摘要：如何有效處置各類安全事故，已是目前國內外政府、行業(yè)組織積極開展的研究課題。根據目前航運企業(yè)安全生產事故應急預案的特點，依據國家和行業(yè)有關規(guī)定，提出了應急預案編制的依據、基本原則和方法，以及應急指揮系統(tǒng)的設計，為進一步增強航運企業(yè)安全生產事故應急預案的針對性、有效性，提高企業(yè)應對各類突發(fā)事件的能力和水平提供借鑒和依據。
關鍵詞：航運企業(yè)；安全生產事故；預案；應急
1、前言
隨著工業(yè)化進程和社會、經濟的迅猛發(fā)展，生產規(guī)模的日趨擴大，各種安全生產事故和險情也隨之發(fā)生，對人民生命、國家財產構成較大威脅，造成嚴重損失。據統(tǒng)計，全國每年安全事故造成的經濟損失達250億元，占GDP的2%。如何有效處置各類安全事故，已是目前國內外政府、行業(yè)組織積極開展的研究課題。
航運企業(yè)安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂航運企業(yè)安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產經營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。目前，各航運企業(yè)按照交通部的統(tǒng)一部署，按照《安全生產法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合各自具體情況，開展了突發(fā)事件應急預案編制工作。但從實際應急情況來看，應急預案在編制過程中還存在一些問題，如應急預案框架結構與層次不合理；危險分析不全面，使應急準備工作不到位；應急組織機構層次較多，設置不合理，無法有效運行；運行程序缺乏標準化規(guī)定等等。本文結合國內幾個應急管理工作比較有代表型的企事業(yè)單位編制應急預案的經驗，探討應急預案的編制要點，為水上運輸企業(yè)編制應急預案提供參考。
2、應對突發(fā)事件含義
積極有效應對突發(fā)事件有三層含義：一是預防，“凡事預則立，不預則廢?！睂⑼话l(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這是我們最大的愿望。做好突發(fā)事件處置工作的關鍵和前提是思想認識的高低。二是預警。就是將一切可能導致突發(fā)事件的隱患、重大事件一一列出來，確立突發(fā)事件發(fā)生的指標體系，防止信息不對稱現象發(fā)生，并將這些方面實施重點監(jiān)控。在此基礎上，建立健全并完善突發(fā)事件預警機制，將監(jiān)督與預防措施結合起來，做到防微杜漸，“防患于未然”；三是預案。突發(fā)事件既有人為因素，也有非人為因素（包括不可抗拒的自然因素），從這個意義上說，要想完全避免突發(fā)事件是不可能的。因此，我們必須把防范突發(fā)事件的基點放在準備工作上，其中制訂應急預案是重中之重的工作。
3、應急預案的基本要求
預案的基本要求是：一要理順工作關系；二要保證指揮和信息渠道暢通；三要建立反應迅速、處置果斷的指揮體系；四要使預案的包容性強，涵蓋面廣，措施具體，便于操作；五要在具體處置過程中，做到反應靈敏、決策果斷、綜合協調、行動迅速、處置有方。
應急預案編制應做好以下準備工作：
①全面分析本企業(yè)危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；
?、谂挪槭鹿孰[患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；
?、鄞_定事故危險源，進行風險評估；
?、茚槍κ鹿饰ｋU源和存在的問題，確定相應的防范措施；
?、葆槍κ鹿饰ｋU源和存在的問題，確定相應的防范措施；
?、蘅陀^評價本企業(yè)應急能力；
⑦充分借鑒國內外行業(yè)事故教訓及應急工作經驗。
4、編制應急預案的原則
4.1 統(tǒng)一領導，分級負責。各企業(yè)應成立以主要負責人為首，各相關部門成員組成的應急工作組織機構，負責對突發(fā)事件應急處置的統(tǒng)一指揮。
4.2 預防為主，常抓不懈。突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有客觀的和人為因素，并表現出一定的規(guī)律性，通過采取充分有效的預防措施能夠預防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性和突發(fā)性，難以準確地預測事故發(fā)生的時間、地點，因而也就不可能當事故發(fā)生時才采取措施，這就必然要求建立一個系統(tǒng)的、全過程、全方位的事故預防和控制機制。
4.3 信息暢通，反應靈敏，體現聯動的原則。建立可靠、高效、暢通的信息系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時，能夠將事故信息在最短時間內加以綜合、集成、分析、處理，并及時傳送到各相關部門，提供決策支持。企業(yè)自救與社會救助相結合。
