1 總則
1.1 目的及依據(jù)
為了有效預(yù)防和控制文化場所和文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件,迅速采取正確和有效的措施,妥善處置突發(fā)事件,最大限度地減少其危害和影響,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和縣政府、市文化局有關(guān)要求，制定本預(yù)案。
⒈2 適用范圍
本預(yù)案適用于縣文化行政部門管理的公共文化場所和在公共文化場所舉辦或經(jīng)文化行政部門審批的文化活動(dòng)中突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
1.2.1 本預(yù)案所指公共文化場所,是縣文化行政部門管理的,向公眾開放的公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、展覽館、文化館、文化站，以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、影劇院等場所。
1.2.2 本預(yù)案所指文化活動(dòng)，是在本預(yù)案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文化行政部門審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)。
1.2.3 本預(yù)案所指公共文化場所和文化活動(dòng)中突發(fā)事件包括:地震等自然災(zāi)害;火災(zāi)、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等事故災(zāi)難；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。
1.2.4 當(dāng)發(fā)生縣內(nèi)涉及外來文化團(tuán)（組）人員、本縣出訪文化團(tuán)（組）人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件時(shí)，由縣應(yīng)急委員會決定啟動(dòng)縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及應(yīng)急預(yù)案，縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《銅鼓縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和不同級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，快速、高效、有序地開展應(yīng)急處置工作。
1.3 工作原則
⑴預(yù)防為主：加大宣傳普及公共文化場所和文化活動(dòng)安全和文化活動(dòng)安全知識的力度，提高公眾自我防護(hù)意識。協(xié)助公安消防部門對文化行政部門管理的公共文化場所和文化活動(dòng)加強(qiáng)日常監(jiān)督，細(xì)致排查公共文化場所和文化活動(dòng)中各類突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。
⑵依法管理：公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)。
⑶屬地負(fù)責(zé)：按照分級負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合的文化行政管理體制，處置公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公共文化場和文化活動(dòng)突發(fā)事件的處置工作負(fù)總責(zé)；文化行政部門配合當(dāng)?shù)匦姓幹霉参幕瘓鏊臀幕顒?dòng)突發(fā)事件；縣文化局指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
⑷快速反應(yīng)：縣文化行政部門、各類公共文化場所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)急相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。
2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)
縣應(yīng)急委員會是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織開展應(yīng)急處置工作。
2.1 縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣文化局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由副局長、紀(jì)檢組組長、工會主席擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)股室及縣直文化單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.1.1 縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
⑴與縣應(yīng)急委員會及市文化局聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。
⑵在縣應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。
⑶制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導(dǎo)意見，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布的時(shí)間、方式等。
⑷研究解決突發(fā)事件中的重大問題。
2.1.2 相關(guān)業(yè)務(wù)股室和縣直文化單位的工作
⑴文化市場管理股牽頭負(fù)責(zé)研究處置營業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、影劇院等場所的突發(fā)事件。
⑵社會文化藝術(shù)股牽頭負(fù)責(zé)研究處置公共圖書館、文化館、文化中心站和社會群眾文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。并牽頭負(fù)責(zé)研究處置在縣內(nèi)舉辦的外來文化交流演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件；協(xié)助文化市場股研究處置涉外的營業(yè)性展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。以及牽頭負(fù)責(zé)研究處置縣大型節(jié)慶演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。
⑶文化館具體負(fù)責(zé)本館和本團(tuán)突發(fā)事件的處置。
⑷紀(jì)念（博物）館牽頭負(fù)責(zé)研究處置大型文博展覽活動(dòng)以及博物館、紀(jì)念館等國有文物收藏場所和直管重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的突發(fā)事件。
⑸電影公司具體負(fù)責(zé)影劇院的突發(fā)事件處置。
⑹圖書館具體負(fù)責(zé)館內(nèi)突發(fā)事件的處置。
⑺人秘股負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作。
⑻機(jī)關(guān)黨支部負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的政治思想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2.1.3 縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)由縣文化局人秘股承擔(dān)。主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)與縣應(yīng)急管理辦公室的聯(lián)絡(luò)，應(yīng)急措施的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。
2.2 文化系統(tǒng)應(yīng)急工作機(jī)制
縣文化局比照市文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況，成立文化系統(tǒng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
全縣各級各類公共文化場所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制訂并在辦公場所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對可能產(chǎn)生的涉及公共安全的預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1 縣文化局應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對各類公共文化場所和文化活動(dòng)加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。在縣人民政府應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，公安消防部門的配合下，每年的1月或7月舉行一次演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，求援力量應(yīng)隨處于待命狀態(tài)。
3.2.2 公共文化場所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。
3.2.3 舉辦大型文化活動(dòng)，主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)人民政府備案。
3.2.4 公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對文化活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒?dòng)的治安管理工作。
3.2.5 大型文化活動(dòng)的主辦單位和場地出租單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度；負(fù)責(zé)事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對活動(dòng)場所進(jìn)行安全檢查，負(fù)責(zé)采取必要措施及消除安全隱患。
3.2.6 大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)具體措施，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
公共文化場所和文化活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通迅和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志；在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。
4 突發(fā)事件等級劃分
4.1 特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級):已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡(含失蹤),或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上,或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。
4.2 重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致12～29人死亡（含失蹤），可經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，1億元以下，或中毒、重傷50～99人的突發(fā)事件。
4.3 較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3～9人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失比較大，或中毒、重傷30～49人的突發(fā)事件。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
5.1.1 Ⅰ級突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和文化等有關(guān)部門要立即采取措施控制發(fā)展,進(jìn)行應(yīng)急處置工作?？h文化局在參與應(yīng)急處置工作的同時(shí),迅速將事件情況上報(bào)市文化局。市文化局在接報(bào)后，應(yīng)立即向市應(yīng)急委員會報(bào)告，提請市應(yīng)急委員會啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮部。
5.1.2 Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和文化等有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置工作?？h文化局在參與應(yīng)急處置工作的同時(shí),將事件情況上報(bào)市文化局。市文化局在接報(bào)后，向市應(yīng)急委員會報(bào)告，提請市應(yīng)急委員會決定啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮部。
5.1.3 Ⅲ級突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置工作，縣文化局及時(shí)掌握信息，并向縣應(yīng)急委員會和市文化局報(bào)告。
5.2 信息報(bào)送
5.2.1 基本原則
⑴迅速
突發(fā)事件發(fā)生后，文化部門接報(bào)后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急委員會和縣文化局報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)?？h文化局接報(bào)后及時(shí)向縣應(yīng)急委員會和市文化局報(bào)告。
⑵真實(shí)
報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。
⑶全面
力求多側(cè)面、多角度地提供信息、喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報(bào)信息層層截留、級級過濾。
5.2.2 報(bào)送內(nèi)容
⑴事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。
⑵事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。
⑶事件原因分析。
⑷事件發(fā)生后采取的措施、效益及下一步工作方案。
⑸其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
5.2.3 報(bào)送形式
⑴突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級報(bào)送原則。縣文化局負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急委員會和市文化局報(bào)告。
⑵突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，有條件的可采用音像攝錄的形式。
5.3 指揮和處置
5.3.1 縣文化局接到突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，執(zhí)行縣應(yīng)急委員會決定，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。
5.3.2 文化系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)場應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶救，并隨時(shí)向上級文化行政部門報(bào)告應(yīng)急處置的情況。
5.3.3 縣文化局人秘股、文化市場管理股、社會文化藝術(shù)股、機(jī)關(guān)支部等相關(guān)股室及縣文化單位按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。
5.4 信息發(fā)布
嚴(yán)格按照縣委、縣政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布信息。
6 后期處理
6.1 突發(fā)事件發(fā)生后，縣文化局應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災(zāi)后重建工作。
6.2 事件處理結(jié)束后，縣文化局會同事發(fā)地人民政府和文化單位，對特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣應(yīng)急委員會和市文化局作出報(bào)告。
6.3 根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改可補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見。
6.4 獎(jiǎng)懲有關(guān)人員
7 應(yīng)急保障
7.1 信息保障
建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配合必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。
7.2 物資保障
各地建立公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。
7.3 人員保障
縣文化局和相關(guān)單位應(yīng)組建公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在縣應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急求援和處理工作。
7.4 宣傳、培訓(xùn)保障
縣文化局要加強(qiáng)公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話；要通過圖書、音像制品、文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。
加強(qiáng)對公共文化場所和文化活動(dòng)人員消防、衛(wèi)和、治安等方面的知識技術(shù)培訓(xùn)：積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。
定期進(jìn)行公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。
8 附則
本預(yù)案是進(jìn)行公共文化場所和大型文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。