我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，同時(shí)也是生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近些年，隨著生物資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和前沿生物技術(shù)的發(fā)展，涉及生物安全的動(dòng)植物和微生物遺傳資源流失、外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題日益凸顯，由生物因素引發(fā)的各類(lèi)安全威脅呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣化特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全及生物安全構(gòu)成重大威脅。

　　一是外來(lái)入侵物種防控形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。我國(guó)是全球遭受生物入侵威脅最大和損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，目前已發(fā)現(xiàn)600多種外來(lái)入侵物種，其中219種已侵入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)生物多樣性、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。草地貪夜蛾自2019年侵入我國(guó)西南、華南地區(qū)，目前已在全國(guó)20多個(gè)省份的1300多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生，受災(zāi)面積1000多萬(wàn)畝。近年來(lái)，宗教放生等活動(dòng)造成的外來(lái)物種入侵導(dǎo)致入侵途徑更加復(fù)雜多樣，監(jiān)管和防控工作難度也進(jìn)一步加大。

　　二是前沿生物技術(shù)帶來(lái)新的環(huán)境安全隱患。以基因編輯、基因驅(qū)動(dòng)、合成生物學(xué)為代表的前沿生物技術(shù)在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益、造福人類(lèi)的同時(shí)，帶來(lái)的潛在健康和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)備受?chē)?guó)際社會(huì)和輿論關(guān)注。例如：某些經(jīng)過(guò)遺傳修飾的物種，在環(huán)境釋放后可能會(huì)對(duì)野生種群具有較高的入侵性，進(jìn)而對(duì)遺傳多樣性及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆的影響。一些轉(zhuǎn)基因生物中的外源基因具有較高的抗生物脅迫(如抗蟲(chóng)、抗病)和抗非生物脅迫(如抗旱、耐鹽堿)能力，這類(lèi)轉(zhuǎn)基因一旦隨著基因流漂移到栽培作物的野生近緣種群體，有可能對(duì)野生種質(zhì)資源及生物多樣性帶來(lái)潛在不利影響。

　　三是物種多樣性喪失趨勢(shì)尚未遏制，特有遺傳資源流失嚴(yán)重。《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》評(píng)估顯示，我國(guó)高等植物中受威脅物種占評(píng)估物種總數(shù)的10.9%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)到21.4%。野生稻曾經(jīng)廣泛地分布于長(zhǎng)江以南地區(qū)，由于土地用途改變和人類(lèi)活動(dòng)的擴(kuò)張，許多野生稻原生境逐漸消失。此外，我國(guó)原產(chǎn)的許多重要生物遺傳資源流失海外的情況仍時(shí)有發(fā)生。

　　生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，筑牢國(guó)家生物安全防線(xiàn)是生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)生物安全建設(shè)放在更加突出的位置，納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，頒布實(shí)施《生物安全法》，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)生物安全重大風(fēng)險(xiǎn)，防范外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，我國(guó)的生物安全防范意識(shí)和防護(hù)能力不斷增強(qiáng)。

　　在外來(lái)入侵物種防控方面，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布4批《中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種名單》，制定《國(guó)家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄》，先后公布外來(lái)入侵物種共83種。組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外來(lái)入侵物種調(diào)查和生態(tài)影響評(píng)估，印發(fā)《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，查明重點(diǎn)外來(lái)入侵物種的擴(kuò)散途徑和方式，開(kāi)展外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控滅除和監(jiān)督管理。同時(shí)，加強(qiáng)外來(lái)物種口岸防控，嚴(yán)防境外動(dòng)植物疫情疫病和外來(lái)物種傳入。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控工作方案》，完善外來(lái)入侵物種防控制度，建立外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)外來(lái)入侵生物聯(lián)防聯(lián)控。

　　在生物技術(shù)安全管理方面，我國(guó)先后頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)及監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理。建立健全轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與生態(tài)毒理檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，防范轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放可能對(duì)生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用產(chǎn)生的不利影響，有序推動(dòng)生物技術(shù)健康發(fā)展。

　　在生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管方面，制定《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國(guó)家工作方案（2014—2020年）》，加強(qiáng)對(duì)生物遺傳資源保護(hù)、獲取、利用和惠益分享的管理和監(jiān)督。組織開(kāi)展重要生物遺傳資源調(diào)查和保護(hù)成效評(píng)估，查明生物遺傳資源本底，摸清重要生物遺傳資源分布、保護(hù)及利用現(xiàn)狀，開(kāi)展生物遺傳資源編目。加快推進(jìn)生物遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)立法進(jìn)程，防止生物遺傳資源流失和無(wú)序利用，保障生物遺傳資源安全。

　　為有效防范和應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵、生物遺傳資源流失及生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境釋放的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，全面維護(hù)生態(tài)安全，下一步將從加大外來(lái)物種調(diào)查防控力度、加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全管理能力建設(shè)、健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度等多個(gè)方面采取有力措施，全面提升國(guó)家生物安全管理水平。

　　一是加強(qiáng)外來(lái)入侵物種普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)提升綜合治理能力與防控管理水平。健全部門(mén)間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)全國(guó)外來(lái)入侵物種普查，摸清我國(guó)外來(lái)入侵物種種類(lèi)數(shù)量、分布范圍及危害程度。加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、海島等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。加強(qiáng)外來(lái)物種引入審批管理，堅(jiān)持全鏈條式檢疫查驗(yàn)，強(qiáng)化入侵物種源頭防控。建立外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，合理布局外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)站點(diǎn)形成系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，探索利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境DNA等技術(shù)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，提升外來(lái)入侵物種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。構(gòu)建外來(lái)入侵物種信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種清除、控制、資源化利用技術(shù)研究，組織開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用示范。強(qiáng)化外來(lái)入侵物種防控宣傳教育，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　二是建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高生物技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全管理能力。完善生物技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，充分整合現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展轉(zhuǎn)基因生物長(zhǎng)期、定點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與生態(tài)影響評(píng)價(jià)，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，快速感知識(shí)別生物技術(shù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。健全生物技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、環(huán)境釋放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)多部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制，加快建立生物安全信息交換、共享機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，推進(jìn)生物安全數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)。建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告等工作制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化過(guò)程管理，提升生物技術(shù)安全監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)管力度，保障生物技術(shù)健康有序發(fā)展。

　　三是建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度，加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度。完善生物遺傳資源獲取與惠益分享體制機(jī)制，推動(dòng)《生物遺傳資源獲取和惠益分享管理?xiàng)l例》出臺(tái)。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，開(kāi)展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查、登記和編目，建立生物遺傳資源信息平臺(tái)，促進(jìn)生物遺傳資源獲取、開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)出境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、惠益分享等監(jiān)管信息跨部門(mén)聯(lián)通共享。研發(fā)生物遺傳資源進(jìn)出境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等監(jiān)管技術(shù)體系和設(shè)備設(shè)施。完善獲取、利用和出入境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化生物遺傳資源對(duì)外提供和對(duì)外合作研究利用的管理和監(jiān)督。加快推進(jìn)如青藏高原、海南島、滇黔桂等生物多樣性豐富地區(qū)生物遺傳資源本底清查工作。加強(qiáng)對(duì)野生生物種質(zhì)資源的系統(tǒng)性采集和保存，通過(guò)改（擴(kuò)）建現(xiàn)有各類(lèi)國(guó)家級(jí)種質(zhì)庫(kù)（圃），提升保存容量和管理水平。

　　作者：劉燕、董姍姍（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所）