1應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想及基本任務(wù)

為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊(duì)伍的整體能力，以便在事故的救援行動(dòng)中，達(dá)到快

速、有序、有效的效果。經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重

要的日常性工作。

??? 應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原則。

??? 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

2應(yīng)急培訓(xùn)

2．1應(yīng)急培訓(xùn)需求分析

??? 制定培訓(xùn)計(jì)劃之前，首先要對應(yīng)急救援系統(tǒng)各層次和崗位人員進(jìn)行工作和任務(wù)分析，根據(jù)培訓(xùn)者在應(yīng)急工作中的職責(zé)和任務(wù)確定該應(yīng)急崗位的所要達(dá)到的能力要求，制定一個(gè)“工作/任務(wù)摘要”，這樣能夠明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和培訓(xùn)后受訓(xùn)者希望的效果。工作/任務(wù)摘要簡表的基本格式應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

(1)使命：崗位的總體目標(biāo)；

?? (2)重要職責(zé)：按職責(zé)對工作全面說明；

?? (3)任務(wù)：每項(xiàng)職責(zé)下要履行的各種任務(wù)；

?? (4)任務(wù)說明：明確說明責(zé)任人該怎么做；

?? (5)小組與個(gè)人：個(gè)人執(zhí)行任務(wù)和小組執(zhí)行任務(wù)之間的區(qū)別。

由于我國對應(yīng)急救援的研究較晚，對公民的宣傳教育不夠，導(dǎo)致在突發(fā)事件時(shí)，因?yàn)椴恢绾螒?yīng)對，產(chǎn)生恐懼心理，造成不必要的生命損失，這方面的教訓(xùn)是慘痛的。發(fā)達(dá)國家對應(yīng)急救援知識的教育是從幼兒園開始的，而我國的成人對這些知識都知之甚少。關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，而人的素質(zhì)的提高，離不開教育和培訓(xùn)工作的大力開展。通過各種途徑，采用各種方式，大力在公民中普及應(yīng)急救援知識，提升公民的危機(jī)意識，增強(qiáng)公民的應(yīng)急救援能力，并通過一定的專業(yè)指導(dǎo)，訓(xùn)練出一定數(shù)量級的具有救援能力的公民，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，擔(dān)當(dāng)義務(wù)救護(hù)隊(duì)員的任務(wù)。

2．2培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)計(jì)劃

應(yīng)急培訓(xùn)課程應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)培訓(xùn)目標(biāo)而制定。所有授課內(nèi)容應(yīng)以培訓(xùn)目標(biāo)作為主要決策基礎(chǔ)。培訓(xùn)者應(yīng)該確定授課方法，例如講座、模擬、自學(xué)、小組受訓(xùn)和考試等授課方法。

??? 根據(jù)效能標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)則培訓(xùn)者應(yīng)該制定合適的測試方法，應(yīng)該規(guī)定出使考試與實(shí)際應(yīng)急工作一致性和相關(guān)性的必要的原則和要求。所有培訓(xùn)內(nèi)容都應(yīng)該進(jìn)行考試。培訓(xùn)者應(yīng)該系統(tǒng)分析測試結(jié)果，給受訓(xùn)者有效的反饋。這種分析不僅幫助改進(jìn)受訓(xùn)者的缺陷，它也幫助培訓(xùn)者辨識出培訓(xùn)計(jì)劃缺點(diǎn)以便改善培訓(xùn)計(jì)劃。

??? 培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)該詳細(xì)說明教學(xué)設(shè)施（例如大樓、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備）和教學(xué)媒介。一些應(yīng)急培訓(xùn)可以在特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，像火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、武警培訓(xùn)學(xué)院和消防隊(duì)等。應(yīng)注意依照培訓(xùn)管理計(jì)劃來實(shí)施培訓(xùn)。光有一個(gè)良好的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，卻不能遵照執(zhí)行是巨大的資源浪費(fèi)。還應(yīng)該建立教師任職資格制度，以保證培訓(xùn)效果。

??? 基本應(yīng)急培訓(xùn)是指對參與應(yīng)急行動(dòng)所有相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)，要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識別危險(xiǎn)、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動(dòng)緊急警報(bào)系統(tǒng)、如何安全疏散人群、應(yīng)急救援中常用的心肺復(fù)蘇術(shù)（采用人工口對口呼吸和胸外按壓法）等基本操作，尤其是火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)以及危險(xiǎn)物質(zhì)事故應(yīng)急的培訓(xùn)，因?yàn)榛馂?zāi)和危險(xiǎn)品事故是常見的事故類型。因此，培訓(xùn)中要加強(qiáng)與滅火操作有關(guān)的訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)物質(zhì)事故的不同應(yīng)急水平和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

3應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)

3.1應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)的目的

應(yīng)急救援訓(xùn)練是指通過一定的方式來獲得或提高應(yīng)急救援技能。演習(xí)是指按一定程式所開展的救援模擬演練。目的是為提高應(yīng)急救援技術(shù)水平與救援隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力，以便在事故的救援行動(dòng)中，達(dá)到快速、有序、有效的效果。它們的主要目的在于測試應(yīng)急系統(tǒng)的充分性和保證所有反應(yīng)要素都能全面應(yīng)對任何應(yīng)急情況。經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要的日常性工作，具有重要的意義。

演習(xí)的目的是：驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可能有效的付諸實(shí)施；驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性；找出預(yù)案可能需要進(jìn)一步完善和修正的地方；確保建立和保持可靠的通信聯(lián)絡(luò)渠道；檢查所有有關(guān)組織是否已經(jīng)熟悉并履行了他們的職責(zé)；檢查并提高應(yīng)急救援的啟動(dòng)能力。

3．2應(yīng)急救援訓(xùn)練和演習(xí)類型

應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練四類。

(1)基礎(chǔ)訓(xùn)練?；A(chǔ)訓(xùn)練是應(yīng)急隊(duì)伍的基本訓(xùn)練內(nèi)容之一，是確保完成各種應(yīng)急救援任務(wù)的前提基礎(chǔ)?；A(chǔ)訓(xùn)練主要是指隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。訓(xùn)練的目的是應(yīng)急人員具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，熟練掌握個(gè)人防護(hù)裝備的穿戴，通訊設(shè)備的使用等。

(2)專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)技術(shù)關(guān)系到應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，是順利執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的關(guān)鍵，也是訓(xùn)練的重要內(nèi)容。主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清消，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。通過訓(xùn)練，救援隊(duì)伍應(yīng)具備一定的救援專業(yè)技術(shù)，有效地發(fā)揮救援作用。

(3)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是救援隊(duì)伍綜合訓(xùn)練的重要內(nèi)容和各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的綜合運(yùn)用，提高救援隊(duì)伍實(shí)踐能力的必要措施。通過訓(xùn)練，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實(shí)際應(yīng)變能力。

(4)自選課目訓(xùn)練。自選課目訓(xùn)練可根據(jù)各自的實(shí)際情況，選擇開展如防化、氣象、偵險(xiǎn)技術(shù)、綜合演練等項(xiàng)目的訓(xùn)練，進(jìn)一步提高救援隊(duì)伍的救援水平。在開展訓(xùn)練課目時(shí)，專職性救援隊(duì)伍應(yīng)以社會(huì)性救援需要為目標(biāo)確定訓(xùn)練課目；而單位的兼職救援隊(duì)?wèi)?yīng)以本單位救援需要，兼顧社會(huì)救援的需要確定訓(xùn)練課目。 救援隊(duì)伍的訓(xùn)練可采取自訓(xùn)與互訓(xùn)相結(jié)合；崗位訓(xùn)練與脫產(chǎn)訓(xùn)練相結(jié)合；分散訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合的方法。在時(shí)間安排上應(yīng)有明確的要求和規(guī)定。為保證訓(xùn)練效果，在訓(xùn)練前應(yīng)制定訓(xùn)練計(jì)劃，訓(xùn)練中應(yīng)組織考核、驗(yàn)收和評比。

應(yīng)急演習(xí)是一種綜合性的訓(xùn)練，也是訓(xùn)練的最高形式，演習(xí)應(yīng)該在培訓(xùn)和訓(xùn)練后進(jìn)行。演習(xí)是在模擬事故的條件下實(shí)施的，是更加逼近實(shí)際的訓(xùn)練和檢驗(yàn)訓(xùn)練效果的手段。事故應(yīng)急演習(xí)也是檢查應(yīng)急準(zhǔn)備周密程度的重要方法，是評價(jià)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)確性的關(guān)鍵措施，演習(xí)的過程，也是參演和參觀人員的學(xué)習(xí)和提高的過程。

不論什么性質(zhì)的演習(xí)，都可以分為全面演習(xí)、組合演習(xí)和單項(xiàng)演習(xí)。演習(xí)既可在室外也可在室內(nèi)進(jìn)行。演習(xí)既可由機(jī)關(guān)單獨(dú)進(jìn)行，以指揮、通信聯(lián)絡(luò)為主要內(nèi)容，也可由機(jī)關(guān)帶部分應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行演練。要注意復(fù)雜的訓(xùn)練應(yīng)在較簡單的訓(xùn)練之后進(jìn)行。

例如，在進(jìn)行全范圍訓(xùn)練之前，應(yīng)該完成一項(xiàng)或多項(xiàng)功能訓(xùn)練。這種漸進(jìn)式方法保證訓(xùn)練的復(fù)雜性不超過參加者執(zhí)行任務(wù)的能力。

(1)單項(xiàng)演習(xí)。這是為了熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進(jìn)行的演習(xí)。這種單項(xiàng)演習(xí)或演練是在完成對基本知識的學(xué)習(xí)以后才進(jìn)行的。根據(jù)不同事故應(yīng)急的特點(diǎn)，單項(xiàng)演習(xí)的大體內(nèi)容有：

a．通信聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序演練；

b．人員集中清點(diǎn)、裝備及物資器材到位（裝車）演練；

c．化學(xué)監(jiān)測動(dòng)作演練：固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中各點(diǎn)之間的配合，快速出動(dòng)實(shí)施機(jī)動(dòng)監(jiān)測，食物、飲用水的樣品收集與分析，危害趨勢分析等；

d．化學(xué)偵察動(dòng)作演練：對事故發(fā)生區(qū)邊界確認(rèn)行動(dòng)，對危害區(qū)邊界變化情況時(shí)判定行動(dòng)，對滯留區(qū)地點(diǎn)及危害程度偵察等；

e．防護(hù)行動(dòng)演練：指導(dǎo)公眾隱蔽與撤離，通道封鎖與交通管制，發(fā)放藥物與自救互救練習(xí)，食物與飲用水控制，疏散人員接待中心的建立，特殊人群的行動(dòng)安排，保衛(wèi)重要目標(biāo)與街道巡邏的演練等；

f．醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)演練

g．消毒去污行動(dòng)演練

h．消防行動(dòng)演練

i．公眾信息傳播演練

j．其他有關(guān)行動(dòng)演練

(2)組合演習(xí)。這是一種為了發(fā)展或檢查應(yīng)急組織之間及其與外部組織之間的相互協(xié)調(diào)性而進(jìn)行的演習(xí)。由于部分演習(xí)主要是為了協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)中各有關(guān)組織之間的相互協(xié)調(diào)性，所以演習(xí)可涉及各種組織，如化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的銜接；發(fā)放藥物與公眾撤離的聯(lián)系；各機(jī)動(dòng)偵察組之間的任務(wù)分工及協(xié)同方法的實(shí)際檢驗(yàn)；撲滅火災(zāi)、消除堵塞、堵漏、關(guān)閉閥門等動(dòng)作的相互配合練習(xí)等。通過帶有組合性的部分聯(lián)系，可以達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合協(xié)調(diào)。

(3)全面演習(xí)或稱綜合演習(xí)。這是應(yīng)急預(yù)案內(nèi)規(guī)定的所有任務(wù)單位或其中絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可能性而進(jìn)行的演習(xí)。主要目的是驗(yàn)證各應(yīng)急救援組織的執(zhí)行任務(wù)能力，檢查他們之間相互協(xié)調(diào)能力，檢驗(yàn)各類組織能否充分利用現(xiàn)有人力、物力來減小事故后果的嚴(yán)重度及確保公眾的安全與健康。這種演習(xí)可展示應(yīng)急準(zhǔn)備及行動(dòng)的各方面情況。因此，演習(xí)設(shè)計(jì)要求能全面檢查各個(gè)組織及各個(gè)關(guān)鍵崗位上的個(gè)人表現(xiàn)。通過演習(xí)，應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的可靠與可行度，能發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的主要問題，能提供改善預(yù)案的決策性措施。全面演習(xí)要考慮公眾的有關(guān)問題，尤其要顧及危險(xiǎn)源區(qū)附近公眾的情緒，使公眾能夠正確評價(jià)危害的性質(zhì)，從而使推薦的防護(hù)措施能得到公眾的確認(rèn)。公眾信息傳播部門應(yīng)借助全面演習(xí)的機(jī)會(huì)，向有關(guān)公眾宣傳演習(xí)的目的，以及當(dāng)真實(shí)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)該采取的－措施。必要時(shí)可組織公眾中骨干力量參觀，甚至參加演習(xí)。全面演習(xí)應(yīng)在單項(xiàng)和組合演習(xí)進(jìn)行后實(shí)施，并應(yīng)有周密的演習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)密的演習(xí)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分的準(zhǔn)備時(shí)間。

全面演習(xí)是最高水平的演習(xí)，并且是演習(xí)方案的高潮。全面演習(xí)是評價(jià)應(yīng)急系統(tǒng)在一個(gè)持續(xù)時(shí)期里的行動(dòng)能力。它通過一個(gè)高壓力環(huán)境下的實(shí)際情況，檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的各個(gè)部分。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局要求每一個(gè)接受聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局資助的管轄區(qū)每4年進(jìn)行一次全面演習(xí)。

一個(gè)全面演習(xí)需要很長的準(zhǔn)備時(shí)間，一般超過3個(gè)月。這是因?yàn)楸仨毐ＷC演習(xí)應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的行動(dòng)：響應(yīng)機(jī)構(gòu)必須做的事、資源轉(zhuǎn)移、開放避難所、派遣車輛等。應(yīng)急救援指揮中心作為全面演習(xí)的一部分，全面投人該項(xiàng)活動(dòng)。

必須指出，演習(xí)特別是全面演習(xí)或綜合演習(xí)，主要是在宏觀上檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可靠性與可行性，為修正預(yù)案提供依據(jù)。同時(shí)，也為各個(gè)應(yīng)急救援專業(yè)組織之間、應(yīng)急救援指揮人員之間的協(xié)作提供實(shí)際配合的機(jī)會(huì)，以提高他們的協(xié)同能力和水平。
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