1　引　言

????應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故與災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)災(zāi)害所采取的反應(yīng)行動。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援行動的行動計劃和實施指南。應(yīng)急救援預(yù)案實際上是一個透明和標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序,使應(yīng)急救援活動能按照預(yù)先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進(jìn)行。這些計劃和步驟是快速響應(yīng)和有效救援的基本保證。應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)該有系統(tǒng)完整的設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運行機(jī)制。

????2　應(yīng)急預(yù)案的體系框架和核心要素

????按照系統(tǒng)論的思想,應(yīng)急救援預(yù)案是一個開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng),應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和組織實施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。筆者認(rèn)為,應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個一級和20個二級的核心要素構(gòu)成(見表1)。

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????2.1　方針與原則

????應(yīng)急救援的根本目的必須貫徹以人為本、救死扶傷的理念。組織實施應(yīng)急救援活動的基本原則應(yīng)是集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運行、標(biāo)準(zhǔn)操作、反應(yīng)迅速和救援高效。

????2.2　應(yīng)急策劃

????策劃是制定應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)。它包括風(fēng)險評價、資源分析和法律法規(guī)要求3個二級要素。

???? (1)應(yīng)急預(yù)案中的風(fēng)險評價:主要是針對可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失及產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的重大事故災(zāi)害風(fēng)險。對易燃易爆、有毒有害的重大風(fēng)險列出清單,逐一評估;對一些事故發(fā)生概率較低,但預(yù)期后果特別嚴(yán)重的重大風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行定量化風(fēng)險評價(ＱＲＡ)。

????(2)資源分析:應(yīng)首先是根據(jù)應(yīng)急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應(yīng))和規(guī)模(要標(biāo)明具體數(shù)量),其次是調(diào)查清楚現(xiàn)有資源概況和尚欠缺的資源種類和數(shù)量,然后提出資源補(bǔ)充、合理利用和資源集成整合的建議方案。

????(3)應(yīng)明確國家、政府和行業(yè)法律法規(guī)要求:掌握哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)、適合于組織或企業(yè)部分、遵守相應(yīng)的法規(guī)情況等。尤其應(yīng)關(guān)注一些和應(yīng)急救援活動密切相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

????2.3　應(yīng)急準(zhǔn)備

????應(yīng)急準(zhǔn)備包括:機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施與物質(zhì)、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練、公眾教育和互助協(xié)議6個二級要素。

????(1)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé):應(yīng)明確分為場內(nèi)與場外兩類應(yīng)急指揮中心(EOC)。前者的職責(zé)主要是整個應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動的指揮,而后者要直接承擔(dān)起現(xiàn)場的控制災(zāi)害、救護(hù)人員和工程搶險等具體實效的救援任務(wù)。

????(2)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)包括基本物質(zhì)和專用設(shè)備和經(jīng)費支持。這些內(nèi)容都要建立標(biāo)準(zhǔn)化操作程序(SOPS)。

????(3)應(yīng)急人員培訓(xùn):其核心是制定一個行之有效的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)的重點對象和目標(biāo)是提高各類應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力。

????(4)應(yīng)急救援預(yù)案演練:其目標(biāo)是檢驗其應(yīng)急行動與預(yù)案的符合性、應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷,以及對于應(yīng)急能力水平的評估。

????(5)公眾教育的目標(biāo)是提高全體公眾應(yīng)急意識和能力。

????(6)互助協(xié)議主要是對緊急時刻需要協(xié)助的機(jī)構(gòu)與組織要建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過事先鑒定互助協(xié)議的方式實現(xiàn)。

????2.4　應(yīng)急響應(yīng)

????應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容,它包括現(xiàn)場指揮與控制等11個二級要素。

????(1)現(xiàn)場指揮與控制:要以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標(biāo)。按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序(SOPS)指揮、協(xié)調(diào)救援行動、合理使用應(yīng)急資源,使事故迅速得到有效控制。

????(2)報警與通知:是應(yīng)急救援迅速啟動的關(guān)鍵。接到報警后的初步分析,篩選掉不正確的信息,落實事故的地點、時間、類型、范圍,初步分析事故趨勢。

????(3)警報系統(tǒng)及程序,事故被確認(rèn)后立即通報政府應(yīng)急主管部門和相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心及時向公眾和各類救援人員發(fā)出事故應(yīng)急警報,建立通訊程序。

????(4)保證報警和通訊器材確保其完好,并能合理和正確使用報警和通訊器材。保持信息渠道24小時暢通。