消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)為了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實(shí)施處罰的執(zhí)法行為。作為公安行政執(zhí)法工作的重要組成部分，消防監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)系到社會安定與人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在保障社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮著極其重要的作用。
　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性也顯得更加突出。尤其在國家提出構(gòu)建“和諧社會”的宏偉目標(biāo)之后，對消防工作提出了更新、更高的要求。新的歷史條件下如何加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，需要我們不斷深化認(rèn)識、多角度地進(jìn)行審視。在此，結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法工作的一點(diǎn)實(shí)踐，談一談對當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題及其原因、對策的粗淺認(rèn)識。
　　
　　當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中遇到的主要難點(diǎn)問題
　　
　　(一)現(xiàn)有消防法律法規(guī)不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作需求
　　建國以后，消防法制法規(guī)建設(shè)一直受到國家的高度重視，《中華人民共和國消防法》的頒布實(shí)施，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等各種法律法規(guī)的實(shí)施與完善，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，提供了有力的法律武器，為全面加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作、督促火災(zāi)隱患整改提供了有效的法律保障，發(fā)揮了積極作用。
　　然而，隨著時(shí)間的推移，在執(zhí)法實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，上述法律法規(guī)部分條款仍存在一定的局限性，亟待進(jìn)一步完善。如部分未履行消防職責(zé)行為的法律責(zé)任如何追究未做明確規(guī)定、消防處罰的種類和范圍偏窄，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)消防處罰前置條件設(shè)置過多，對非營業(yè)性場所的消防違法行為缺乏相應(yīng)處罰款項(xiàng)等等。這些在一定程度上削弱了消防監(jiān)督執(zhí)法的力度。
　　
　　(二)逐級“消防安全責(zé)任制”落實(shí)效果不理想
　　消防工作應(yīng)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位自我負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的消防安全機(jī)制，逐級實(shí)行“消防安全責(zé)任制”。然而，事實(shí)證明，逐級消防安全責(zé)任制的實(shí)施效果并不明顯，消防安全責(zé)任往往只表現(xiàn)為行政管理責(zé)任，而非強(qiáng)有力的法律責(zé)任。對于政府各級各部門日常的消防工作職責(zé)履行，根本沒有任何強(qiáng)制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。如在人事制度中，消防責(zé)任很少納入考評范圍；在經(jīng)濟(jì)活動中，沒有消防安全的指標(biāo)要求；在民事活動中，沒有把消防安全責(zé)任擺在首位；在國民教育體系內(nèi)，缺少消防教育內(nèi)容。以上無不表明，各級各部門消防責(zé)任意識仍很淡薄，對消防工作的重視程度仍然不夠，對應(yīng)擔(dān)負(fù)的消防安全責(zé)任還存在著很大的認(rèn)識局限，對如何履行消防安全責(zé)任漠不關(guān)心，往往是消防部門查出問題，就頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，很少會千方百計(jì)地主動去制定、完善并落實(shí)本單位、本部門的消防工作措施。
　　
　　(三)消防監(jiān)督執(zhí)法受行政手段干預(yù)較多
　　發(fā)展是第一要務(wù)，為推動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，然而，由于部分行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強(qiáng)，對消防法律法規(guī)知之甚少，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，有的甚至采取“保姆式”服務(wù)，向外來投資者隨意承諾可以緩辦消防審批手續(xù)，允許其在消防配套設(shè)施建設(shè)方面偷工減料。而投資方往往因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益，抱有僥幸心理，“消防設(shè)施不投入、安全措施不落實(shí)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，一旦查出問題，這些單位便利用地方政府急于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的心理尋求“地方保護(hù)”，以權(quán)代法、以關(guān)系代法、以土政策代法、行政干預(yù)、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等妨礙消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，消防監(jiān)督部門礙于地方政策、礙于人情，礙于關(guān)系，無法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對一些顯而易見的消防違法違規(guī)現(xiàn)象只能睜一只眼、閉一只眼，含糊帶過，消防監(jiān)督執(zhí)法難免失之于軟，失之于寬。
　　此外，當(dāng)前地方政府和行政機(jī)關(guān)的行政管理方式發(fā)生了根本的變化，建立服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)已成為時(shí)代的主題。有的消防監(jiān)督干部對政府和行政機(jī)關(guān)這一變革無所適從，對政府和行政部門的管理方式的改變片面理解，錯(cuò)誤認(rèn)為“服務(wù)”就必須放松消防監(jiān)督執(zhí)法，不能很好地把“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”結(jié)合起來，甚至，將監(jiān)督執(zhí)法與熱情服務(wù)簡單對立起來，害怕堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法”，會違背政府服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法規(guī)于不顧，對該依法查處的消防違法行為不去立案查處，不能及時(shí)有效地制止、糾正各類消防違法行為。