公安部第六十一號(hào)令第三十九條、第四十條規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)制定滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案并定期進(jìn)行演練。滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，是針對(duì)單位重點(diǎn)場(chǎng)所或部位可能發(fā)生的火災(zāi)事故，依據(jù)滅火戰(zhàn)斗的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)術(shù)原則以及人員、設(shè)施情況而擬制的滅火疏散行動(dòng)方案。與消防部隊(duì)滅火作戰(zhàn)計(jì)劃，滅火演習(xí)方案相似。實(shí)踐證明：?jiǎn)挝煌ㄟ^制定預(yù)案和演練，一旦發(fā)生意外，能夠按照預(yù)案確定的組織體系和人員分工，有序地組織實(shí)施火災(zāi)撲救和人員疏散，這不僅關(guān)系到單位財(cái)產(chǎn)損失大小，更重要的是關(guān)系到人員的安全，尤其是在公眾聚集場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員集中所是保障人員緊急疏散，最大限度地減少人員傷亡的關(guān)鍵措施。
??? 一．調(diào)查和研究事故對(duì)象是制定應(yīng)急預(yù)案的前提
??? 滅火疏散預(yù)案的制訂是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作。除了對(duì)場(chǎng)所、內(nèi)容等做大量的調(diào)查研究外，還要科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合分析發(fā)生火災(zāi)后可能出現(xiàn)的各種情況，研究制訂相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)對(duì)策，正確部署滅火疏散人員及相關(guān)力量。實(shí)地調(diào)研的主要內(nèi)容包括：
???? （一）了解單位的基本情況
?????? 1.單位的地理位置、周圍的毗鄰單位，與火災(zāi)相關(guān)的環(huán)境、道路、水源等;
?????? 2.單位的建筑設(shè)施情況、主要設(shè)備特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝流程、火災(zāi)特點(diǎn)、一旦發(fā)生火災(zāi)火勢(shì)的蔓延條件、蔓延方向、可能造成的后果等,及氣候、氣象情況對(duì)滅火行動(dòng)可能造成的影響;
?????? 3.草繪單位總平面圖、建筑平面圖、重點(diǎn)部位詳圖及有關(guān)圖紙資料，并對(duì)照實(shí)地情況予以確認(rèn)或修改。
?????? （二）進(jìn)行火災(zāi)情況假設(shè)
????? 假設(shè)火災(zāi)情況就是對(duì)單位的要害部位可能發(fā)生的火災(zāi)作出有根據(jù)，符合客觀規(guī)律的設(shè)想。是反映單位火災(zāi)情況，部署滅火疏散力量，實(shí)施滅火疏散指揮的重要依據(jù)。主要內(nèi)容包括：
????? 1.重點(diǎn)單位的要害部位。為了使預(yù)想的火災(zāi)情況更復(fù)雜一些，有時(shí)可多確定幾個(gè)起火點(diǎn);
????? 2.重點(diǎn)部位可能發(fā)生火災(zāi)的物品，及發(fā)展蔓延的條件、燃燒面積和主要蔓延的方向；
???? 3.一旦發(fā)生火災(zāi)后造成的危害和影響(如爆炸、倒塌、人員傷亡、人員被困等情況)，以及火勢(shì)發(fā)展變化的趨勢(shì)和可能造成的嚴(yán)重后果等。
????? 三、滅火、疏散預(yù)案的制定
????? 滅火疏散部署，是通過對(duì)火災(zāi)情況的正確分析和判斷，所形成的滅火戰(zhàn)術(shù)和疏散手段的總體構(gòu)思，是滅火疏散預(yù)案的核心部分。內(nèi)容包括：
????? （一）組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組；
????? 1.滅火行動(dòng)組。由單位所屬消防、保衛(wèi)以及重點(diǎn)部位人員等參加。主要任務(wù)是具體組織指揮滅火救援及相關(guān)的工作；
????? 2.通訊聯(lián)絡(luò)組。由辦公室通信人員組成，主要任務(wù)是及時(shí)匯集了解、分析、通報(bào)事態(tài)信息，向上級(jí)報(bào)告情況。聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援專業(yè)組織、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)與上下級(jí)之間的通信聯(lián)絡(luò) ；
????? 3.疏散引導(dǎo)組。由單位重點(diǎn)部位、場(chǎng)所的人員組成。負(fù)責(zé)緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)人員、物資的疏散引導(dǎo)等任務(wù)；
????? 4.安全防護(hù)救護(hù)組。由 單位后勤、工程、醫(yī)療等部門人員組成。主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員、救護(hù)車輛及時(shí)救護(hù)治療受傷人員，負(fù)責(zé)緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)斷(供)電、供(排)水、斷氣、通訊、破拆、清障、搶運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng) 安全監(jiān)督檢查和看守巡邏任務(wù)。
????? （二）報(bào)警和接警處置程序
??????? 單位的某個(gè)部位發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行報(bào)119火警調(diào)度指揮中心，在報(bào)警時(shí)應(yīng)說清楚著火的單位、著火的部位、著火的物質(zhì)及有無人員被困，要說清楚單位在那一條路、報(bào)警電話號(hào)碼、報(bào)警人姓名；同時(shí)，還要報(bào)告本單位值班領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。單位領(lǐng)導(dǎo)接警后，立即按預(yù)案調(diào)動(dòng)各方面人員趕赴火場(chǎng)進(jìn)行滅火。
????? （三）應(yīng)急疏散的組織程序和措施
????? 發(fā)生火災(zāi)后，首先要了解火場(chǎng)有無被困人員及其所在的地點(diǎn)和搶救通道，以便進(jìn)行安全疏散。當(dāng)遇有居民住宅、集體宿舍和人員密集的公共場(chǎng)所起火，人員安全受到威脅時(shí)，或因發(fā)生爆炸燃燒，在建筑物倒塌的現(xiàn)場(chǎng)上或濃煙彌漫、充滿毒氣的房屋里，人員受傷、被困時(shí)，指揮人員必須采取穩(wěn)妥可靠的措施，積極組織搶救和疏散。
?????? 1.人員聚集場(chǎng)所疏散 的組織程序和措施
????? 影劇院、歌舞廳、醫(yī)院、學(xué)校以及商店、集貿(mào)市場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所，一旦起火，在場(chǎng)人員有被煙氣中毒、窒息以及被熱輻射、熱氣流燒傷的危險(xiǎn)。如果組織疏散不力，就會(huì)造成重大傷亡事故。因此，人員疏散是頭等任務(wù)。在制訂安全疏散方案時(shí)，要按人員的分布情況，制訂發(fā)生火災(zāi)情況下的安全疏散路線，并繪制平面圖，用醒目的箭頭標(biāo)示出出人口和疏散路線。
???? 2.物資的疏散組織程序和措施
???? 火場(chǎng)上的物資疏散應(yīng)有組織地進(jìn)行，防止火勢(shì)蔓延和擴(kuò)大，其程序是：疏散那些可能擴(kuò)大火勢(shì)和有爆炸危險(xiǎn)的物資。例如起火點(diǎn)附近的汽油、柴油桶，充裝有氣體的鋼瓶以及其他易燃、易爆和有毒的物品；疏散性質(zhì)重要、價(jià)值昂貴的物資。例如，檔案資料、高級(jí)儀器、珍貴文物以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值大的原料、產(chǎn)品、設(shè)備等；疏散影響滅火戰(zhàn)斗的物資。例如，妨礙滅火行動(dòng)的物資、怕水的物資(糖、電石)等。