隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快，消防工作的重要性越來越突出，消防工作的科技含量越來越高，對(duì)消防從業(yè)人員[如消防管理員、建（構(gòu)）筑物消防員、消防控制室操作人員、電焊工等]的素質(zhì)和技能要求也愈來愈高。大量的火災(zāi)案例表明，消防職業(yè)技能鑒定工作的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致消防從業(yè)人員不具備消防職業(yè)技能，就上崗從事消防安全管理和技術(shù)操作工作。這是導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)和造成慘重經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的重要原因之一。如1993年8月12 日，北京市隆福商業(yè)大廈發(fā)生特大火災(zāi)，燒毀建筑面積達(dá)10000m2，燒傷34人，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2100多萬元。據(jù)火災(zāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然該大廈安裝了建筑自動(dòng)消防設(shè)施，但是消防控制室值班操作人員不具備消防專業(yè)知識(shí)和技能，工作不負(fù)責(zé)任。當(dāng)大廈起火時(shí)，一個(gè)火災(zāi)探測(cè)器立即顯示報(bào)警，他自認(rèn)為是誤報(bào)，隨手將其消除，并且沒有啟動(dòng)防火卷簾，致使火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大。又如2000年12月25日河南省洛陽市東都商夏，因電焊工無證上崗，違規(guī)作業(yè)，造成特大火災(zāi)，燒死309人，燒死數(shù)十人。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代科技在消防工作中的廣泛應(yīng)用，消防從業(yè)人員的工作已由簡(jiǎn)單的值班守夜，轉(zhuǎn)變到大量運(yùn)用現(xiàn)代化自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行消防安全管理的軌道上來。這對(duì)不具備消防專業(yè)知識(shí)和技能的人來說，已難以勝任工作。因此，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，加強(qiáng)消防從業(yè)人員的消防專業(yè)培訓(xùn)，開展消防職業(yè)技能鑒定，推行消防職業(yè)資格證書制度，實(shí)行持證上崗，就成為擺在我們面前的一項(xiàng)急待開展的重要工作。

一 、開展消防職業(yè)技能鑒定工作是適應(yīng)國(guó)家職業(yè)技能鑒定形勢(shì)發(fā)展的迫切需要
《勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度?！薄堵殬I(yè)教育法》第八條規(guī)定：“實(shí)行學(xué)歷證書，培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》要求凡從事國(guó)家規(guī)定的技術(shù)工種（職業(yè)）工作的，一律實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能就業(yè)上崗。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系。我國(guó)《職業(yè)分類大典》把從事消防工作的人定為“消防員”，并細(xì)分為若干小類?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第十八條規(guī)定“進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的作業(yè)的人員和自動(dòng)消防設(shè)施的操作人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程?！边@些規(guī)定為開展消防從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，實(shí)行職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)。

近十多年來，我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作得到快速發(fā)展，建立了各類職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)6900多個(gè)，全國(guó)約有3500萬人取得了不同等級(jí)的職業(yè)資格證書，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能骨干。雖然消防從業(yè)人員多（據(jù)網(wǎng)易2003年10月消息北京市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市的企、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的勞動(dòng)力需求情況進(jìn)行了一次全面的意向調(diào)查。全市共對(duì)4.8萬個(gè)單位發(fā)出了調(diào)查問卷，其中7842個(gè)單位對(duì)新增勞動(dòng)力有需求，占被調(diào)查單位的16.2%。各類職業(yè)的勞動(dòng)力需求中，保安和建筑工人需求量較大，其中治安保衛(wèi)消防人員2.1萬人，占40%），涉及的面廣，工作技術(shù)復(fù)雜，操作規(guī)程嚴(yán)格，直接關(guān)系到建筑物的消防安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，掌握必要的消防專業(yè)知識(shí)和技能。但是，對(duì)消防從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作一直沒有有效開展，至今仍然是一片空白。

職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者職業(yè)能力水平的鑒定書和市場(chǎng)就業(yè)的通行證。消防從業(yè)人員取得了消防職業(yè)資格證書就能得到用人單位的認(rèn)可。因此，在消防從業(yè)人員中，開展消防職業(yè)技能鑒定，落實(shí)職業(yè)資格證書制度，既是貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)消防工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理工作，保護(hù)國(guó)家和人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。

二、消防工作的發(fā)展急需開展消防職業(yè)技能鑒定工作
《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定消防重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)過系統(tǒng)消防專業(yè)培訓(xùn)的消防管理人員。目前許多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位缺乏消防安全管理人員和消防技能型人才。而消防技能鑒定的嚴(yán)重滯后也是導(dǎo)致社會(huì)各單位消防管理人才和實(shí)用型人才的匱乏重要原因之一。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)及調(diào)查論證，目前四川省已經(jīng)投入使用的高層民用建筑有近8000棟，已經(jīng)安裝運(yùn)行的自動(dòng)消防設(shè)施近30000余套；全省的消防重點(diǎn)單位有近 50000余家，僅此兩項(xiàng)，目前和專（兼）職消防管理人員和控制室值班人員約為20萬人以上。同時(shí)，全省的企事業(yè)單位專職消防隊(duì)117余個(gè)、政府消防隊(duì) 80余個(gè)、消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)180余家和消防工程公司150余家，也有約4萬余消防從業(yè)人員。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些人員雖然都參加過各類消防安全培訓(xùn)，但是未進(jìn)行消防職業(yè)技能鑒定，無人取得消防職業(yè)技能鑒定證書（除部分人員取得了其他職業(yè)技能鑒定證書外）。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，開展消防從業(yè)人員的消防職業(yè)技能鑒定，就成為當(dāng)務(wù)之急。一方面社會(huì)各單位為加強(qiáng)消防安全管理工作,急需大量高素質(zhì)的消防技能型人才；另一方面消防行業(yè)又未建立消防職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，消防從業(yè)人員無法接受消防職業(yè)技能鑒定。這是消防從業(yè)人員未取得職業(yè)資格證書就上崗，導(dǎo)致許多自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行不良，甚至處于停車或死機(jī)狀態(tài)的主要原因。

三、開展消防職業(yè)技能鑒定工作是提高消防從業(yè)人員素質(zhì)的迫切需要
為了掌握目前消防從業(yè)人員的基本情況，筆者先后有選擇性地到賓館飯店、商場(chǎng)、寫字樓、高層電梯公寓、醫(yī)院、辦公樓等單位、消防工程公司、物業(yè)管理公司及公安消防部門，進(jìn)行了專題調(diào)查研究。通過與單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人員、消防控制室值班操作人員、消防工程公司管理人員和消防監(jiān)督員召開座談會(huì)，發(fā)放《消防從業(yè)人員調(diào)查問卷》，筆者收集的第一手資料，使筆者對(duì)消防從業(yè)人員的現(xiàn)狀有了大致了解。從調(diào)查了解的情況看，消防從業(yè)人員無論是職業(yè)道德素質(zhì)，還是科學(xué)文化素質(zhì)、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)和身體心理素質(zhì)等，均與其履行的工作職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)極不適應(yīng)。這直接影響到其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。雖然絕大多數(shù)的人員都參加過各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的消防安全培訓(xùn)，也有一部分人員接受過消防工程公司、消防設(shè)備生產(chǎn)廠家的培訓(xùn)，但是，由于培訓(xùn)的專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，其消防綜合素質(zhì)已不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。并且，幾乎無人具有消防職業(yè)技能鑒定資格證書。?2002年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，國(guó)力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量。國(guó)家實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)培訓(xùn)制度，特別是對(duì)技術(shù)工種從業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，其目的就是要促進(jìn)勞動(dòng)者改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)水平，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)能力的提高。通過實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，推行職業(yè)資格證書制度，一是可以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的環(huán)境；二是可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理開發(fā)和配置，并使其納入良性發(fā)展軌道；三是可以促進(jìn)勞動(dòng)者主動(dòng)提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使我國(guó)的就業(yè)從安置型轉(zhuǎn)為依靠素質(zhì)就業(yè)，達(dá)到使勞動(dòng)者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。實(shí)踐證明，凡是經(jīng)過必要的職業(yè)培訓(xùn)，具備勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)技能的勞動(dòng)者，在競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)中就會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位，即使下崗失業(yè)也能在短期內(nèi)通過自己的努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。相反，則會(huì)處于十分不利的地位，面對(duì)眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)而難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，對(duì)技術(shù)工種從業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，其根本目的是提高勞動(dòng)者技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

消防從業(yè)人員素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為制約企業(yè)消防安全管理工作發(fā)展的瓶頸。因此，加快和建立消防職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定中心，開展消防職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的消防從業(yè)人員隊(duì)伍，提高消防安全管理工作的水平和質(zhì)量，就成為一項(xiàng)急待加強(qiáng)的工作。

四、開展消防職業(yè)技能鑒定工作是推進(jìn)消防工作社會(huì)化的迫切需要
我們提出開展消防職業(yè)技能鑒定工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是加快提高消防從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)消防安全生產(chǎn)，提高消防安全效益，保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要消防工作推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程。消防職業(yè)技能鑒定工作是國(guó)家職業(yè)技能鑒定工作的重要組成部分，是消防工作的重要內(nèi)容。大力開展消防職業(yè)技能鑒定，可把人力資源轉(zhuǎn)化為消防安全資源，必將對(duì)消防社會(huì)化進(jìn)程產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用，對(duì)消防安全大環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。

綜上所述，開展消防從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡快建立國(guó)家消防職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索開展消防職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的新思路、新方法，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)消防職業(yè)技能鑒定工作的有效開展，不僅符合國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展形勢(shì)的要求，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，而且可滿足社會(huì)各單位對(duì)消防專業(yè)人才的需求，有效提高消防安全管理水平,推動(dòng)消防事業(yè)的發(fā)展。?