為規(guī)范火災事故的應急管理和應急救援程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定《青山區(qū)重特大火災事故應急救援預案》（以下簡稱《預案》）。
一、《預案》的制定機構(gòu)
武漢市公安局青山區(qū)分局消防大隊
二、工作原則
（一）堅持以人為本、尊重生命的原則。把保障人民群眾生命安全和健康，最大程度地預防和減少事故災難造成的人員傷亡作為首要任務；
（二）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分級監(jiān)控、分級管理的原則。建立高效有序、反應快速、措施果斷的處置火災事故的應急救援機制；
（三）堅持安全第一、預防為主的原則。采取事故災難應急和預防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的預防、預測、預警和預報應急準備工作；
（四）堅持依靠科學、依法規(guī)范的原則。實行科學民主決策，采用先進救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性；
（五）堅持互相配合、互相支持的原則。加強演練，熟悉預案，落實保障措施，提高協(xié)同作戰(zhàn)的水平。
三、 應急救援的范圍
本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大火災事故。
四、火災的概念與類別
火災是失去控制的燃燒蔓延而形成的一種災害。按照國家標準（GB4351）的規(guī)定，火災的種類主要分為四類：固體物質(zhì)火災、液體火災、氣體火災、輕金屬火災。
按照火災的性質(zhì)，《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》將火災事故分為特大火災、重大火災和一般火災三類。
五、火災事故的分級
（一）重大事故是指一次死亡3人（含3人）以上，10人以下；重傷10人（含10人）以上，20人以下；死亡、重傷10人(含10人)以上，20人以下；受災30戶以上，50戶以下；直接財產(chǎn)損失50萬元以上，100萬元以下的事故。
（二）特大事故是指一次死亡人數(shù)10人（含10人）以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬元以上的事故。
六、應急指揮機構(gòu)組成與職責
成立區(qū)火災事故應急救援指揮部。
（一）指揮部組成人員
指 揮 長： 區(qū)人民政府區(qū)長
副指揮長： 分管消防工作的副區(qū)長
區(qū)政府辦公室主任
區(qū)公安分局局長
成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、青山交通大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)建設局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、事故單位及其主管部門和事故所在街道辦事處等部門負責人組成（見附件1）。
指揮部下設辦公室，在區(qū)公安分局（以下簡稱分局）辦公，負責日常工作。
辦公室主任：區(qū)政府辦公室主任
副 主 任：區(qū)政府辦公室副主任
區(qū)公安分局局長
成 員：由區(qū)政府辦公室、區(qū)消防大隊、分局指揮室有關(guān)人員組成
報警電話：110、119
（二）實施機構(gòu)的職責
1、指揮部：事故發(fā)生后，指揮長趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救；督察有關(guān)單位進行事故調(diào)查、善后處置及恢復正常的生活生產(chǎn)秩序等工作。
2、指揮部辦公室：承接事故報告；請示指揮長啟動《預案》；通知各成員單位參加搶險救援工作，及時向市公安局指揮中心報告；協(xié)調(diào)應急救援單位工作，必要時向有關(guān)方面發(fā)出救援請求；搜集整理并分析判斷災害事故現(xiàn)場情報，為指揮人員決策提供準確信息；執(zhí)行發(fā)布和解除應急救援命令、信號；完成指揮部交辦的其他任務。
3、區(qū)公安分局：負責事故區(qū)域或可能危及區(qū)域的人員疏散撤離和現(xiàn)場警戒工作，對人員撤離區(qū)域進行治安管理。
4、區(qū)消防大隊：負責事故現(xiàn)場撲滅火災，搜救傷員，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄露和有關(guān)設備容器的冷卻；事故控制后，負責洗消工作。
5、青山交通大隊：負責交通和運輸?shù)墓芾?，控制無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域。
6、區(qū)衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)務人員和藥品搶救受傷人員；確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；負責調(diào)配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；指導現(xiàn)場救護工作；負責指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品。
7、區(qū)環(huán)保局：負責及時測定危險物質(zhì)的品質(zhì)成份及可能影響區(qū)域的濃度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制；事故得到控制后，指導現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的消除和治理，控制其對周邊環(huán)境進一步污染；負責事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置。
8、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委：負責組織搶險物資供應和輸送。
9、事故單位及其主管部門：積極迅速全力組織自救，配合應急救援部門做好應急救援工作；提供事故現(xiàn)場、對周邊環(huán)境可能造成的影響及事故可能產(chǎn)生的后果等情況，同時提供必要的救援設備工具。
10、事故所在街道辦事處：積極配合公安部門將居民撤離到指定區(qū)域，并協(xié)助做好治安管理工作。
11、區(qū)總工會、區(qū)民政局：積極配合做好善后處置工作。
12、區(qū)委宣傳部：負責應急救援的宣傳報道工作。
七、專業(yè)組與職責
區(qū)應急救援指揮部設立9個救援專業(yè)組：
1、現(xiàn)場警戒保衛(wèi)組：負責事故現(xiàn)場治安、交通指揮，確定警戒范圍并組織警戒，引導幫助遇險群眾疏散及特種物資保衛(wèi)、危險物資轉(zhuǎn)移等。由青山交通大隊、分局治安大隊、巡邏大隊、轄區(qū)派出所負責，事故單位及主管部門、事故所在街道辦事處配合。
2、搶險救援組：負責勘察火情，撲滅火災，疏散轉(zhuǎn)移。由區(qū)消防大隊負責。
3、通信保障組：負責提供搶險救援處置行動的通訊聯(lián)絡保障，并及時與市、區(qū)以及現(xiàn)場指揮搶救人員溝通聯(lián)系。由分局負責。
4、刑事偵察組：負責對火災事故現(xiàn)場進行勘察分析，確定犯罪嫌疑線索。火災現(xiàn)場意外失火由區(qū)消防大隊負責調(diào)查；人為縱火嫌疑由刑偵大隊負責調(diào)查，區(qū)消防大隊協(xié)助。
5、醫(yī)療救護組：負責事故現(xiàn)場設立臨時醫(yī)療救護站，現(xiàn)場傷員緊急處置，護送傷員到醫(yī)療站救治及重傷人員送到醫(yī)院進行搶救。由區(qū)衛(wèi)生局負責。
6、環(huán)境監(jiān)測組：負責對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)，并對事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置。由區(qū)環(huán)保局負責。
7、后勤保障組：負責災害事故現(xiàn)場搶險救援物資保障。由區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委負責，區(qū)建設局牽頭，分局裝財科配合。
8、善后處理組：做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，妥善安排家屬生活及善后處置等工作。由事故單位及其主管部門負責，事故所在街道辦事處、區(qū)總工會、區(qū)民政局等部門配合。
9、宣傳報道組：客觀地報道事故事實和搶險救援、善后處置等有關(guān)情況，對外新聞遵照新聞紀律接待媒體采訪。由區(qū)委宣傳部負責，分局政治處協(xié)助。
八、日常準備與預防
在區(qū)應急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮部辦公室的協(xié)調(diào)下，做好火災事故的日常準備和預防工作。
（一）專業(yè)備勤：各救援部門要結(jié)合各自工作特點，針對可能發(fā)生的事故，制定相應預防措施和應急預案，報區(qū)政府辦公室備案。
（二）日常備勤：指揮部各成員單位負責人要做到24小時通訊聯(lián)絡暢通。各救援部門值班人員和應急救援隊伍做到人員、車輛24小時備勤，保證通訊暢通，做好各種技術(shù)設備、裝備、物資的日常維護、保養(yǎng)工作，保證設備完好，并能及時到位。
（三）日常預防：指揮部辦公室綜合分析事故的特點和規(guī)律，加強群眾性防范的宣傳教育；組織救援部門熟悉預案，明確各自的職責和救援任務。
（四）保障措施：
1、通訊與信息保障：建立健全應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和事故信息報告系統(tǒng)，建立完善的救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；
2、救援裝備保障：各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。應急救援機構(gòu)負責掌握救援隊伍特種裝備情況；
3、應急隊伍保障：建立和完善社會專業(yè)應急救援隊伍建設，企業(yè)（特別是危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、建筑等企業(yè)）應當組建應急救援隊伍。應急救援機構(gòu)負責掌握應急救援力量的建設和準備情況；
4、交通運輸保障：制定事故現(xiàn)場道路管制路線，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作的需要；
5、醫(yī)療衛(wèi)生保障：建立急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡，配備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設備、技術(shù)和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的救治能力；
6、物資保障：有關(guān)部門、企業(yè)應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的物資和裝備。應急救援機構(gòu)負責監(jiān)督和掌握應急物資的儲備情況；
7、資金保障：建立應急儲備金制度。應急基礎(chǔ)設施項目建設、救援演練、救援處置、救援機構(gòu)日常工作等所需經(jīng)費列入財政預算，確保正常地開展事故預防和突發(fā)事故應急處置工作；
8、應急避難場所保障：策劃應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序，提供事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所；
9、技術(shù)儲備與保障：建立各專業(yè)事故應急救援專家組，為應急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究應急救援工作的重大問題；
10、宣教培訓：采取各種形式開展對全社會安全知識的宣傳教育，組織應急管理機構(gòu)及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓，做好兼職應急救援隊伍的培訓，同時應將火災事故應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓的課程；
11、演習：專業(yè)應急救援機構(gòu)每年至少組織一次應急救援演習，區(qū)政府每年至少組織一次聯(lián)合應急救援演習。演習結(jié)束后及時進行總結(jié)；
12、監(jiān)督檢查：區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室定期對應急救援的各項保障措施的落實情況及應急救援預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
九、救援程序與處置措施
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火災發(fā)生重特大事故或有可能發(fā)展成為重特大事故，以及有可能嚴重危及周邊區(qū)域安全的事故時，事故單位立即向區(qū)應急救援指揮部辦公室報告或向110、119報警。報告內(nèi)容包括：事發(fā)單位、時間、詳細地點；事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處置的情況和采取的措施；需要救援的人員、設備、器材；事故報告單位、報告人姓名、時間、聯(lián)系電話等。
（二）救援程序
1、區(qū)指揮部辦公室接到事故報告后，應根據(jù)事故的類型和性質(zhì)，立即通知事故單位進行前期處置，立即向區(qū)應急救援指揮部負責人、市公安局指揮中心報告。
2、根據(jù)上級的指示，采取應急救援的各項措施。
3、突發(fā)事故的發(fā)展趨勢，事故單位要隨時向指揮部辦公室報告。
4、區(qū)指揮部辦公室請示指揮長是否啟動《預案》，根據(jù)指揮長的指令，啟動《預案》，成立現(xiàn)場應急救援指揮部。向應急救援部門下達集結(jié)的指令，并調(diào)集各專業(yè)隊伍、設施迅速趕赴現(xiàn)場實施救援。
5、事故單位應指派專人負責引導救援人員進入事故現(xiàn)場。
6、指揮部各成員單位負責人接到指揮部辦公室指令后，要按《預案》的分工，迅速組織救援人員、搶險設備、器材、物資到達現(xiàn)場。
7、專家咨詢?nèi)藛T到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施。
8、指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況，聽取專家組的意見，確定具體救援方案，下達各專業(yè)救援隊伍執(zhí)行任務的指令。
9、各專業(yè)救援隊伍采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作。
10、事故得到控制后，由專家組和環(huán)保部門指導進行現(xiàn)場洗消工作。
11、事故得到控制后，組織有關(guān)部門對事故開展調(diào)查和善后處置工作。
12、事故遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場
（三）主要處置措施
1、火場偵察：（1）中隊偵察小組背負空氣呼吸器，深入火災現(xiàn)場進行火場偵察，確定燃燒建筑分類、火場面積、危害及火災蔓延方向，區(qū)分并確定重要、次要目標和危害部位、重點保護部位。（2）通過詢問單位領(lǐng)導、保衛(wèi)人員和現(xiàn)場群眾，掌握發(fā)火時間、可能原因和初期情況，補充掌握火場情況。（3）中隊指揮員聽取偵察報告后，迅速向市消防局、消防大隊、分局指揮員報告火情，視情請求支援。
2、疏散救援：（1）根據(jù)火災現(xiàn)場情況和偵察結(jié)果，選擇合適的疏散救援路線。（2）利用消防水槍的掩護，攜帶空氣呼吸器、防火服等特種裝備，進入火場搜索被困或因窒息而昏迷人員；（3）轉(zhuǎn)移液化氣瓶、酒精等易燃易爆物資，關(guān)閉管道煤氣閥門。
3、火場進攻：根據(jù)火場偵察情況和火災現(xiàn)狀，指揮員命令各班、車輛進入陣地。（1）一班車出2-3支槍，負責掩護救援人員救援行動；（2）根據(jù)火場情況，2、3班重點保護重點部位，圍堵蔓延火勢，4班車負責接力供水；（3）照明車夜間實施照明；（4）云梯車靠近失火建筑，疏散高層被困人員；消防員登高居高臨下滅頂部火或高層火。中隊指揮員根據(jù)火場情況變化調(diào)整車輛位置和進攻方向。
重特大火災由于燃燒規(guī)模大、面積大，必須調(diào)集足夠多的滅火戰(zhàn)斗力量才能全面撲救。因此，消防中隊必須固守待援，努力控制火災發(fā)展和蔓延，將人員傷亡和財產(chǎn)損失減少到最低限度。待市消防局支援力量和指揮人員到位后，全面調(diào)整兵力部署。
4、火場處理：（1）火災撲滅后，消防大隊進入火災現(xiàn)場開展火場調(diào)查，判斷位置和起火點，分析認定起火原因。如因人為縱火，協(xié)助刑事偵察大隊勘察偵破。（2）指揮消防官兵繼續(xù)清理檢查火災現(xiàn)場，消滅余火或冷卻高溫物體，防止出現(xiàn)復燃。（3）洗消化危污染過的物資、設備和滅火裝備器材，然后撤離。
十、工作要求
1、各單位要服從命令，聽從指揮，做到反應敏捷、運作協(xié)調(diào)、救援有力；
2、現(xiàn)場指揮與各專業(yè)救援隊伍之間保持良好的通訊聯(lián)系；
3、應急救援人員尚未趕到事故現(xiàn)場前，事故單位開展自救時，嚴格按有關(guān)規(guī)定保護現(xiàn)場；
4、在搶險救援過程中，緊急調(diào)用的物資、設備、人員和占用場地，由應急救援指揮部統(tǒng)一調(diào)遣分配；
5、對具有易燃、易爆危險的物資大量泄露的救援，應使用防爆型器材和工具，救援人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物，手機應關(guān)閉；
6、對具有有毒物質(zhì)泄露的救援，必須正確使用正壓自給式防毒面具，對皮膚有危害的物質(zhì)，必須穿全封閉化學防護服，戴防護手套等；
7、事故污染區(qū)應設立明顯的警戒標志；
8、救援車輛應服從交管部門安排的路線行駛和停放。
十一、應急狀態(tài)終止與善后處置
（一）應急狀態(tài)終止必須達到以下三個條件，由應急救援指揮部辦公室宣布
1、確認事故已得到有效控制和處置，重新恢復正常狀態(tài)；
2、有關(guān)部門已實施保護公眾免受突發(fā)事故帶來影響的有效措施；
3、有關(guān)部門制定和實施突發(fā)事故恢復計劃并正處在恢復之中。
(二)善后處置
善后處置包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。
1、組織實施恢復計劃；
2、繼續(xù)監(jiān)測和評價事故狀態(tài)，直至基本恢復；
3、如有必要對突發(fā)事故造成的長期影響作跟蹤監(jiān)測；
4、評估事故損失，移交有關(guān)部門處理事故和其它善后工作。
十二、社會支持與援助
對本區(qū)發(fā)生重特大火災事故，需社會支持和援助時，由應急救援指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡。
十三、責任追究
在事故應急救援工作中有下列行為之一的，有關(guān)部門按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，追究其行政或刑事責任：
1、不按照規(guī)定制定應急預案，拒絕履行應急準備義務的；
2、不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的；
3、拒不執(zhí)行事故應急預案，不服從命令和指揮，或在執(zhí)行中臨陣脫逃的；
4、盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；
5、阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；
6、散布謠言，擾亂社會秩序的；
7、有其他危害應急工作行為的。
十四、總結(jié)與報告
應急救援及善后處置工作結(jié)束后，應急救援指揮部辦公室分析總結(jié)應急救援工作的經(jīng)驗教訓，提出應急救援工作的建議，完成應急救援工作的總結(jié)報告，經(jīng)指揮長批準后報區(qū)政府。
十五、附則
(一)本《預案》的管理單位為區(qū)公安分局。
(二)本《預案》的成員單位根據(jù)《預案》的要求制定實施方案。
