??? 在生產(chǎn)安全事故發(fā)生前和發(fā)生時(shí)采取哪些預(yù)防和處理措施，是否需要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的問(wèn)題上，《安全生產(chǎn)法》確立了事故應(yīng)急救援制度。這就突破了主要依靠事后處理的傳統(tǒng)模式，將事故預(yù)防工作提升到更加積極、更加超前的層面，必定促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的改革和事故應(yīng)急救援工作的完善。

?? 建立事故應(yīng)急救援體系的必要性

?? 為加強(qiáng)事故應(yīng)急救援、減少事故損失，多年來(lái)國(guó)家在消防、核事故、海上搜救、礦山和化工、森林、地震、洪水等方面相繼建立了應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)揮了很大作用。雖然各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)采取過(guò)很多防范措施，但始終沒(méi)有依法建立一種適合我國(guó)國(guó)情的事故應(yīng)急救援體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生，應(yīng)急救援不力成為生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重的重要原因之一。

這方面存在的突出問(wèn)題，一是對(duì)建立事故應(yīng)急救援體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，忽視應(yīng)急救援在預(yù)防事故、及時(shí)處理事故和避免、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等方面的積極作用，存在著僥幸麻痹，重事前、輕事后，重處理、輕應(yīng)急的傾向。

??? 二是缺乏事故應(yīng)急救援的總體思路和具體措施，沒(méi)有建立統(tǒng)一、高效的國(guó)家應(yīng)急救援體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故特別是跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的事故時(shí)，由于不能統(tǒng)一調(diào)動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援資源，往往是措手不及，臨時(shí)抱“佛腳”，結(jié)果是擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

??? 三是沒(méi)有科學(xué)地整合各種事故應(yīng)急救援資源，救援力量分散，應(yīng)急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應(yīng)急救援裝備，救援能力不能滿(mǎn)足需要。四是法律沒(méi)有對(duì)從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部建立應(yīng)急救援制度作出規(guī)定，發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故因不能及時(shí)有效地施救，導(dǎo)致死傷眾多，損失慘重。如2003年12月23日發(fā)生的四川石油管理局川東石油鉆探公司羅家16H井天然氣井噴事故，死亡243人,其中絕大部分死亡人員是井區(qū)一平方公里范圍內(nèi)的村民。據(jù)調(diào)查，該公司雖有應(yīng)急救援預(yù)案但很不完善，只規(guī)定了鉆井隊(duì)內(nèi)部人員的應(yīng)急救援事項(xiàng)，沒(méi)有關(guān)于井區(qū)外部村民在發(fā)生事故時(shí)如何防護(hù)、自救和疏散等事項(xiàng)和措施。當(dāng)井噴事故發(fā)生后，由于沒(méi)有及時(shí)告知附近村民采取必要的應(yīng)急措施，致使高硫天然氣擴(kuò)散并引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡，擴(kuò)大了事故后果。為將生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)防與事后處理有機(jī)結(jié)合，建立事故應(yīng)急救援體系，發(fā)揮應(yīng)急救援在事前預(yù)防和事中搶險(xiǎn)的重要作用，《安全生產(chǎn)法》對(duì)此作出了明確的規(guī)定。

??? 事故應(yīng)急救援體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，其基本框架應(yīng)當(dāng)包括政府的事故應(yīng)急救援和高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援兩大系統(tǒng)。政府的事故應(yīng)急救援是公益性的體系，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援是自救性的體系，兩者缺一不可。

?? 政府的事故應(yīng)急救援

?? 《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”建立各級(jí)事故應(yīng)急救援體系是各級(jí)人民政府的法定職責(zé)。要建立事故應(yīng)急救援體系，需要解決以下問(wèn)題：

??? 1. 確定應(yīng)急救援工作的任務(wù)。事故應(yīng)急救援工作的主要任務(wù)是通過(guò)建立應(yīng)急救援體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)搶救傷害人員，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

??? 2. 制定應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援涉及諸多部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)自下而上地分級(jí)制定。依照法律規(guī)定，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)共同制定和實(shí)施，其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
??? （1）應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
??? （2）有關(guān)部門(mén)的職責(zé)及其分工；
??? （3）應(yīng)急救援組織的建設(shè)；
??? （4）應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；
??? （5）事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)；
??? （6）事故的現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、人員疏散、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急措施；
??? （7）應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、器械、交通工具及其他物資的儲(chǔ)備和調(diào)用；
??? （8）應(yīng)急救援的通訊保障；
??? （9）應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障；
??? （10）應(yīng)急救援信息的發(fā)布。