1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，預防和處置各類安全生產(chǎn)事故，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、則產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在仙桃市行政區(qū)域內(nèi)的下列安會生產(chǎn)事故災難的應對工作：

（1）發(fā)生特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災難，造成10人以上死亡（含失蹤），或者危及10人以上生命安全，或者50人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災難。

（2）事故可能繼續(xù)擴大、造成嚴重后果，超出鎮(zhèn)（辦）政府應急處置能力，或者跨鎮(zhèn)（辦）、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門），需要由市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）協(xié)調(diào)處置的安全生產(chǎn)事故災難，或者在市內(nèi)產(chǎn)生重大社會影響的安全生產(chǎn)事故災難。

（3）應鎮(zhèn)（辦）政府請求，或者市委、市政府認為有必要由市安委會處置的安會生產(chǎn)事故災難。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。以人民群眾根本利益為出發(fā)點，把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成人員傷亡為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導和市安委會組織協(xié)調(diào)下，各地政府和市政府有關(guān)部門按照各自職責、權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，做好本單位應急救援工作。

（3）屬地為主，條塊結(jié)合。實行各地政府行政首長負責制。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領(lǐng)導和指揮以地方政府為主，上級有關(guān)部門應當與當?shù)卣芮信浜?，充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)和支持作用。發(fā)生特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災難，由市安委會指派有關(guān)部門、有關(guān)鎮(zhèn)（辦）政府直接組織指揮。

（4）規(guī)范有序，組織落實。依法規(guī)范應急管理和響應機制，制定科學有效的應急預案。各地政府和市政府有關(guān)部門以及各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本預案的要求，結(jié)合各自實際，制定相關(guān)安全生產(chǎn)事故災難應急預案，組織專業(yè)搶險救援人員、物資、設(shè)備、器材落實到位，確保應急救援工作的有序進行，增強應急救援能力。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持預防與應急工作相結(jié)合，做好防范和預警工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源，積極做好常態(tài)下的重大危險源監(jiān)控、風險評估、隊伍建設(shè)、應急物資儲備、完善裝備、預案演練等工作。

1.5應急預案體系

全市安全生產(chǎn)事故災難應急預案體系由本預案、其它涉及安全生產(chǎn)事故災難的市級專項應急預案、部門應急預案、地方安全生產(chǎn)事故災難應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案及相關(guān)現(xiàn)場應急方案組成。

2、組織指揮體系及職責

2.1組織指揮體系

全市安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織指揮體系由市應急領(lǐng)導機構(gòu)各相關(guān)部門及其專業(yè)指揮機構(gòu)、鎮(zhèn)（辦）政府安全生產(chǎn)事故災難應急領(lǐng)導機構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位等組成。

（1）市安委會為全市安全生產(chǎn)事故災難應急領(lǐng)導機構(gòu)（以下簡稱市應急領(lǐng)導機構(gòu)）。負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援工作。

）市安委會下設(shè)辦公室。市安委會辦公室作為市安委會的辦事機構(gòu)和安全生產(chǎn)事故災難應急救援綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局），市安監(jiān)局局長

兼任辦公室主任。市安委會辦公室設(shè)立市安全生產(chǎn)事故應急救援指揮中心（以下簡稱市指揮中心），具體承擔全市安全生產(chǎn)事故災難應急工作。

（3）各相關(guān)部門及其專業(yè)指揮機構(gòu)為市政府相關(guān)部門及其管理的專業(yè)領(lǐng)域應急指揮機構(gòu)。

（4）鎮(zhèn)（辦）政府的安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)由各地政府確定。

（5）現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主。按應急響應的級別和職責，事發(fā)地政府成立現(xiàn)場應急指揮部，指揮現(xiàn)場應急救援。

（6）應急救援隊伍主要包括消防隊伍、各行業(yè)和部門的專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、民兵、預備役部隊、社會力量及志愿者隊伍。必要時，包括武警部隊。

（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，采取預防和預警措施，落實安全生產(chǎn)責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，建立應急機制、編制應急預案，做好應急準備。

（8）市安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災難預防、應急救援及應急保障方面的職責，負責制訂、管理并實施相關(guān)應急預案，接受市應急機構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)。

2.2現(xiàn)場應急救援指揮部職責

現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場搶險、救援、保障工作，指揮現(xiàn)場所有參與應急救援的隊伍和人員。及時向市政府及市安委會辦公室（市指揮中心）報告事故災難事態(tài)發(fā)展及應急救援情況。達到省級應急響應級別的安全生產(chǎn)事故災難，現(xiàn)場應急救援指揮部還應及時向省政府報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況。

2.3專家咨詢機構(gòu)

市安委會辦公室（市指揮中心）根據(jù)事故類別和部門應急救援職責，組織成立安全生產(chǎn)事故災難應急專家組，專家組成員由有關(guān)部門推薦，市安委會辦公室（市指揮中心）聘任，同時明確備用專家人選。

專家組主要職責是：參與安全生產(chǎn)事故災難應急工作；指導安全生產(chǎn)事故災難應急處置工作；負責為應急決策提供技術(shù)咨詢和建議。

3、預警預防機制

3.1預警預防

（1）市安委會辦公室（市指揮中心）和相關(guān)主管部門應根據(jù)我市重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控信息，對可能引發(fā)重特大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息，應進行事故災難預警分析，做好應急準備和預防工作，及時發(fā)布預警信息。對可能引發(fā)特別重大安全生產(chǎn)事故災難的風險信息應及時上報。

（2）鎮(zhèn)（辦）政府要對轄區(qū)內(nèi)的重大危險源和重大事故隱患進行普查并建立檔案；制定并完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案，建立應急救援體系，明確工作職責，做好救援物資保障工作，建立應急專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系制度，提供應急避難場所。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；建立應急救援配套制度，定期組織應急救援演練；加強相關(guān)知識技能教育培訓，使從業(yè)人員熟悉應急救援措施，掌握防護裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應對突發(fā)性災害的應對能力；與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門、社區(qū)建立應急互動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。

3.2事故災難信息報告

（1）安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即啟動本單位應急救援預案，迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護事故現(xiàn)場；在有效防護的前提下，指揮本單位專業(yè)救護隊伍（人員）實施應急救援，及時疏散危險區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大，同時立即報告當?shù)卣笆邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局和其主管單位。

報告或報警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、事故發(fā)生的時間、詳細地點、事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況以及現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材、交通路線、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名等。

（2）各地、各部門安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)接到安全生產(chǎn)事故災難的信息后，應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報。

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（3）市安委會辦公室（市指揮中心）接到事發(fā)地政府、相關(guān)主管部門及其專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)報送的事故信息后，立即核實處理并及時反饋，必要時報告市政府應急辦，接到發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災難的信息和報告后，同時向省安委會辦公室報告。

（4）發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向市安委會辦公室（市指揮中

心）、市政府有關(guān)部門提供與事故應急救援有關(guān)的資料，為制訂完善救援方案提供參考。