??? 摘要：堅持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構(gòu)建和諧社會是社會主義初級階段的一項長期的任務。近年來，隨著社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會物質(zhì)財富高度聚集，人們對如何防范物質(zhì)損失可謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質(zhì)財富因這樣或那樣的原因而遭受損失。多少年來人們致力于對事故的預防和治理，取得了較大的效果。然而各類事故仍然頻繁發(fā)生，社會物質(zhì)財富仍不斷遭受損失。如何減少和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發(fā)生后保護財產(chǎn)和人身生命安全，亦應成為人們關注的重點。多年的探索和實踐告訴我們，事故發(fā)生后的應急處理是減少損失和傷亡的一項關鍵措施，這就為應急預案的產(chǎn)生奠定了基礎。安全生產(chǎn)法明確提出:“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。這些法律法規(guī)為應急預案的制定提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應急預案的作用，首先要制定符合實際的切實可行的事故應急預案。只有制定的應急預案與實際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。

??? 安全事故猛于虎，小的事故可以使一個家庭破裂，大的事故可以使一個行業(yè)、一個地區(qū)、甚至一個國家癱瘓。美國的“9?11”恐怖襲擊使整個地球為之震動，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2?14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市“9?27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發(fā)人送黑發(fā)人。應急救援預案是實施事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng)建和諧社會添磚加瓦，作出貢獻。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況象要下雨的天一樣瞬息萬變，制定有效的應急救援預案，對到達現(xiàn)場后迅速、準確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者深入各地進行調(diào)研后，認為各地在應急救援預案的構(gòu)想、制定、應用、管理等過程中存在以下幾種問題和應采取的應對措施。

??? 一、應急救援預案制定中的問題

??? 應急救援預案是針對重點地區(qū)、重點單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據(jù)應急救援戰(zhàn)斗的指導原則和戰(zhàn)術原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制定預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前某些單位在制定預案時沒有把握好這個原則，反而凸現(xiàn)出幾個誤區(qū)制約了預案應用的實際操作性。

??? （一）預案制定中的誤區(qū)

??? 1、事故應急救援預案內(nèi)容制定不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算；注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出，而是千篇一律。
??? 2、事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。
??? 3、事故現(xiàn)場設定過于簡單。事故設定是預案制定的關鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
??? 4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。
??? 5、各級制定預案時側(cè)重點不突出。同樣是在制定同一個事故的應急救援預案過程中，應急救援中心和單位、各地在制定時如果把握不好出發(fā)點，沒有側(cè)重，重點不突出，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來主義”，應急救援中心與單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。

??? （二）應急救援預案制定中應采取的應對措施

??? 1、預案制定要準確細致，保證質(zhì)量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內(nèi)容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復。）進行制定，同時結(jié)合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。
??? 2、預案制定要簡要明確，便于使用。要結(jié)合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。