摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也越發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)成了社會廣泛關(guān)注的問題。污染源乃環(huán)境污染之源，也是環(huán)境保護“預(yù)防為主”和“源頭控制”之歸宿。本文就我國污染源監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀，分析了污染源監(jiān)測發(fā)展過程中存在的問題及對策分析。

污染源監(jiān)測系統(tǒng)能夠全天候?qū)ε盼燮髽I(yè)進行實時監(jiān)控，是解決當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管工作強度大和監(jiān)管人員配置不足之間矛盾的重要工具，同時還為污染減排和排污收費提供重要依據(jù)。為此，就污染源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、運行存在的問題進行分析。

一、污染源監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀

污染源監(jiān)測系統(tǒng)是一個具有監(jiān)管性質(zhì)的工具，如果這套系統(tǒng)完全交由企業(yè)自行管理，則很難發(fā)揮該系統(tǒng)應(yīng)有的功效?；谶@一原因，污染源監(jiān)測系統(tǒng)一般要求進行第三方運維。近幾年，環(huán)保部和浙江省環(huán)保廳針對污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的管理和應(yīng)用連續(xù)下達(dá)了包括：《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)保總局令第28號）、《國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》（環(huán)發(fā)〔2009〕88號）等多個文件。要求各地加強污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的日常管理工作，明確通過管理審核后有效的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是計算主要污染物排放數(shù)量和確定達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)之一，是環(huán)境保護主管部門總量減排、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報、排污費征收、環(huán)境統(tǒng)計等工作的依據(jù)之一。

二、污染源監(jiān)督監(jiān)測工作中存在的問題

1、監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整，系統(tǒng)性較差

在污染源的監(jiān)督監(jiān)測與防治的整個工作里面，監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用是十分關(guān)鍵的?，F(xiàn)在很多監(jiān)督檢測部門的能力存在很多缺陷；在監(jiān)測的頻次上，也比較少；還有監(jiān)測的系統(tǒng)性不好，導(dǎo)致了監(jiān)測數(shù)據(jù)不是那么完整，很多比較的指標(biāo)沒有一個十分有效的數(shù)據(jù)參考。

2、對污染源監(jiān)督監(jiān)測工作重視度較低

相當(dāng)一部分環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測單位在對污染源的監(jiān)督監(jiān)測上，都沒有給予足夠的重視，大多情況下都是問題出現(xiàn)了以后，才想辦法去把它解決掉，而不是未雨綢繆，早做預(yù)防。有部分監(jiān)測人員的判斷、識別能力都不足，也沒有很強的工作積極性，這都使得監(jiān)督監(jiān)測工作的有效開展受到了很大影響。

3、質(zhì)控技術(shù)落后，信息化水平不高

第一，現(xiàn)在大量的監(jiān)測站在管理數(shù)據(jù)的時候，還是手工操作，或者用單機處理方式，數(shù)據(jù)的集中程度不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量也不高，有序化利用的程度也不高，導(dǎo)致現(xiàn)在信息資源的開發(fā)利用上，水平是相當(dāng)落后的；第二，監(jiān)測指標(biāo)缺乏全面性。對于pH、SO2、氨氮、NOx、COD、TP、煙塵等監(jiān)測指標(biāo)，因為存在監(jiān)測技術(shù)的因素，很多具有特征性的指標(biāo)要想被有效監(jiān)督監(jiān)測出來都比較困難；第三，存在比較多的設(shè)備型號，還有各種不一樣的檢測方法，形成了難度不小的運維工作；第四，對于數(shù)據(jù)的質(zhì)量沒有很好的控制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏有效性；第五，數(shù)據(jù)認(rèn)定比較困難。因為和在線監(jiān)測比較起來，手工監(jiān)測通常存在技術(shù)條件和運維人員的干擾因素，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失或者異常的情況。

4、監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)及管理模式有待于完善

一般在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)與管理模式包含三類：一是由政府出資交給第三方進行運營；二是政府進行監(jiān)控，利用市場融資的方式進行運營；三是企業(yè)進行出資，而政府則適當(dāng)?shù)慕o予補貼，運營則是交給第三方公司。以東莞市為例的話，主要采用的為上述的第3種模式，即由企業(yè)來出資，通過政府的適當(dāng)補貼，主要由第三方公司來運營。東莞市現(xiàn)在就是采用第三種模式，它有一個比較大的問題，即企業(yè)比較抵觸，導(dǎo)致經(jīng)常有故意干擾或破壞在線儀的情況發(fā)生。因此，現(xiàn)在急需完善污染源的監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)及管理模式。

三、加強污染源監(jiān)督監(jiān)測工作的對策分析

1、明確污染源監(jiān)督監(jiān)測的法律地位

在污染源監(jiān)督監(jiān)測工作中，每一個級別的監(jiān)測人員都要不辭辛苦，努力工作?，F(xiàn)在很多監(jiān)督監(jiān)測的很多從業(yè)工作人員沒有一個很高的地位，使其工作的積極性被大大降低了。由于經(jīng)費不足，費用機制不夠完善，對他們的工作積極性也影響不小。對于工作人員，一定要明確污染源監(jiān)督監(jiān)測工作的重要性，知道其法律地位；在人員編制經(jīng)費投入上，促進監(jiān)督監(jiān)測隊伍、加大資金投入也成為相部門迫切需要解決的問題。

2、加強對污染源的監(jiān)督監(jiān)測力度

歷史經(jīng)驗表明，環(huán)境監(jiān)測自身與環(huán)境管理、主客觀因素、行動和效果、認(rèn)識與能力等多方面因素綜合作用，其結(jié)果就是環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染源監(jiān)測定位偏頗及其所表現(xiàn)出來的問題。目前我國已經(jīng)進入環(huán)境保護的全新發(fā)展期，準(zhǔn)確、及時、全面的污染源信息變得尤為重要。此外，環(huán)境科學(xué)發(fā)展越來越成熟，污染源環(huán)境質(zhì)量模型開始得到大范圍的應(yīng)用，也已經(jīng)積累起了比較豐富的環(huán)境監(jiān)測成果和數(shù)據(jù)，環(huán)境質(zhì)量變化情況通過污染物排放情況來進行把握的可能性越來越高。在全新的歷史條件下，通過環(huán)境質(zhì)量和污染源二者在環(huán)境污染與防治當(dāng)中的邏輯關(guān)系來理解污染源監(jiān)測的重要性，調(diào)整環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染源監(jiān)測定位偏頗，對于環(huán)境質(zhì)量的把握通過對污染物排放情況的把握來實現(xiàn)，用污染源監(jiān)測的有效性、前瞻性、系統(tǒng)性、全面性、及時性來保障“源頭控制”和“預(yù)防為主”思想落到實處。加強污染源監(jiān)測的目的不是為了取代或削弱環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，而是使污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量檢測相協(xié)調(diào)，在綜合分析的基礎(chǔ)上有機結(jié)合環(huán)境質(zhì)量和污染源，為環(huán)境管理提供更有價值的決策依據(jù)和監(jiān)測信息。需要通過優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和加強現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量檢測的薄弱環(huán)節(jié)來加強污染源監(jiān)測，同時轉(zhuǎn)變污染源監(jiān)測觀念，改革污染源監(jiān)測的機制和體制，提高污染源監(jiān)測的能力和技術(shù)，進一步促進環(huán)境質(zhì)量檢測和整體環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)的飛躍。

3、能力建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)方法

加強污染源監(jiān)測更需要加強污染源檢測能力建設(shè)，為實現(xiàn)污染源監(jiān)測的有效性、前瞻性、系統(tǒng)性、全面性、經(jīng)常性提供相應(yīng)的能力和技術(shù)方法保障。這方面不只涉及到配套機制體制、經(jīng)費和人力，還包括以下幾個方面。首先，通過人工配合和自動采樣加強現(xiàn)場采樣與分析能力，配備車載分析儀和改裝采樣監(jiān)測車，并且充分利用監(jiān)察在線影像和在線監(jiān)測設(shè)備采樣功能。其次，大力發(fā)展流動注射和自動進樣等有利于批量、連續(xù)分析的儀器設(shè)備，加強室內(nèi)分析能力。第三，加強包括質(zhì)量控制措施、質(zhì)量保證措施以及污染源監(jiān)測“大生產(chǎn)”相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)管理，從而加強污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)管理。

4、充分利用污染源監(jiān)測成果

污染源監(jiān)測工作開展的基礎(chǔ)就是污染源監(jiān)測成果的應(yīng)用，監(jiān)測成果的應(yīng)用是污染源監(jiān)測重要性的最終體現(xiàn)，也是促進污染源監(jiān)測業(yè)務(wù)改進、完善和發(fā)展的動力，能夠幫助污染源監(jiān)測工作走出與管理決策之間的惡性循環(huán)怪圈。具體包含了以下四個方面。首先，加強污染源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。環(huán)保主管部門在在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上擴展完善污染源綜合數(shù)據(jù)庫，做到污染源管理的“三表合一”，同時信息中心和監(jiān)測、監(jiān)察等部門也應(yīng)該擴展完善專業(yè)數(shù)據(jù)庫，搭好有助于促進社會監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布和管理決策的信息平臺；其次，加強污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理上的應(yīng)用，包括考核、決策、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮再利用污染源監(jiān)測成果當(dāng)中政府職能部門的龍頭作用；再次，加強與監(jiān)察協(xié)作，實現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)的法制化、科學(xué)化、精細(xì)化、量化監(jiān)督管理；第四，構(gòu)建“三位一體”的環(huán)境監(jiān)測工作與監(jiān)測成果表現(xiàn)模式，具體體現(xiàn)為污染源—環(huán)境質(zhì)量—綜合分析的“三位一體”，鞏固污染源監(jiān)測在三位當(dāng)中不可偏頗、重要的位置，與環(huán)境質(zhì)量檢測有機結(jié)合，通過綜合分析為社會和環(huán)境管理提供更有價值的成果和監(jiān)測信息。

結(jié)語

綜上所述，各級環(huán)境監(jiān)測站一個很重要的任務(wù)就是進行污染源監(jiān)督性監(jiān)測現(xiàn)，把這個任務(wù)做好了，就可以為總量減排、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核、污染源監(jiān)督管理與執(zhí)法、環(huán)境信息發(fā)布等給予強有力的技術(shù)支撐。因此，只有不斷的創(chuàng)新、改進和完善才能對污染源進行有效監(jiān)督和控制，才能更好地走可持續(xù)發(fā)展之路。