隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，以及西部大開發(fā)和中國(guó)加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化等歷史機(jī)遇的到來，現(xiàn)行消防監(jiān)督體制，這個(gè)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期服務(wù)的機(jī)制，已經(jīng)不能適應(yīng)消防監(jiān)督的需要，甚至制約著消防監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。迫切需要建立一種全新的消防監(jiān)督體制，以促進(jìn)消防工作的發(fā)展。
　　
　　一、內(nèi)外體制機(jī)制存在的主要矛盾和問題
　　
　　（一）、內(nèi)部管理體制
　　
　　在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，現(xiàn)役制的消防部隊(duì)以其調(diào)度迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)為特征，發(fā)揮過不可替代的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，物質(zhì)財(cái)富不斷增加，生產(chǎn)、生活用火用電的不斷增多，火災(zāi)起數(shù)和損失逐年增加，特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對(duì)消防監(jiān)督工作的要求逐步提高。此時(shí)，現(xiàn)役制度的弊端已經(jīng)顯露出來。具體表現(xiàn)在：
　　
　　1、消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，致使消防監(jiān)督業(yè)務(wù)受到較大影響。轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、提升、崗位交流等多種原因，導(dǎo)致消防監(jiān)督崗位干部極不穩(wěn)定。往往在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)略有精通之際，任職三、四年，甚至是一年、兩年，就被更換、調(diào)整。使消防監(jiān)督工作長(zhǎng)期在低層次徘徊。而在實(shí)際工作中，大型工程、重大火災(zāi)隱患，消防規(guī)劃，業(yè)務(wù)建設(shè)等工作，絕對(duì)不是一蹴而就的，需要相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員?；鶎拥南拦ぷ?，往往同一業(yè)務(wù)要更換幾個(gè)經(jīng)辦人，容易造成業(yè)務(wù)中斷、銜接不上、前后扯皮等現(xiàn)象。消防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部更換也很頻繁，部分領(lǐng)導(dǎo)在職期間急功近利，追求短期效應(yīng)，不愿做費(fèi)力氣、周期長(zhǎng)、見效慢的基礎(chǔ)工作，致使諸如消防宣傳，城市消防規(guī)劃、城市基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)等一些關(guān)系消防事業(yè)成敗的工作受到冷落。
　　
　　2、消防執(zhí)法人員少，精力外移。監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，對(duì)內(nèi)精力分散過多，對(duì)外則力不從心；消防監(jiān)督人員必須應(yīng)付各種形式主義，達(dá)標(biāo)、考試、專題教育、崗位練兵等內(nèi)部管理活動(dòng)，已經(jīng)精疲力竭；監(jiān)督部門編制少，業(yè)務(wù)多，容易造成監(jiān)督不力與執(zhí)法不到位。
　　
　　3、行政管理帶有明顯的軍事色彩，影響消防執(zhí)法的客觀公正。消防機(jī)構(gòu)在行政管理過程中，服從命令是軍人的天職。因而，行政行為往往只是體現(xiàn)長(zhǎng)官意志或者官僚作風(fēng)，容易造成重大失誤，滋生腐敗現(xiàn)象。
　　
　　4、消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的要求。現(xiàn)有消防人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部，大部分在應(yīng)征入伍時(shí)，只有高中或高中以下文化，受過高等專業(yè)教育的寥寥無幾。而且，我國(guó)消防教育最高學(xué)歷僅僅停留在大學(xué)本科，大部分人沒有深造學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)狀，很難適應(yīng)城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求。
　　
　　5、人才機(jī)制韁化，不能拴心留人，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，人員晉職、晉銜按步就班，論資排輩，三年一職，四年一銜。能上不能下，能出不能進(jìn)。干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。業(yè)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)由行政命令任職，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行是普遍現(xiàn)象。因存在轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員等人員流動(dòng)機(jī)制，消防監(jiān)督人員一般都有二次就業(yè)，去留問題一直是困擾消防監(jiān)督人員的持久話題，根本不可能使消防監(jiān)督業(yè)務(wù)人員安心服役。因防火干部長(zhǎng)期在社會(huì)面上工作，工作成績(jī)和所做的貢獻(xiàn)，以及產(chǎn)生的社會(huì)效益是不好衡量的。所以，在晉職、獎(jiǎng)勵(lì)、待遇等各方面，防火不如滅火，技術(shù)不如行政，外勤不如內(nèi)勤，干部不如戰(zhàn)士。長(zhǎng)期以往，消防監(jiān)督人員難以保證愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)。技術(shù)職稱與工資、福利、待遇掛不上鉤，不能使專業(yè)人才脫穎而出。消防監(jiān)督工作沒有人才引進(jìn)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，容易造成莨莠不分的現(xiàn)象，不利于建立長(zhǎng)久有效的消防監(jiān)督機(jī)制。
　　
　?。ǘ?、外部運(yùn)行機(jī)制
　　
　　現(xiàn)行的消防監(jiān)督機(jī)制，是在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期形成的，有著很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在很大程度上已經(jīng)制約著消防工作的發(fā)展，甚至是阻礙著消防工作的順利進(jìn)行。具體表現(xiàn)在：
　　
　　1、消防行政審批是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)事務(wù)包辦的產(chǎn)物，實(shí)際上是政企不分的一種表現(xiàn)形勢(shì)。如建筑消防審核和開業(yè)檢查，消防監(jiān)督人員依賴一種僵化、呆板的消防技術(shù)規(guī)范來要求企業(yè)設(shè)置幾個(gè)消火栓，幾個(gè)滅火器，以及放置在某某位置等等事項(xiàng)。從而包辦了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己做主的事項(xiàng)，這就制約了企業(yè)的自主意識(shí)和創(chuàng)造欲望，沒有人愿意浪費(fèi)時(shí)間和精力，與固守規(guī)范的消防監(jiān)督人員探討如何才能別出心裁地將消防工作做得更好，因?yàn)檫@是徒勞。甚至有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)直接提出，“消防設(shè)計(jì)以消防部門意見為準(zhǔn)”，“消防產(chǎn)品必須消防部門指定才行”等等不負(fù)責(zé)任的文字說明。更有甚者，干脆不做消防設(shè)計(jì)，由消防部門指出或者指定以后才做補(bǔ)充。這樣，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)完成的事成了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事，從而也膨脹了消防機(jī)構(gòu)的權(quán)力欲望，極易滋生諸如指定工程、指定產(chǎn)品等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，消防社會(huì)化成了一句空洞的口號(hào)，
　　演變?yōu)橄赖庾R(shí)社會(huì)化。
　　
　　2、消防專項(xiàng)治理是自上而下的行政命令，反映的是政府的長(zhǎng)官意志，而不是消防工作的實(shí)際需要。某一起火災(zāi)的發(fā)生，是特定時(shí)間、特定地點(diǎn)、特定條件下，偶然性和必然性結(jié)合的產(chǎn)物，但并不具有普遍性。然而，政府或者上層消防部門卻能夠通過某時(shí)某地某一起火災(zāi)，發(fā)動(dòng)一起聲勢(shì)浩大、曠日持久的消防專項(xiàng)治理活動(dòng)，而并沒有通過科學(xué)的預(yù)測(cè)和推理，只是被火災(zāi)牽著鼻子走。發(fā)展到基層則更是鋪天蓋地，草木皆兵。于是，發(fā)現(xiàn)隱患多少條，整改多少條，處罰多少家，停業(yè)多少家，等等數(shù)字滿天飛，一場(chǎng)又一場(chǎng)的“浮夸風(fēng)”此起彼伏。消防監(jiān)督部門不辭勞苦地為企業(yè)查找隱患，企業(yè)不堪重負(fù)地為消防機(jī)構(gòu)配合檢查，同樣是事無巨細(xì)地要求企業(yè)如何配置消防器材等等，這種做法勞民傷財(cái)，出力不討好。這種形式主義使得消防機(jī)構(gòu)疲于奔命，企業(yè)則窮于應(yīng)付，應(yīng)接不暇。攤子鋪得越大，越是沒法收?qǐng)?，最后的結(jié)果只能是不了了之。這也給個(gè)別素質(zhì)不過硬的消防監(jiān)督人員和部門提供了生財(cái)機(jī)會(huì)。難怪老百姓對(duì)消防專項(xiàng)治理工作不理解、不支持，認(rèn)為消防部門不過是推銷自己的滅火器而已。