?從全球范圍來講，我國仍屬災(zāi)害多發(fā)國家，火災(zāi)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、道路交通事故和公共衛(wèi)生事故等各種災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，加上我國當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多社會(huì)群體性事件也正處于高發(fā)期，這些都對保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、國力日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期的安全團(tuán)結(jié)局面帶來一定的負(fù)面影響。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急救援能力，日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新情況的迫切需要，同時(shí)也被提到長期與火災(zāi)和各種災(zāi)害事故做斗爭的公安消防部隊(duì)的重要日程。在《消防法》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2006年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》進(jìn)一步明確指出“要充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用”，并對公安消防部隊(duì)提出了新的更高的要求，對公安消防隊(duì)在應(yīng)急救援工作中的地位和作用進(jìn)行了明確。因此，準(zhǔn)確界定公安消防部隊(duì)在應(yīng)急管理工作的相應(yīng)地位，最大限度發(fā)揮這支隊(duì)伍的優(yōu)勢，是做好應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要課題。筆者試結(jié)合實(shí)際簡要談一談如何充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)的優(yōu)勢，打造應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的尖刀隊(duì)伍。

一、準(zhǔn)確把握公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中的優(yōu)勢

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家公布的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系中，包括國家總體應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的100余種總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中，涉及消防部門的有60余種，以遼寧葫蘆島市為例，市政府公布的48種專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案參考目錄中，明確將消防部隊(duì)列為成員單位的超過30種。這都表明，當(dāng)前中央和地方各級黨委政府已經(jīng)將公安消防部隊(duì)做為一支應(yīng)急管理工作的骨干力量。實(shí)踐也表明，公安消防部隊(duì)在應(yīng)急管理工作具有一定的優(yōu)勢。
（一）組織優(yōu)勢。公安消防部隊(duì)是納入武警序列的公安現(xiàn)役部隊(duì)，是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)，具有嚴(yán)密的組織體系和一整套經(jīng)過長期檢驗(yàn)的運(yùn)行流程，官兵的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作、生活都嚴(yán)格按照《條令條例》及執(zhí)勤條令貫徹落實(shí)。官兵長期接受先進(jìn)思想、文化教育和嚴(yán)格的消防專業(yè)技能訓(xùn)練，具有人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面等特點(diǎn)，在搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中能隨時(shí)拉得出、打得贏。
（二）勤務(wù)優(yōu)勢。根據(jù)執(zhí)勤條令，消防部隊(duì)24小時(shí)全天候執(zhí)勤，具有一整套科學(xué)的指揮體系，能夠做到令行禁止，各地市級城市一般均已建立消防調(diào)度中心并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三臺合一”并機(jī)運(yùn)行，信息調(diào)度通暢，部隊(duì)一遇火災(zāi)、突發(fā)事件，即能隨時(shí)出動(dòng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場。另外，消防部隊(duì)對轄區(qū)重點(diǎn)單位、道路、水源、建筑物結(jié)構(gòu)、化學(xué)品理化性能等比較熟悉，并針對不同場所制定了災(zāi)害事故處置預(yù)案，經(jīng)常性地開展實(shí)戰(zhàn)演練。而且做為“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊(duì)伍，一直在歷次重大災(zāi)害處置中擔(dān)負(fù)著搶險(xiǎn)救援工作重任，積累了相對豐富的處置經(jīng)驗(yàn)。以葫蘆島市公安消防支隊(duì)為例，自2002年11月9日經(jīng)上級批準(zhǔn)正式向社會(huì)做出承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)的承諾至2007年8月上旬，全市公安消防部隊(duì)共成功參與應(yīng)急事故搶險(xiǎn)救援工作315起，占接警出動(dòng)總數(shù)的30%以上，出動(dòng)車輛484輛次、警力2567人次，救助人員317人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)格260余萬元，特別是成功參與處置了“3?29”液化石油氣儲(chǔ)罐泄漏、“5?30”濃硝酸泄漏、“5?9”濃硝酸罐車泄漏、“6?10”液化氣罐車側(cè)翻、“6?29”抗洪搶險(xiǎn)和“7?13”苯乙烯槽車泄漏等為代表的一系列重特大事故，有效地保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）裝備優(yōu)勢。近年來，隨著火災(zāi)隱患和各類事故數(shù)量的增加，地方政府對消防工作的重視程度日益提高，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，公安消防部隊(duì)車輛器材裝備建設(shè)取得了重大進(jìn)展，目前，搶險(xiǎn)救援車、洗消車、舉高車、消防坦克、生命探測儀、熱成像儀、等離子切割器、救生艇、消防機(jī)器人、搜救犬等各種先進(jìn)的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏裝備陸續(xù)列裝消防部隊(duì)，在各種搶險(xiǎn)救援力量中,消防部隊(duì)的裝備器材品種最為齊全，利用率也最高。

二、正確認(rèn)識制約公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的因素

公安消防部隊(duì)一方面正在積極參與應(yīng)急管理工作，但在實(shí)踐中也日益暴露出一些問題，必須正確認(rèn)識并及時(shí)解決，才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，推動(dòng)應(yīng)急管理工作這個(gè)大體系的健全發(fā)展。
（一）公安消防部隊(duì)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)的立法局限?！断婪ā泛汀秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》對公安消防部隊(duì)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作給予了明確任務(wù)界定，前提是“在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”，但在實(shí)踐中存在一定的不適應(yīng)性，尤其是一些小型突發(fā)性事件處置中表現(xiàn)尤為突出。以處置道路交通事故為例，處置此類事故第一時(shí)間到場的一般都是消防部隊(duì)而非地方人民政府相關(guān)部門，為搶救生命，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)，消防部隊(duì)指揮員一般會(huì)在地方政府相關(guān)人員未到場前或不到場的情況下下達(dá)行動(dòng)指令。但由此可能帶來的法律后果是：如搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，事故受害者如對消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作提出異議，則在法律后果承擔(dān)上，公安消防部隊(duì)缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。盡管此類事件并不多見，但隨著搶險(xiǎn)救援工作數(shù)量的增多，勢必將成為一個(gè)新的課題，因此，法律授權(quán)與實(shí)際搶險(xiǎn)救援工作需要之間有一定的矛盾，也勢必影響一些搶險(xiǎn)救援工作的開展。
（二）搶險(xiǎn)救援警力不足。由于公安現(xiàn)役消防部隊(duì)編制所限，消防部隊(duì)警力不足的問題近年來益加突出。雖然在現(xiàn)有警力情況下，公安消防部隊(duì)始終在奉行“有警必出、有險(xiǎn)必?fù)尅保懔ν瓿擅恳豁?xiàng)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，但由此帶來的工作壓力不斷增加，并且將隨著各項(xiàng)任務(wù)的不斷增加成為一項(xiàng)嚴(yán)峻的問題，官兵超負(fù)荷工作，長期來看不利于隊(duì)伍的發(fā)展。
（三）專業(yè)搶險(xiǎn)裝備建設(shè)水平存在差距。各地消防部隊(duì)雖然近年來都在加強(qiáng)裝備器材的建設(shè)，但從全國公安消防部隊(duì)來看，主要還是側(cè)重于對常規(guī)滅火裝備的投入。受公安消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制原因，裝備配備大部分由地方人民政府負(fù)責(zé)配備，造成實(shí)際操作中受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，一些有必要配備但價(jià)格昂貴的裝備很難配備到位。尤其是貧困地區(qū)消防部隊(duì)常規(guī)消防器材配備都尚未達(dá)標(biāo)，根本談不上配備高精尖的專業(yè)搶險(xiǎn)救援器材。?（四）消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援專項(xiàng)能力仍有欠缺。長期以來，公安消防部隊(duì)一直擔(dān)負(fù)著以滅火為主的救援任務(wù)，搶險(xiǎn)救援工作是一項(xiàng)嶄新課題，消防部隊(duì)的任務(wù)外延不但擴(kuò)大，從傳統(tǒng)滅火工作向集滅火、救災(zāi)為一體的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)轉(zhuǎn)變，需要在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目、工作任務(wù)量的設(shè)定上統(tǒng)籌規(guī)劃。目前公安消防部隊(duì)在關(guān)于應(yīng)急救援工作的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方法等層面上還正處于摸索階段，形成一整套規(guī)范科學(xué)的體系，對一線執(zhí)勤官兵的理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)尚需時(shí)日。
（五）規(guī)范的社會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制尚未最終形成。國家突發(fā)事件應(yīng)急管理總體預(yù)案的出臺是我國應(yīng)急管理工作的一個(gè)新里程碑，但橫向相比，我國應(yīng)急管理工作的總體水平尚未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的建設(shè)發(fā)展水平。
盡管目前國家已下達(dá)了百余種應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，并開始逐步加強(qiáng)公安、消防、交通、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等多種搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)，力求將應(yīng)急管理工作納入統(tǒng)一管理，但由于起步較晚，許多工作正處于磨合期，高效統(tǒng)一的應(yīng)急救援機(jī)制尚未最終形成，一時(shí)尚未形成強(qiáng)大合力，許多救援意圖一時(shí)難以完全貫徹。

三、提高公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援骨干作用的若干設(shè)想

(一)多措并舉增加消防部隊(duì)警力，建立人才儲(chǔ)備。由于應(yīng)急管理工作牽涉面廣，在漸進(jìn)式發(fā)展過程中，國家多個(gè)部門均設(shè)有應(yīng)急救援隊(duì)伍，造成一方面存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，另一方面，各支應(yīng)急救援隊(duì)伍編制均不足以單一完成應(yīng)急救援任務(wù)。鑒于此，國家應(yīng)該將人力、財(cái)力重點(diǎn)投向一些骨干隊(duì)伍，如消防部隊(duì)是一支極其重要的應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，從西方發(fā)達(dá)國家的情況來看也是如此。但由于中國公安消防部隊(duì)體制的特殊性，受現(xiàn)役編制限制，短期內(nèi)不可能大幅度增加警力。在這種情況下，一是要漸進(jìn)式地適度增加消防部隊(duì)編制；二是要在現(xiàn)行體制下，提高地方各級政府的重視程度，通過征召合同制消防隊(duì)員等方式增加消防警力，這也是通過近年來實(shí)踐所證明的行之有效的辦法；三是要在各地建立應(yīng)急救援專家人才庫，定期組織開展培訓(xùn)及形勢分析，積極組織其參與復(fù)雜疑難突發(fā)事件處置決策工作，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組織指揮的專業(yè)化水平。
（二）建立科學(xué)的應(yīng)急救援管理的資金供應(yīng)渠道，加大投入。地方政府在按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則適度增加消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮由國家劃撥消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專項(xiàng)資金或在綜合分析當(dāng)前各地應(yīng)急管理工作實(shí)戰(zhàn)形勢的基礎(chǔ)上下?lián)苎b備，著力提高一些應(yīng)急救援中常用的高精尖裝備器材，提高消防部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，地方政府在儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資時(shí)應(yīng)考慮將一部分物資分散儲(chǔ)備在相應(yīng)骨干隊(duì)伍特別是消防部隊(duì)，以利于第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)快捷高效的戰(zhàn)勤保障。
（三）加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專項(xiàng)能力訓(xùn)練。當(dāng)前，全國公安消防部隊(duì)已經(jīng)將搶險(xiǎn)救援工作列為執(zhí)勤備戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷增加訓(xùn)練的比重，但由于此項(xiàng)工作起步不足10年，正處于發(fā)展階段。因此，必須采取行之有效的措施加大對消防官兵應(yīng)急救援能力的培訓(xùn)力度。一是要高起點(diǎn)開展培訓(xùn)，避免低層次低水平徘徊，要積極向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的應(yīng)急救援工作技能，聘請專家對消防部隊(duì)承擔(dān)的應(yīng)急救援工作開展專項(xiàng)調(diào)研，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系。二是拓寬公安消防部隊(duì)的現(xiàn)有搶險(xiǎn)救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練范圍。從公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的整體工作任務(wù)的全局出發(fā)，按此消彼長原則，在部隊(duì)現(xiàn)有承受能力允許的情況下，系統(tǒng)設(shè)定業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目，科學(xué)分配時(shí)間比例，酌情加大一些應(yīng)用性強(qiáng)的科目設(shè)置比重以適應(yīng)實(shí)際工作需要。
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