一、總則
1、編制目的
為消除、減少隧道突泥涌水事故造成的危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。迅速有序地開展事故應急處置，盡快恢復社會秩序和工程建設施工。制定本預案。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，以及云桂鐵路云南有限責任公司安全管理辦法、中鐵隧道集團安全管理辦法、安全管理制度和新建大理至瑞麗鐵路保山至瑞麗段工程DRBRTJ-2標段施工組織設計。
3、適用范圍
本預案適用于新建大理至瑞麗鐵路保山至瑞麗段工程DRBRTJ-2標段工程施工隧道突泥涌水事故。
二、事故類型和危害程度分析
最大涌水量19.2×104m3/d。預測1號斜井涌水量為12100m3/d。預測1號豎井主井正常涌水量2090m3/d，1號豎井副井正常涌水量2016m3/d，最大涌水量按正常涌水量的3倍考慮，主井為6270m3/d，副井為6048m3/d。預測2號豎井主井正常涌水量2006m3/d，2號豎井副井正常涌水量1946m3/d，最大涌水量按正常涌水量的3倍考慮，主井為6018m3/d，副井為5838m3/d。隧道開挖過程中可能發(fā)生突水涌泥事故，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、隧道突泥涌水事故應急處置基本原則
應急處置工作遵循“統(tǒng)一領導、職責明確，分級管理、分級負責，各司其職、規(guī)范有序，反應迅速、運轉(zhuǎn)高效，預防為主、平戰(zhàn)結(jié)
合”的原則。
四、組織機構(gòu)及職責
1、應急組織體系
項目經(jīng)理部一分部成立隧道突泥涌水事故應急領導小組，工區(qū)組建隧道突泥涌水事故應急救援兼職隊伍，隊伍成員由本工區(qū)各部門聯(lián)合抽調(diào)組成，隊伍本著精煉，能擔負處理救援任務的原則組建。一分部部高處墜落事故應急領導小組下設指揮組、事故搶險組、技術支持組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、物資保障組、善后處理組，應急隊伍及力量包括救援車輛，本部救援組及社會力量。
2、組織機構(gòu)及職責
⑴隧道突泥涌水事故應急組織機構(gòu)
項目經(jīng)理部一分部成立事故應急領導小組
組? 長：鄒劍青（一分部經(jīng)理）
副組長：李? ?。ㄒ环植繒洠?、溫明軍（副書記兼工會主席）、
空? 缺 （安全總監(jiān)）、 羅? 勇（土木總工）、趙宏
明（機電總工）、張? 政（一 工區(qū)經(jīng)理）、雷平（一
工區(qū)書記）、張? 華（二 工區(qū)經(jīng)理）、和? 斌（二工
區(qū)書記）
成? 員：項目部一分部各部門負責人
王守鋒（總會計師兼財務部長）、曾善福（安質(zhì)部長）、高? 尚、
（綜合辦主任）、楊? 虎（物資部）、王? 軍（工程部長）將? 勇
（總經(jīng)濟師兼工經(jīng)部長）、趙宏明（機械總工兼設備部長）
應急領導小組下設
應急指揮組：組長：鄒劍青，聯(lián)系電話：15226416555
事故調(diào)查組：組長：李? 俊，聯(lián)系電話：15185508601
善后處理組：組長：溫明軍，聯(lián)系電話：13527372348
醫(yī)療救護組：組長：趙宏明，聯(lián)系電話：18187631400
技術支持組：組長：羅? 勇，聯(lián)系電話：15280107333
事故搶險組：組長：王? 軍，聯(lián)系電話：18008766583
安全保衛(wèi)組：組長：曾善福，聯(lián)系電話：18084384986
物資保障組：組長：楊? 虎? 聯(lián)系電話：15185506589
后勤保障組：組長：高? 尚，聯(lián)系電話：15107459033
根據(jù)事故救援的具體需要，突泥涌水事故應急領導小組隨時確定增加其他成員。突泥涌水事故應急領導小組下設辦公室，由安全員任辦公室主任，負責突泥涌水事故應急領導小組的日常工作，與上級應急領導小組辦公室聯(lián)系，收集、提供突泥涌水事故應急救援、事故災難和事故現(xiàn)場情況等有關信息；傳達、落實突泥涌水事故應急領導小組的決定和指令等工作。
⑵職責
1、隧道突水涌泥事故應急領導小組：
A統(tǒng)一領導隧道突水涌泥事故應急救援工作；
B負責向上級應急指揮機構(gòu)提供事故應急救援決策需要的有關
信息，傳達落實上級領導指示；
C制定隧道突水涌泥事故專項應急預案；
D決定向上級應急領導機構(gòu)報告和協(xié)調(diào)支援；
E需要地方人民政府、相關部門援助時，負責商請援助；
F有關事項和重大、緊急決策；
G編寫高處墜落事故應急救援工作總結(jié)。
H負責及時、如實向上級主管機構(gòu)或部門報告高處墜落事故信息。
2、組長：全面負責隧道突水涌泥事故應急處理工作。當發(fā)生高處墜落事故時，根據(jù)隧道突水涌泥事故現(xiàn)場實際情況，下達應急指令，宣布進入和結(jié)束應急狀態(tài)。對外、對上級報告事故情況，進行信息發(fā)布，必要時請求外部援助等。
3、副組長：協(xié)助組長工作，負責現(xiàn)場應急救援具體指揮工作。
4、指揮組，由鄒劍青擔任組長，負責隧道突水涌泥事故應急救援工作的總體指揮，協(xié)調(diào)各專業(yè)救援組織的工作，對外、對上級報告事故情況，進行信息發(fā)布，必要時請求外部援助等。
5、技術支持組：項目部工程部、架子隊工程部人員組成，負責高
處墜落事故發(fā)生時的應急處理技術方案制定及現(xiàn)場技術指導。
6、工程搶險組：架子隊現(xiàn)場管理人員、班組人員組成，負責事故發(fā)生后的搶險救援工作，恢復生產(chǎn)工作。
7、安全保衛(wèi)組：安全環(huán)保部、安全員、現(xiàn)場安全監(jiān)督員等人組
成，負責事故發(fā)生后現(xiàn)場搶險時安全防護、監(jiān)督及治安保衛(wèi)工作。
8、后勤保障組：采供站、項目部設物部、架子隊設物部人員組成，負責搶險物資、設備的調(diào)配供應工作。
9、醫(yī)療救護組：項目部辦公室、架子隊辦公室、試驗室等人員組成，負責現(xiàn)場傷員的臨時救護及聯(lián)絡地方醫(yī)療機構(gòu)、傷員送院工作。
10、事故調(diào)查組：項目經(jīng)理、書記、土木總工、機械總工、安全
總監(jiān)、架子隊隊長、各部門負責人組成，負責查明事故原因和制定防范措施；同時配合上級調(diào)查組調(diào)查處理工作。
11、物資保障組：項目部物資部負責搶險物資的調(diào)配及供應工作并負責物資的完好有效。
12、善后處理組：由書記、工會主席、辦公室主任組成。主要職責：做好傷亡人員及家屬的接待、穩(wěn)定工作；做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤協(xié)調(diào)工作；做好保險理賠工作和慰問傷員及家屬。
五、預防與預警
1、危險源監(jiān)控
⑴技術人員首先查閱設計圖紙及相關地質(zhì)資料，分析地質(zhì)及地下水系發(fā)育情況。
⑵采取實地踏勘與分析，掌握地表水系走向，補給來源及水量變化情況。
⑶實行超前地質(zhì)預報，如超前探孔，掌子面地質(zhì)描繪等，分析隧
道前方的地質(zhì)和水文情況。如通過分析，隧道前方可能有突泥、涌水，可采用鉆孔等不同的施工方法釋放；對危險程度較高地段由工程制定專項施工方案。
⑷施工至軟弱破碎、地下水發(fā)育段時，應實施超前地質(zhì)探測預報他看過和超前地質(zhì)鉆探或超長地質(zhì)鉆眼，以探知前方圍巖地質(zhì)情況，并及時反饋工程部，分析突泥、涌水可能性。
⑸隧道開挖施工過程中設旁站人員，隨時觀察掌子面危巖變化情況，如有險情，立即將作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。
⑹加強對員工各工序施工技術交底和安全技術交底培訓，并監(jiān)
督實施；同時加強作業(yè)人員安全知識和逃生技能培訓，預防隧道坍塌風險，確保隧道安全生產(chǎn)。
2、預警行動
⑴、預警行動
①通過現(xiàn)場監(jiān)控等方式，層層發(fā)布預警信息，保證預警信息準確暢通、反應靈敏。
②安全員加強對危險源日常檢查和技術室加強對掌子面圍巖和水量變化進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)突泥涌水事故信息時，應迅速通知相關部門采取措施，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。
③突泥涌水事故應急領導小組接到可能導致突泥涌水事故發(fā)生或突泥涌水事故發(fā)生時的信息后，立即分析突泥涌水事故發(fā)展趨勢和嚴重程度，確定啟動突泥涌水事故預案等級，并通知有關部門采取相
應的行動，預防和控制突泥涌水事故的發(fā)生和擴大。并及時將動態(tài)信
息報送上級應急救援管理機構(gòu)。
⑵、預警等級及發(fā)布
①、預警等級
按突泥涌水事故險情的可控性、嚴重程度和影響范圍，預警等級分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警。顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
②、預警發(fā)布
Ⅳ級[突泥涌水事故發(fā)生重傷以下或未遂事故（指無人員傷亡）]，
由本隊發(fā)布。
Ⅲ級[突泥涌水事故一次死亡3人以下或重傷10人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下（一般生產(chǎn)安全事故）]，由分部項目部應急領導小組發(fā)布。
Ⅱ級[突泥涌水事故一次死亡3人以上10人以下或重傷10人以上50人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，5000萬元以下（較大生產(chǎn)安全事故）]，由集團公司項目經(jīng)理部應急領導小組發(fā)布。
Ⅰ級[突泥涌水事故一次死亡10人以上30人以下或重傷50人以上100人以下或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下（重大生產(chǎn)安全事故）]，由大瑞鐵路工程項目經(jīng)理部應急領導小組發(fā)布。
事故險情已消除時，按“誰發(fā)布，誰解除”的原則，由發(fā)布單位解除預警信號。
六、信息報告程序
1、報告程序
最先發(fā)現(xiàn)隧道突泥涌水的人要大聲呼叫作業(yè)面人員，撤離作業(yè)面，并立即電話報告突泥涌水事故應急領導小組辦公室；辦公室接到報告后，立即報告組長；組長接到報告后，立即向上級報告。
2、報告的內(nèi)容
①突泥涌水事故發(fā)生的時間、地點；
②突泥涌水事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步
估計；
③突泥涌水事故發(fā)生的原因分析情況；
④突泥涌水事故已采取措施及控制情況。
3、聯(lián)絡方式
①應急領導小組辦公室24小時值班，值班電話：18388686560
②醫(yī)療急救中心：120；
七、應急處置
1、響應分級
按照分級管理、分級負責工作原則，實行分級響應展開救援。根據(jù)高處墜落事故嚴重程度和影響范圍，原則上按四級啟動相應預案。各處置單位在立即啟動應急預案進行處置的同時，向上一級報告，由上級主管部門確定是否需要啟動上一級應急預案。
Ⅳ級應急響應：隧道突泥涌水事故發(fā)生重傷以下或未遂事故（指無人員傷亡），由架子隊應急救援小組啟動相應預案，開展應急處置工作，并上報分部項目部應急領導小組辦公室。必要時，由架子隊負責人及時直接向分部項目部應急領導小組組長報告，由分部項目部急救援小組啟動相應預案。
Ⅲ級應急響應：隧道突泥涌水事故一次死亡3人以下或重傷10人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下（一般安全生產(chǎn)事故），由分部項目部應急領導小組啟動相應預案，開展應急處置工作，并上報集團項目經(jīng)理部應急領導小組辦公室。必要時，由分部項目部及時直接向集團項目經(jīng)理部安保部，由集團項目經(jīng)理部應急領導小組啟動相應預案。
Ⅱ級應急響應：隧道突泥涌水事故一次死亡3人以上10人以下或重傷10人以上50人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，5000萬元以下（較大安全生產(chǎn)事故），由集團公司項目經(jīng)理部應急領導小組啟動相應預案，統(tǒng)一領導、指揮，協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作，及時對應急方案進行審查、評估及完善，并對事故處置發(fā)出指令，做出決策。必要時，由集團項目經(jīng)理部上報云桂鐵路云南有限公司或集團公司，由應急領導小組啟動相應預案。
Ⅰ級應急響應：隧道突泥涌水事故一次死亡10人以上30人以下或重傷50人以上100人以下或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下（重大安全生產(chǎn)事故），由云桂鐵路云南有限責任公司應急領導小組啟動相應預案。并按云桂鐵路云南有限責任公司程序上報。
2、分級響應程序
⑴IV級響應程序：
由架子隊應急救援小組啟動相應預案，并報分部應急領導小組辦公室。超出本級應急救援處置能力時，及時請求分部項目部協(xié)助。
⑵Ⅲ級響應程序
①分部應急救援領導小組接到事故報告后，確定需Ⅲ級響應的，由分部項目部啟動相應的應急預案。并上報集團公司項目經(jīng)理部安保部。由集團公司項目經(jīng)理部上報地方政府。超出本級
應急救援處置能力時，及時請求集團公司項目經(jīng)理部。
②架子隊應急領導小組按分部應急領導小組的指令，負責指揮所屬應急救援隊伍的救援工作，協(xié)助分部應急領導小組現(xiàn)場救援處理有關問題。
⑶Ⅱ級響應程序
①分部項目部應急領導小組接到事故報告后， 確定需Ⅱ級應急響應的，立即報告集團公司項目經(jīng)理部安保部，由集團公司項目經(jīng)理部啟動相應的應急預案。集團公司項目經(jīng)理部啟動應急預案同時，上報集團公司和云桂鐵路云南有限責任公司及監(jiān)理部、地方政府。超出本級應急救援處置能力時，及時請求集團公司和云桂鐵路云南有限責任公司協(xié)助。
②分部項目部應急領導小組按照集團公司項目經(jīng)理部應急領導
小組的指令，負責指揮所屬應急救援隊伍的救援工作，協(xié)助集團公司
項目經(jīng)理部應急領導小組現(xiàn)場救援指揮部處理有關問題。
⑷Ⅰ級響應程序：
①分部項目部應急領導小組接到事故報告后，確定需Ⅰ級應急響
應的，立即報告集團公司項目經(jīng)理部應急領導小組安保部。集團公司項目經(jīng)理部應急領導小組接到報告后，立即報告云桂鐵路云南有限責任公司和地方政府和監(jiān)理部，由云桂鐵路云南有限責任公司應急領導小組啟動相應的應急預案。
②集團公司項目經(jīng)理部應急領導小組按照云桂鐵路云南有限責
任公司應急領導小組的指令，負責指揮所屬應急救援隊伍的救援工
作，協(xié)助云桂鐵路云南有限責任公司應急領導小組現(xiàn)場救援指揮部處
理有關問題。
3、突泥涌水事故處置措施
⑴最先發(fā)現(xiàn)隧道突泥涌水的人要大聲呼叫作業(yè)面人員，撤離作業(yè)面，并立即電話（步話機）報告洞口值班室，洞口值班室立即報告架子隊隊長。
⑵撤離危險場所后，各班負責人應立即清點各班作業(yè)人員數(shù)量，查看有無人員未逃離現(xiàn)場，并立即報告工區(qū)主任或架子隊隊長。
⑶上級應急救援指揮命令未下達前，事故現(xiàn)場施工單位負責人應根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況組織人員撤離、救援傷員或受困人員，但必須保證救援人員安全，不可盲目施救，引發(fā)次生事故。救援傷員方法如下：
①如果被埋，應立即挖出傷員，注意不要再度受傷，動作要輕，準、快，不要強行拉。如全部被埋應盡快將傷者的頭部優(yōu)先暴露出來，清理口鼻泥土砂石、血塊，松解衣帶，以利呼吸。
②使傷員平臥，頭偏向一側(cè)，防嘔吐物。
③傷口出血時應用布條止血和凈水沖洗傷口，用干凈毛巾包扎
好以防感染。
④骨折時要用夾板或代用品固定。
⑤呼吸停止者，口對口人工呼吸。
⑥心跳停止者，實行胸外心臟按壓。
⑦搬運傷員要平穩(wěn)，避免顛簸和扭曲。有條件時及早輸血、輸液，并及時送往醫(yī)院。
⑷突泥涌水事故應急領導小組接到報告后，認真分析預測突泥涌水事故險情，確定起動預案等級，并迅速下達應急救援預案處置指令，通知突泥涌水事故應急領導小組成員和預案相關人員迅速趕往事故現(xiàn)場。
⑸突泥涌水事故發(fā)生時，事故應急領導小組有權調(diào)動下屬單位的所有力量進行應急救援。救援隊伍及物資，必須按應急領導小組指令按時按量到指定地點集中。
⑹應急領導小組到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場負責人立即報告突泥涌水事故險情的控制和發(fā)展及傷員救治情況，同時查明突泥涌水事故的原因、規(guī)模和檢查各應急小組個人防護用品配戴，根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況下達應急指令。
①技術支持組：根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況制定可行的突泥涌水事故搶險方案（包括人員救助和工程搶險），并向工程搶險組交底。
②工程搶險組：根據(jù)技術支持組確定的方案有序進行。如有人員
受傷或受困，首先搶救傷員或被困人員，防止事故的擴大；然后進行隧道突泥涌水工程搶險。
③安全防衛(wèi)組：負責現(xiàn)場安全防護，維持秩序，防止無關人員
進入，確保道路暢通，保證搶險人員、車輛通行和事故調(diào)查組未進入事故現(xiàn)場前，派專人看護現(xiàn)場，任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。
因搶救人員、防止事故擴大而需移動現(xiàn)場部分物件時，必須做出標志，
及時記錄有關情況，以供事后調(diào)查使用。
④醫(yī)療救護組：主要負責受傷人員的搶救、包扎清洗、送院工
作 。
⑤后勤保障組：負責現(xiàn)場搶險的需要及時調(diào)配搶險物資和設備
（鋼拱架、木材、大車、裝載機、鈑鏟等）。
⑺事故發(fā)生后，若事態(tài)不能有效控制，在應急救援小組統(tǒng)一指揮下，立即向上級、地方政府求援。
4、應急結(jié)束
⑴事故現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)安全的危害消除，傷亡人員和群眾已得到醫(yī)療救護和安置，財產(chǎn)得到妥善保護，事故現(xiàn)場恢復正常后，
經(jīng)現(xiàn)場應急領導小組批準，由現(xiàn)場應急領導小組辦公室發(fā)布書面通知，宣布現(xiàn)場應急救援工作結(jié)束。
⑵突泥涌水事故應急救援結(jié)束后7日內(nèi)，由事故調(diào)查組根據(jù)事故現(xiàn)場收集的原始資料，分析確定事故發(fā)生的原因、責任，提出預防類似事故措施，并形成書面報告，經(jīng)應急領導小組組長審定后，報上級應急領導小組辦公室。
⑶突泥涌水事故應急救援結(jié)束后3日內(nèi)，由現(xiàn)場應急救援領導小組組織相關人員對突泥涌水事故應急專項預案進行評審，針對實際
情況以及預案中所爆露出的缺陷，不斷更新、完善和改進。
八、應急物資與裝備保障
應急救援物資、設備，分別存放在一工區(qū)、二工區(qū)料庫，由料庫負責人管理。
九、附件
附件一：各工區(qū)應急物資與裝備數(shù)量表
附件二：一分部應急小組聯(lián)系方式
附件三：各工區(qū)應急領導小組聯(lián)系方式
附件一、應急救援物資種類數(shù)量
序號品名單位數(shù)量性能備注1應急指揮車臺1良好2搶險自卸車臺2良好
3對講機臺3良好
4潛水泵臺2良好
5鈑鏟臺1良好
6裝載機臺1良好
7注漿機臺1好
8噴漿機臺1好
9鋼拱架榀5
10水泥噸20
11木料方5
12醫(yī)療救急包個4
13備用發(fā)電機臺1良好
附件二：斜井隧道應急領導小組聯(lián)系方式
序號職 務姓? 名 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?姓名聯(lián) 系 方 式1組? 長張 正158745656662副組長常萬青15226457288 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??3副組長吉懷軍18287667005 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??4副組長雷? 平150745999115組? 員張明輝15030663792 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??6組? 員陳建民15736327678 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??7組? 員崔貴文13700975713 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??附件三：豎井隧道應急領導小組聯(lián)系方式
序號職 務姓? 名 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?姓名聯(lián) 系 方 式1組? 長張華152264377882副組長張斌 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?主任3副組長宋濤15891906260 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??4副組長李東18607667966 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??5副組長張李成15111517722 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??6組? 員孫元才
