一、總 則

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，為及時有效的開展重大安全事故的應急救援，結(jié)合我市非煤礦山企業(yè)的實際情況，特制訂本預案。

　　本預案與《海林市人民政府突發(fā)公共事件應急救援總體預案》相銜接。

　　(一)應急救援指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指針，按照“安全第一，預防為主”的方針和“誰主管，誰負責”的原則，依靠政府和社會各方面力量，建立和完善非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援體系，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理和科學有效的組織開展搶險救援工作，最大限度的控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(二)應急救援工作原則

　　1、統(tǒng)一指揮，密切合作。各有關部門，救援隊伍要服從全市的統(tǒng)一指揮，各司其職，各負其責，相互配合，快速高效。

　　2、集中力量，突出重點。在非煤礦山發(fā)生重大生產(chǎn)傷亡事故時，根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況、明確救人為重點，要集中力量，優(yōu)先保障。

　　3、企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合。發(fā)生非煤礦山傷亡事故的礦山企業(yè)，應立即組織應急隊伍進行搶救，并做到邊搶險邊報告，防止事故的擴大。

　　4、屬地為主，區(qū)域化救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生非煤礦山重大傷亡事故時，首先根據(jù)事故的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力啟動本級事故應急救援預案，必要時報告市非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援工作指揮部，組織全市救援隊伍增援。

　　5、事故單位承擔施救費用。任何單位和個人都必須支持、配合事故救援，并提供事故施救所需的一切便利條件。

　　(三)重大事故的范圍

　　非煤礦山企業(yè)發(fā)生的井下開采透水和露天開采滑坡一次死亡三人以上的重大生產(chǎn)安全事故。

　　二、組織指揮體系及職責任務

　　(一)非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援工作的指揮機構(gòu)

　　為加強我市非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作的統(tǒng)一領導，成立海林市非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作指揮部。

　　總 指 揮：張守發(fā) 市政府副市長

　　副總指揮：賈東光 市安監(jiān)局局長

　　宋金龍 市公安局副局長

　　李鳳彥　　市國土資源局副局長

　　關志宏 市環(huán)保局副局長

　　鄭 義 市交通局副局長

　　高元宗 市衛(wèi)生局副局長

　　成 員：林會文 市安監(jiān)局副局長

　　車士龍 市經(jīng)濟局副局長

　　曲寶生 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

　　王大力 市農(nóng)電局副局長

　　文賢一 市民政局副局長

　　呂福君 市財政局副局長

　　吳連祥 市公安交警大隊副大隊長

　　指揮部下設辦公室，設在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　辦公室主任：林會文 成員：陳東松 賈樹田

　　聯(lián)系電話：7222993 傳真：7321821

　　指揮部成員工作變動，由接任人員頂替，不再別行發(fā)文。

　　(二)職責分工

　　1、非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援指揮部職責

　　(1)全面指揮非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作;

　　(2)適時批準應急預案的啟動，宣布進入和終止緊急狀態(tài);

　　(3)負責征用、統(tǒng)一調(diào)配搶險救援力量、物資、器材;

　　(4)提出修訂事故應急救援預案，定期召開例會，定期組織指揮演練。

　　2、非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援指揮部辦公室職責

　　(1)負責事故應急救援的綜合協(xié)調(diào)工作，貫徹執(zhí)行指揮部的決定和命令;

　　(2)接到事故報告后，迅速報告總指揮、副指揮，通知各有關單位迅速到達事故現(xiàn)場，并按照指揮部的要求，處理應急救援事務;

　　(3)督促和指導有關部門和非煤礦山企業(yè)制定事故應急救援預案、進行備案，并定期組織演練;

　　(4)按指揮部要求，適時發(fā)布事故公告，將事故原因、責任及處理結(jié)果對外公布;

　　(5)處理指揮部日常事務，承辦指揮部交辦的其他工作。

　　3、各成員單位職責

　　(1)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責向指揮部提供全市非煤礦山企業(yè)詳細情況，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非煤礦山企業(yè)應急預案的制定及模擬演練情況，并配合上級有關部門對事故進行調(diào)查處理;

　　(2)市公安局負責事故現(xiàn)場的保衛(wèi)、警戒、治安管理和交通疏導工作，迅速組織警力，疏散、撤離事故現(xiàn)場與救援和調(diào)查無關的人員，預防和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的刑事案件，并對肇事者和相關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸;

　　(3)市交通局負責組織對搶險人員、物質(zhì)、器材、食品、藥品的運輸;

　　(4)市國土資源局負責提供礦山地質(zhì)情況，為搶險救災提供技術(shù)支持;

　　(5)市衛(wèi)生局負責事故受傷人員醫(yī)療搶救方案的制定，搶救醫(yī)院的確定，及時有效組織醫(yī)療救護;

　　(6)市經(jīng)濟局負責事故搶險物資的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，事故現(xiàn)場周邊企業(yè)的防范及保護工作，保證搶險救援人員、受災人員的食品和飲水供應;

　　(7)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對事故有關壓力容器和特種設備的現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持;

　　(8)市農(nóng)電局負責事故發(fā)生區(qū)域搶險供電的應急調(diào)度工作;

　　(9)市民政局負責對事故發(fā)生區(qū)域受災人員的安置工作;

　　(10)市財政局負責確保事故搶險和事故處理資金的需要。

　　三、預防預警機制

　　(一)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國礦山安全法》的規(guī)定，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設，強化企業(yè)從業(yè)人員的安全教育，增強防范意識，減少安全傷亡事故。

　　(二)實施安全評價制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，從源頭上嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準入關口，防止和減少事故。對危險性較大的企業(yè)和工作場所，要加大監(jiān)察力度，實施重點監(jiān)控。

　　(三)建立安全隱患有獎舉報制度。任何單位和個人有權(quán)向人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告和舉報危及人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全的隱患問題。有關部門接到報告、舉報后，應立即協(xié)調(diào)相關部門、單位進行隱患的調(diào)查與處理，及時消除事故隱患。

　　(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各非煤礦山企業(yè)必須根據(jù)本《預案》制定本轄區(qū)、本部門、本單位的非煤礦山重大安全生產(chǎn)事故應急預案或行業(yè)聯(lián)動互助預案，建立應急救援隊伍，配備應急救援物資，實施有效聯(lián)動互助，減少事故損失。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各非煤礦山企業(yè)的應急救援預案、聯(lián)動互助預案要上報安全監(jiān)管部門備案。

　　四、應急響應

　　(一)應急預案的啟動

　　1、發(fā)生非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故后，事故單位應立即啟動企業(yè)應急處置預案，向非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室報告事故簡要情況，向 119、110報警，必要時向120求助，同時立即組織自身力量進行搶險，疏散現(xiàn)場人員，保護事故現(xiàn)場，防止事故蔓延擴大;

　　2、應急救援指揮部辦公室接到警報后，根據(jù)事故的嚴重程度判斷是否需要啟動本預案，必要時立即向應急救援指揮部總指揮、副總指揮報告，經(jīng)同意啟動本預案后，通知指揮部各成員單位。指揮部人員和各成員單位應立即各就各位，趕赴救援現(xiàn)場;

　　3、應急救援指揮部總指揮、副總指揮、各成員單位負責人到達事故現(xiàn)場后，簡要聽取事故的匯報，就具體情況，調(diào)動運輸車輛、救護人員;

　　4、各部門按照職責分工，服從領導，聽從指揮，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證應急救援工作有條不紊的開展。

　　5、預案啟動后，及時報告上級政府，必要時請示啟動上級預案，請求支援，最大限度地減少事故損失。

　　(二)現(xiàn)場緊急處置措施

　　1、非煤礦山企業(yè)露天開采發(fā)生重大滑坡事故時，應立即疏散現(xiàn)場人員。對重點邊邦部位和有潛在滑坡危險的地段，應綜合或分別采取砌筑擋墻、削坡減載、打抗滑樁等加固措施。

　　2、非煤礦山企業(yè)露天開采發(fā)生巖石墜落事故時，要首先撤出受墜石威脅地點的人員，然后進行排險加固，最大限度地減少墜落時間和墜落數(shù)量。

　　3、非煤礦山企業(yè)井下開采發(fā)生重大透水生產(chǎn)事故時，事故單位應立即發(fā)出警報，撤出所有受水威脅人員，并清點井下返回地面人員，迅速啟動礦井所有排水設備。

　　4、非煤礦山企業(yè)發(fā)生爆炸和機械事故時，要確立以人為本的思想，明確救人為主，首先搶救受傷人員，并保護好現(xiàn)場，對救人需要移動現(xiàn)場的要認真做好標記，禁止無關人員進入現(xiàn)場或人為故意破壞現(xiàn)場。

　　五、事故后期處置

　　(一)由市勞動和社會保障局、民政局、市總工會和當?shù)卣扔嘘P部門負責，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

　　(二)由市政府負責，組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關部門籌集資金和物資，搞好災后重建。

　　(三)按照《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》成立聯(lián)合調(diào)查組，依據(jù)事故調(diào)查處理程序規(guī)定，堅持“四不放過”的原則，開展事故調(diào)查。按規(guī)定時限提交調(diào)查報告，提出對有關責任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。

　　(四)指揮部認真總結(jié)事故應急救援工作，查找不足和教訓，進一步修訂、完善事故預案。

　　六、其他事項

　　(一)本預案是作為非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市政府及有關部門實施搶救工作并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導意見，在實施過程中應根據(jù)不同情況隨機進行處理。

　　(二)任何組織和個人都有參加重大生產(chǎn)安全事故搶險救援的義務，無條件服從搶險所需人力、物力、車輛調(diào)度，無條件完成重大事故應急救援工作任務，確保人、財、物及時調(diào)度與供應。

　　(三)按期實施事故應急預案演練。主要是檢驗《預案》的可行性和符合實際情況程度及提高救援隊伍的實際救援能力。通過演練檢查一旦發(fā)生重大事故時的指揮調(diào)度、通訊聯(lián)絡、車輛保障、事故搶險、現(xiàn)場搶救、藥品器械供應等應急措施能否符合要求、滿足需要。進一步完善《預案》的可操作性，提高《預案》的應急施救水平。

　　(四)本《預案》自公布之日起實施。