵觸情緒，增進(jìn)安監(jiān)部門(mén)與行政相對(duì)人的良好合作，使其明白“安全生產(chǎn)也是效益”的道理，自覺(jué)地接受并履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查為其設(shè)定的義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有序開(kāi)展。

　　 二是使行政處罰更加有力。實(shí)施監(jiān)督檢查行為，有時(shí)是為了了解法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，有時(shí)是行政處罰中的一個(gè)步驟；將說(shuō)理貫穿于監(jiān)督檢查的過(guò)程，實(shí)際上是為做出行政決定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段和依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)。具體來(lái)講，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，向行政相對(duì)人說(shuō)明來(lái)由，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)限期未改正或當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，讓相對(duì)人參與到監(jiān)督檢查的過(guò)程中去，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性發(fā)表意見(jiàn)，可以有效降低行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生。

　　 三是使安監(jiān)隊(duì)伍自身更加過(guò)硬。推行“說(shuō)理式”監(jiān)督檢查，對(duì)于加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)是一個(gè)新的突破，是提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的有效途徑。有助于提高執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解能力，有助于培養(yǎng)執(zhí)法人員的證據(jù)適用和綜合分析能力，邏輯思維能力和法律文書(shū)制作能力，有助于強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任心和作風(fēng)建設(shè)，摒棄“生、冷、硬、橫”的執(zhí)法行為，接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)未按要求進(jìn)行說(shuō)理而侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的安監(jiān)人員嚴(yán)格追究其行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，從而樹(shù)立法律的權(quán)威和安監(jiān)部門(mén)文明公正的形象。

　　 二、運(yùn)用“說(shuō)理式”監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)

　　 一是隱患要查的準(zhǔn)。監(jiān)督檢查的目的是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改隱患，提高安全生產(chǎn)工作水平。如果不能幫助企業(yè)準(zhǔn)確找出問(wèn)題癥結(jié)并采取有效方法切實(shí)加以解決，就是 “庸醫(yī)看病”，容易引起企業(yè)反感。因此，監(jiān)督檢查切忌“蜻蜓點(diǎn)水”，檢查前必須對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、檢查重點(diǎn)做到心中有數(shù)，檢查時(shí)要確保判斷安全隱患的準(zhǔn)確性，提出整改措施的科學(xué)性，從而增強(qiáng)安全檢查的權(quán)威性。另外, 要堅(jiān)決避免把檢查當(dāng)作目的，為檢查而“檢查”，要對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，既不夸大成績(jī)，也不掩蓋問(wèn)題，使被檢查企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患。

　　 二是道理要說(shuō)的清。要本著“執(zhí)法也是服務(wù)”的理念，改變行政機(jī)關(guān)管理者的“官”念，樹(shù)立平等的理念，通過(guò)監(jiān)督檢查，不失時(shí)機(jī)地采取因勢(shì)利導(dǎo)，循循善誘引導(dǎo)說(shuō)服被監(jiān)督者。檢查時(shí)，說(shuō)清楚檢查目的、內(nèi)容以及所依據(jù)的法律文件。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要分析產(chǎn)生的原因，并結(jié)合工作中發(fā)生或存在的一些典型案例，理論聯(lián)系實(shí)際，來(lái)加強(qiáng)被監(jiān)督者的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)被監(jiān)督者的安全生產(chǎn)法制觀念，落實(shí)問(wèn)題和隱患的整改。檢查結(jié)束后，要充分征詢(xún)被檢查單位對(duì)執(zhí)法人員行為規(guī)范的意見(jiàn)和建議，可事后向本級(jí)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　 三是程序要過(guò)的細(xì)。監(jiān)督檢查必須嚴(yán)格遵守程序法規(guī)定的步驟、順序、時(shí)限和方式等程序性的要求，程序的忽略，往往會(huì)帶來(lái)后期的行政復(fù)議或訴訟。在監(jiān)督檢查中引入“說(shuō)理”，并不是說(shuō)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行口頭告知。行政相對(duì)人對(duì)法律的接受和處理結(jié)果的認(rèn)同常常是通過(guò)對(duì)執(zhí)法程序的過(guò)程感受來(lái)體現(xiàn)的，因此要在規(guī)范程序的同時(shí)進(jìn)行告知、說(shuō)理, 讓行政相對(duì)人自始至終得到公平、公正對(duì)待。同時(shí)將說(shuō)理制度吸納監(jiān)督檢查程序中去,使之成為安監(jiān)人員的程序性義務(wù)和職責(zé)，以獲得行政相對(duì)人的同意和接受。

　　 三、提高“說(shuō)理式”監(jiān)督檢查的重要途徑

　　 一要有善于檢查的底氣。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強(qiáng)的工作，目前安監(jiān)人員的知識(shí)、能力、手段等諸多因素仍然缺乏，同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)逐步走向多樣化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化，工藝流程逐漸復(fù)雜。雖然近年來(lái)實(shí)行了“專(zhuān)家查隱患、部門(mén)抓監(jiān)管”的制度，但并不意味著每次檢查或復(fù)查都要組織專(zhuān)家參加,安全監(jiān)管人員要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握監(jiān)督檢查的方式方法，提高履職能力，以專(zhuān)家的標(biāo)準(zhǔn)鉆研業(yè)務(wù)，注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中提高，全面掌握新知識(shí)、新技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家監(jiān)管、專(zhuān)家執(zhí)法。

　　 二要有敢于擔(dān)責(zé)的勇氣。要克服自危心理，把監(jiān)督檢查作為對(duì)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)最好的檢驗(yàn)，嚴(yán)格履行法律法規(guī)所賦予的職權(quán)職責(zé)，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患，要有敢于糾正的負(fù)責(zé)精神，不護(hù)短、不怕得罪人，及時(shí)指出問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)；遇到緊急情況，不驚慌失措，自亂陣腳，保持清醒頭腦，及時(shí)提出解決問(wèn)題的方案或直接化解矛盾。同時(shí)要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局24號(hào)令）10種不承擔(dān)責(zé)任的情形，保護(hù)好自己，履行好職責(zé)。

　　 三要有樂(lè)于溝通的脾氣。安監(jiān)人員肩負(fù)著監(jiān)督檢查、普法說(shuō)理的重任，是否具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，將直接影響到能否順利開(kāi)展工作。尤其是在企業(yè)對(duì)監(jiān)督檢查工作存在抵觸情緒時(shí)，要大方得體、游刃有余而又不傷和氣的處理好矛盾。如果出言不慎、出言不遜，就不可能獲得監(jiān)管對(duì)象的理解、支持，更不會(huì)得到合作、配合，很難把工作做到位。因此，必須要掌握一些溝通技巧，調(diào)整好心態(tài)，不急不燥，通過(guò)換位思考，避免對(duì)立關(guān)系，營(yíng)造和諧氛圍。