制定《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》的背景和必要性

　　1. 加強海洋環(huán)境保護的必要之舉

　　隨著我國國民經(jīng)濟和航運業(yè)的快速發(fā)展，海上污染危害性貨物運輸量持續(xù)增長，船舶裝卸、過駁、油料供受等有關作業(yè)活動日益頻繁，船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境造成的污染風險也越來越大，尤其是船舶溢油事故對自然環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游資源等造成的損害更是難以彌補。據(jù)統(tǒng)計，1973年至2009年，我國沿海共發(fā)生船舶溢油事故2821起，平均每4到5天發(fā)生一起，近幾年我國船舶溢油事故進入高發(fā)期，給海洋環(huán)境造成了嚴重威脅。同時，我國也尚未針對船舶污染防治工作制定一部系統(tǒng)的規(guī)章。因此，為規(guī)范船舶及有關作業(yè)活動的污染防治管理，加強海洋環(huán)境保護，推進環(huán)境友好型社會建設，有必要制定相關規(guī)章。

　　2．貫徹實施《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的必要舉措

　　《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《防污條例》）已于2010年3月1日生效。《防污條例》第二章、第三章、第四章分別對防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定、船舶污染物的排放和接收、船舶有關作業(yè)活動的污染防治作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定為制定船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定提供了立法依據(jù)。《防污條例》的規(guī)定較為原則，設定了防治船舶污染的相關制度，但是沒有明確在制度執(zhí)行過程中所必需的操作性規(guī)定，因此需要在上位法原則性規(guī)定的基礎上，制定相應的配套規(guī)章對其予以細化和明確。

　　3．履行相關國際公約的必要措施

　　國際海事組織（IMO）先后通過了《73/78防污公約》及其六個附則，對船舶油類、有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾與大氣污染的預控做出了系統(tǒng)而詳細的規(guī)定，包括船舶防污證書文書的配備、防污染結(jié)構(gòu)、防污染設備配備、污染物排放控制等各方面要求。該公約對加強海洋環(huán)境保護起到了極為重要的作用，已成為加入國家最多、實施最為廣泛的公約之一，我國也已加入《73/78防污公約》及其全部六個附則。作為《73/78防污公約》締約國，我國必須全面履行公約及其附則各項要求，包括制定相應的國內(nèi)法規(guī)，確保公約各項要求得以嚴格執(zhí)行。因此，建立專門的規(guī)章，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，做好與《73/78防污公約》公約全面接軌，對提高我國的履約水平具有十分重要的意義。

　　《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》的頒布實施的重要意義

　　《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》頒布實施的重要意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是建立了完善的船舶污染預防制度體系，不僅從制度建設上滿足了依法行政的要求，為防治船舶污染海洋環(huán)境提供了法制保障；同時也將進一步引導和規(guī)范主管機關和行政相對人的行為，使船舶及相關作業(yè)的行為更為有序，更為規(guī)范，使主管機關管理公共事務、提供公共服務的職責更加明確。

　　二是樹立了環(huán)保與安全并重、責任共擔的理念，對提高個人、企業(yè)與政府的海洋環(huán)境保護責任意識具有積極的意義。

　　三是有助于提高船舶和有關作業(yè)活動的安全與污染防治水平， 從保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟、實現(xiàn)海運業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，引導海運業(yè)的良性發(fā)展，促進海運業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我國從航運大國邁向航運強國提供制度性保障。