1 適用范圍

本導(dǎo)則規(guī)定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制的基本要求，使工業(yè)園區(qū)能夠依據(jù)法律、法規(guī)和其他相關(guān)要求，在強(qiáng)化園區(qū)風(fēng)險管理，有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，建立健全園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理體系，規(guī)定環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件作出有序響應(yīng)，及時組織有效救援，最大限度減少事件造成的損失。

本導(dǎo)則適用于江蘇省內(nèi)涉及環(huán)境風(fēng)險源的工業(yè)園區(qū)，包括：分布有向環(huán)境排放污染物的單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險物質(zhì)的單位以及產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物等單位的工業(yè)園區(qū)。

本導(dǎo)則不適用于分布有存在生物安全事故和輻射安全事故風(fēng)險單位的工業(yè)園區(qū)。

2 園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援的方針、原則

環(huán)境應(yīng)急救援必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、全員動手、綜合治理、改善環(huán)境、保護(hù)健康、科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展”的方針，體現(xiàn)以人為本、求實(shí)求嚴(yán)的思想，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，以最快的速度、最大的效能有序地實(shí)施救援，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對外環(huán)境的影響，把事件危害降到最低，維護(hù)園區(qū)內(nèi)外企業(yè)（或事業(yè)）單位及周邊居民的安全和穩(wěn)定。

組織實(shí)施環(huán)境應(yīng)急救援活動的基本原則為：集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)操作、快速反應(yīng)、救援高效。

3 規(guī)范性引用文件

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《危險物質(zhì)名錄》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1號）；

《劇毒化學(xué)品名錄》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003第2號）；

《國家危險廢物名錄》；

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩》（GB 5085.2）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別》（GB 5085.4）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》（GB 5085.5）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7）

《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298）

《重大危險源辨識》（GB 18218）；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169）；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》；

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095）；

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297）；

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978）；

《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554）；

《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1）；

《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2）；

其他相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本導(dǎo)則。

4 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本導(dǎo)則。

4.1 危險物質(zhì)

指《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》中的物質(zhì)和易燃易爆物品。

4.2 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298）認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

4.3 環(huán)境風(fēng)險源

指可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置。

4.4 環(huán)境敏感區(qū)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。

4.5 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

指在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急中，需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)域中可能受到影響的對象。

4.6 環(huán)境事件

指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財(cái)富受到損失，造成不良社會影響的事件。

4.7 次生衍生事件

某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的環(huán)境事件。

4.8 突發(fā)環(huán)境事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

4.9 應(yīng)急救援

指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。

4.10 應(yīng)急監(jiān)測

指在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

4.11 恢復(fù)

指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

4.12 應(yīng)急預(yù)案

指根據(jù)對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類別、危害程度的預(yù)測，而制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及環(huán)境風(fēng)險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援行動。

4.13 分類

指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，對不同環(huán)境事件劃分的類別。

4.14 分級

分級指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度，對不同環(huán)境事件劃分的級別。

4.15 應(yīng)急演練

為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練、綜合演練和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演練。

5 應(yīng)急預(yù)案編制程序

5.1 成立預(yù)案編制小組

針對園區(qū)可能發(fā)生的主要環(huán)境事件類別，結(jié)合本園區(qū)內(nèi)部職能分工，成立以園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。預(yù)案編制人員應(yīng)由具備應(yīng)急指揮、環(huán)境評估、環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、醫(yī)療急救、監(jiān)測、消防、工程搶險、防化、環(huán)境風(fēng)險評估等各方面專業(yè)的人員及專家組成。

5.2 基本情況調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險分析

5.2.1 工業(yè)園區(qū)的基本情況

包括園區(qū)的地理位置、地形地貌、園址的特殊狀況，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位的分布，園區(qū)公輔、環(huán)保等公用服務(wù)設(shè)施，以及園區(qū)雨、清、污水收集管網(wǎng)等的平面布置圖，園區(qū)內(nèi)外的交通圖、疏散路線圖。

對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（或事業(yè)）單位的基本情況、生產(chǎn)情況、危險物質(zhì)與危險廢物情況進(jìn)行匯總，并確定園區(qū)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況。

5.2.2 園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源辨識與環(huán)境風(fēng)險評估

在對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境風(fēng)險源及突發(fā)環(huán)境事件可能產(chǎn)生的后果，進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)并匯總的基礎(chǔ)上，得出園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源。針對企業(yè)（或事業(yè)）單位主要環(huán)境風(fēng)險源的風(fēng)險評估進(jìn)行再評估，督促企業(yè)（或事業(yè)）單位及時修訂完善風(fēng)險評估情況并匯總存檔。

5.2.3 保護(hù)目標(biāo)危險性分析

結(jié)合園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險評估和園區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查，對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能對環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境（或健康）造成的危害進(jìn)行分析匯總。

5.3 園區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力評估

首先，園區(qū)應(yīng)存有各企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，據(jù)此了解應(yīng)對各種環(huán)境風(fēng)險的處置方法；以表格形式調(diào)查匯總園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應(yīng)急物資、設(shè)施（備）與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。

其次，園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件儲備足夠的個人防護(hù)和其它救護(hù)設(shè)備，以及必要的搶險救援物資作為企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急物資的補(bǔ)充；建立園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍或者依托其他大型企業(yè)（或事業(yè)）單位或部門的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況說明。

5.4 數(shù)據(jù)集成

園區(qū)在對企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況進(jìn)行調(diào)查匯總的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況、危險物質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、移動環(huán)境風(fēng)險源等動態(tài)管理信息庫；建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案庫，內(nèi)外應(yīng)急救援隊(duì)伍動態(tài)管理信息庫，以及企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）數(shù)據(jù)庫，包括應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及調(diào)用方式；應(yīng)建立園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源示意圖，圖中應(yīng)注明：存放大量危險物質(zhì)的地方，救援設(shè)備存放點(diǎn)，消防系統(tǒng)和附近水源，污水管道和排水系統(tǒng)，重大環(huán)境風(fēng)險源的進(jìn)口與周邊道路，安全區(qū)，重大環(huán)境風(fēng)險源的位置及與周邊地區(qū)的關(guān)系。

5.5 應(yīng)急預(yù)案編制

園區(qū)在環(huán)境風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，針對園區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的主要環(huán)境事件的類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先明確。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、相關(guān)部門及園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位的預(yù)案相銜接。

5.6 應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布與更新

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。評審由園區(qū)主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審是由有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位、周邊公眾代表、專家等對預(yù)案進(jìn)行評審。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由園區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。同時，明確實(shí)施的時間、抄送的部門等。

園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素（如相關(guān)單位改、擴(kuò)建項(xiàng)目等情況）和外部環(huán)境變化及時更新應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行評審發(fā)布并及時備案。

5.7 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后，園區(qū)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。

6 應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

6.1 總則

6.1.1 編制目的

簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

6.1.2 編制依據(jù)

簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

6.1.3 適用范圍

說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級別。

6.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

說明應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。

6.1.5 工作原則

說明園區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。

6.2 基本情況

主要闡述園區(qū)的基本概況、園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位的總體情況、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查結(jié)果。

6.3 環(huán)境風(fēng)險分析

闡述園區(qū)存在的主要環(huán)境風(fēng)險源及環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生事件的后果與波及范圍。

6.4 應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)

6.4.1 園區(qū)應(yīng)急救援組織體系

園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系建設(shè)的基本思路為：以園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援中心為核心，與地方政府（上級）和企業(yè)（或事業(yè)）單位（下級）應(yīng)急救援中心形成聯(lián)動機(jī)制的三級應(yīng)急救援管理體系；救援隊(duì)伍的組建整合環(huán)境保護(hù)、公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象水文、交通運(yùn)輸、新聞通訊等救援力量，在應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)事件實(shí)際情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

6.4.2 園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

6.4.2.1 園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組成

園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心包括總指揮、副總指揮和指揮中心成員。指揮中心成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下屬應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)，并向總指揮匯報(bào)，由總指揮協(xié)調(diào)各隊(duì)工作的進(jìn)行。具體組成如下：

（1）總指揮：園區(qū)主要負(fù)責(zé)人

（2）副總指揮：園區(qū)其他負(fù)責(zé)人

（3）指揮中心成員：園區(qū)辦公室主任、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人、通訊部門負(fù)責(zé)人、消防部門負(fù)責(zé)人、公安（保衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、新聞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境安全負(fù)責(zé)人。

總指揮在接到事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的報(bào)警后，決定啟動園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，通知應(yīng)急救援的相關(guān)部門（環(huán)保、消防、急救、保衛(wèi)、通訊、新聞等）做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮。根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的情況決定是否請求上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)給予支援，副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。

6.4.2.2 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心的日常工作由園區(qū)辦公室承擔(dān)，其主要職責(zé)有：

（1）貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣?、上級主管部門有關(guān)環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；

（2）調(diào)查、統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)危險物質(zhì)和重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源，負(fù)責(zé)建設(shè)并維護(hù)園區(qū)危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源等信息管理庫；

（3）監(jiān)督制定、審定園區(qū)及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位的兩級應(yīng)急預(yù)案，要求企業(yè)（或事業(yè)）單位針對重大環(huán)境風(fēng)險源制定完善相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并與相關(guān)部門共同評估企業(yè)（或事業(yè)）單位是否有足夠的資源來實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，以確保環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所需的各種資源（人、財(cái)、物）能夠及時、迅速到達(dá)和供應(yīng)；

（4）檢查、監(jiān)督園區(qū)及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建，依據(jù)園區(qū)條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，建立（或依托）專業(yè)救援隊(duì)伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險搶修隊(duì)、偵檢搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)等；明確環(huán)境應(yīng)急時各級人員和各專業(yè)救援隊(duì)伍的具體職責(zé)和任務(wù)，以便發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，快速、有序、高效地開展應(yīng)急救援行動；

（5）負(fù)責(zé)園區(qū)應(yīng)急設(shè)施（備）（如堵漏器材、圍堰、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、救援器材和應(yīng)急交通工具等）的建設(shè)，以及應(yīng)急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資（如活性炭、木屑和石灰等）的儲備；檢查、監(jiān)督園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援設(shè)施（備）的日常維護(hù)和應(yīng)急物資的儲備；

（6）負(fù)責(zé)籌建并維護(hù)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心專家咨詢系統(tǒng)，建立專家名單及聯(lián)系方式，并保持正常交流；在事件發(fā)生時組織專家開展應(yīng)急救援咨詢工作。專家咨詢系統(tǒng)應(yīng)由與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各領(lǐng)域?qū)＜医M成；

（7）負(fù)責(zé)組織預(yù)案的外部評審、審批與更新；

（8）定期組織園區(qū)及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案開展模擬演練，在演練中檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案；有計(jì)劃地組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援培訓(xùn)，向周邊企業(yè)、村落提供本園區(qū)有關(guān)危險物質(zhì)特性、救援知識等的宣傳材料；

（9）發(fā)動組織環(huán)境應(yīng)急志愿救援組織，并制定與周圍具有一定環(huán)境應(yīng)急能力的大型企業(yè)、其他園區(qū)等的區(qū)域聯(lián)防方案。匯總社會各種志愿援助組織以及區(qū)域聯(lián)防組織的名稱、電話、規(guī)模等；

（10）密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、天氣預(yù)報(bào)等情況，為環(huán)保部門做出正確的預(yù)測以及指揮中心科學(xué)安排救援行動提供依據(jù)；

（11）在事件發(fā)生時，根據(jù)指揮中心指令，批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止，確定現(xiàn)場指揮人員，協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作；

（12）負(fù)責(zé)事件信息的收集整理，全面準(zhǔn)確地掌握事件狀況，提供動態(tài)信息，經(jīng)總指揮同意后及時向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和園區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件和應(yīng)急救援進(jìn)展情況，并負(fù)責(zé)可能受影響區(qū)域的通報(bào)工作；

（13）負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)園區(qū)應(yīng)急指揮中心、上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)關(guān)于應(yīng)急救援的指示和批示；

（14）負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動和資源配置；

（15）負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策；

（16）負(fù)責(zé)保護(hù)事件現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)；

（17）接受上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動，協(xié)助事件的處理；配合相關(guān)部門對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、事件調(diào)查及總結(jié)。

6.4.3 應(yīng)急救援專業(yè)組及職責(zé)

應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件實(shí)際情況，可成立相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)組：

化學(xué)事件偵查組：負(fù)責(zé)查明危險物種類、染毒范圍、濃度，并標(biāo)定事件中心區(qū)、危險區(qū)及影響區(qū)的范圍。該組由園區(qū)安環(huán)部門和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位安保人員組成，由園區(qū)安環(huán)部門負(fù)責(zé)；

風(fēng)險源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制風(fēng)險源，并根據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)立即組織專用的防護(hù)用品及專用工具。該組由園區(qū)消防隊(duì)、園區(qū)安環(huán)部門、事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位消防人員、安環(huán)人員、事件發(fā)生崗位負(fù)責(zé)人組成，由園區(qū)消防隊(duì)負(fù)責(zé)；

滅火救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻及事后對污染區(qū)域的洗消工作。由園區(qū)消防隊(duì)、事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位消防人員組成，由園區(qū)消防隊(duì)負(fù)責(zé)；

搶救保障組：負(fù)責(zé)對影響救援的設(shè)施（備）實(shí)施緊急拆除，并協(xié)助事后對污染設(shè)施（備）的洗消工作。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位機(jī)械動力、機(jī)修人員組成；

技術(shù)支援組：指導(dǎo)現(xiàn)場搶險并提出對滅火決策的意見，指導(dǎo)危險設(shè)施（備）的全部或部分停運(yùn)，并與消防隊(duì)配合，利用關(guān)閥、降壓、導(dǎo)流、停止供熱、停爐吹掃管線、防空點(diǎn)火、堵漏等措施，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險源控制。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位安保負(fù)責(zé)人及熟悉工藝的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；

物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織環(huán)境應(yīng)急救援物資的供應(yīng)，組織人員、車輛運(yùn)送搶險物資。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位營銷部門和運(yùn)輸部門組成，園區(qū)辦公室聯(lián)系定點(diǎn)專業(yè)運(yùn)輸部門作為補(bǔ)充；

傷員搶救組：負(fù)責(zé)在事件現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。該組由園區(qū)醫(yī)護(hù)站和企業(yè)（或事業(yè)）單位醫(yī)護(hù)室人員組成；

安全警戒、疏散組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，與現(xiàn)場事件管理人員和關(guān)鍵崗位的人員配合，指揮環(huán)境風(fēng)險源現(xiàn)場人員撤離；在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏，對現(xiàn)場周圍人員（包括波及到的園區(qū)內(nèi)其他單位人員和園區(qū)周圍居民）進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散并對周圍物資轉(zhuǎn)移。由園區(qū)保衛(wèi)部門和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位保衛(wèi)人員組成，園區(qū)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；

通訊組：負(fù)責(zé)保障事件現(xiàn)場與園區(qū)應(yīng)急指揮中心、上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及外界的通訊聯(lián)絡(luò)，由園區(qū)所在地電信部門負(fù)責(zé)；

環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，跟蹤事件的發(fā)展，確定污染區(qū)域范圍。由園區(qū)環(huán)保部門和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位有關(guān)檢驗(yàn)分析人員組成，由園區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)；

專家咨詢組：負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援提出科學(xué)合理建議，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由園區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)；

信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)及時準(zhǔn)確地向社會公眾及新聞媒體發(fā)布有關(guān)事件和應(yīng)急救援情況。該組由園區(qū)新聞部門負(fù)責(zé)。

6.5 預(yù)防與預(yù)警

6.5.1 環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控

明確本園區(qū)對主要環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。

6.5.2 預(yù)警行動

明確事件預(yù)警的條件、方式、方法。

6.5.3 報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式

應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）裝配數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話、無線電和其它通訊設(shè)備以及24小時有效的報(bào)警裝置，并設(shè)晝夜值班室；

（2）指揮中心應(yīng)有所有組成人員的通訊聯(lián)絡(luò)方式，并確保通訊24小時暢通；

（3）園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位關(guān)鍵崗位人員的地址和聯(lián)系方式；地方政府和應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址和聯(lián)系方式。

6.6 信息報(bào)告、上報(bào)、通報(bào)

依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)規(guī)定，明確信息報(bào)告時限和發(fā)布的程序、內(nèi)容和方式，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）信息報(bào)告

明確園區(qū)內(nèi)部報(bào)告程序，主要包括：24小時應(yīng)急值守電話、事件信息報(bào)告接收和通報(bào)程序。

（2）信息上報(bào)

明確事件發(fā)生后向地方人民政府和相關(guān)政府部門報(bào)告事件信息的流程、內(nèi)容和時限。

（3）信息通報(bào)

明確事件發(fā)生后向可能受影響的單位及區(qū)域通報(bào)事件信息的方法和程序。

（4）報(bào)告內(nèi)容

事件信息報(bào)告至少應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等。

（5）以表格形式列出上述被報(bào)告人員及相關(guān)部門、單位的聯(lián)系方式。

6.7 應(yīng)急響應(yīng)與救援措施

6.7.1 分級響應(yīng)機(jī)制

針對突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍、園區(qū)控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動分為不同的等級。按照分級響應(yīng)的原則，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開展事件應(yīng)急響應(yīng)。

6.7.2 園區(qū)響應(yīng)程序

園區(qū)辦公室接到事件報(bào)告后，立即通知園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心，并聯(lián)系相關(guān)救援專家，同時向發(fā)生事件的企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援指揮部了解事件情況，并調(diào)出指揮中心儲存的與事件有關(guān)的資料（環(huán)境風(fēng)險源、危險物質(zhì)、敏感保護(hù)目標(biāo)等），為指揮中心分析事件提供依據(jù)；視情由指揮中心總指揮或副總指揮、園區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家和指揮通信人員，根據(jù)事件級別，組成現(xiàn)場指揮部，迅速奔赴事件現(xiàn)場，會同發(fā)生事件的企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援指揮部實(shí)施現(xiàn)場指揮調(diào)度，按照事件應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。

6.7.3 應(yīng)急救援

6.7.3.1突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急措施

根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，結(jié)合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急預(yù)案作出應(yīng)急響應(yīng)工作，并應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）明確園區(qū)應(yīng)急設(shè)施（備）和應(yīng)急物資的啟用程序，及時組織協(xié)調(diào)、調(diào)度園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急物資及應(yīng)急設(shè)施（備）；

（2）明確園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度方式，以及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合組織和協(xié)調(diào)、調(diào)度方式；

（3）明確危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事件現(xiàn)場隔離方法；

（4）明確事件現(xiàn)場人員清點(diǎn)、撤離的方式方法，明確安置地點(diǎn)，可以征用機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化場所、娛樂設(shè)施，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保疏散人員生活所需。

6.7.3.2 大氣污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施

根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，風(fēng)向和風(fēng)速，結(jié)合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案做出應(yīng)急響應(yīng)工作。

6.7.3.3 水污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施

根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），以及園區(qū)周邊飲用水源地的情況，結(jié)合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案做出應(yīng)急響應(yīng)工作。

6.7.3.4 園區(qū)外部救援

在突發(fā)環(huán)境事件救援過程中，現(xiàn)場指揮部人員將現(xiàn)場情況及時向指揮中心匯報(bào)。指揮中心根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)查和評估事件的可能發(fā)展方向，預(yù)測事件的發(fā)展趨勢；根據(jù)事態(tài)發(fā)展決定是否請求外援，并在明確事件不能得到有效控制或已造成重大傷亡時，與事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位共同確定撤離路線，組織事件中心區(qū)域和波及區(qū)域人員的撤離和疏散。

在外部救援隊(duì)伍到來后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)向救援人員詳細(xì)介紹現(xiàn)場所貯存和使用的危險物質(zhì)的情況，并說明其他相關(guān)危險情況；依托有關(guān)部門或單位對園區(qū)周邊進(jìn)行監(jiān)測，以確定突發(fā)環(huán)境事件的影響程度，并對影響范圍內(nèi)的居民進(jìn)行疏散。

6.7.4 應(yīng)急監(jiān)測

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，園區(qū)應(yīng)急監(jiān)測部門應(yīng)迅速組織監(jiān)測人員趕赴現(xiàn)場，在企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測小組配合下根據(jù)實(shí)際情況，迅速確定監(jiān)測方案（包括監(jiān)測布點(diǎn)、頻次、項(xiàng)目和方法等），及時開展針對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測工作，在盡可能短的時間內(nèi)，用小型、便攜、簡易的儀器對污染物質(zhì)種類、濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事件能及時、正確的進(jìn)行處理。

6.7.5 應(yīng)急終止

（1）明確應(yīng)急終止的條件。事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生衍生事件隱患消除后，經(jīng)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急終止；

（2）明確應(yīng)急終止的程序；

（3）明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。

6.7.6 應(yīng)急終止后的行動

（1）通知園區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、企業(yè)（或事業(yè)）單位、周邊社區(qū)、社會關(guān)注區(qū)及人員事件危險已解除；

（2）協(xié)助企業(yè)（或事業(yè)）單位對現(xiàn)場中暴露的工作人員、應(yīng)急行動人員和受污染設(shè)備進(jìn)行清潔凈化；

（3）事件情況上報(bào)事項(xiàng)；

（4）需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；

（5）事件損失調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定；

（6）事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告；

（7）應(yīng)急預(yù)案的修訂；

6.8后期處置

6.8.1善后處置

協(xié)助企業(yè)（或事業(yè)）單位對受災(zāi)人員進(jìn)行妥善安置。組織專家對突發(fā)環(huán)境事件中長期環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

6.8.2 保險

對園區(qū)環(huán)境應(yīng)急人員辦理意外傷害保險。

6.9 應(yīng)急保障

6.9.1 經(jīng)費(fèi)及其他保障

明確園區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如培訓(xùn)、演練經(jīng)費(fèi)）來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時園區(qū)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。

6.9.2 通信與信息保障

明確與事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位、其他相關(guān)單位或人員的通信聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

6.9.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確園區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍及志愿者等社會團(tuán)體的組織與保障方案。

6.9.4 應(yīng)急物資裝備保障

明確園區(qū)應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

根據(jù)園區(qū)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、后勤保障等）。

6.10 應(yīng)急培訓(xùn)和演練

6.10.1 培訓(xùn)

依據(jù)對園區(qū)條件及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位員工、周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落人員情況的分析結(jié)果，應(yīng)明確如下內(nèi)容：

（1）對園區(qū)及各企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急救援隊(duì)員進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容和方法；

（2）對外部公眾（周邊單位、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）應(yīng)急響應(yīng)知識的宣傳；

（3）對園區(qū)各企業(yè)（或事業(yè)）單位的監(jiān)測人員、運(yùn)輸司機(jī)等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容和方法；

（4）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄表。

6.10.2 演練

明確園區(qū)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練的內(nèi)容、范圍和頻次，并參與、指導(dǎo)各企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演練工作。

（1）演練準(zhǔn)備內(nèi)容；

（2）演練范圍與頻次；

（3）演練組織；

（4）參與、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演練；

（5）應(yīng)急演練的評價、總結(jié)與追蹤。

6.11 獎懲

明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。

6.12 附則

6.12.1 預(yù)案的評審、備案、發(fā)布和更新

應(yīng)明確包括園區(qū)預(yù)案的評審、備案、發(fā)布和更新要求。

（1）內(nèi)部評審；

（2）外部評審；

（3）備案的時間及部門；

（4）發(fā)布的時間、抄送的部門、企業(yè)（或事業(yè)）單位、社區(qū)等；

（5）更新計(jì)劃與及時備案。

6.12.2 預(yù)案的實(shí)施和生效時間

列出預(yù)案實(shí)施和生效的具體時間；預(yù)案更新的發(fā)布與通知。

6.13 附件

（1）環(huán)境風(fēng)險評價文件（包括園區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險源分析評價過程、各環(huán)境風(fēng)險事件的危害性定量分析）；

（2）重大危險源申報(bào)文件；

（3）危險廢物登記文件及委托處理合同（相關(guān)單位與危險廢物處理中心簽訂）；

（4）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)名單；

（5）應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系方式；

（6）外部救援單位聯(lián)系方式；

（7）政府有關(guān)部門聯(lián)系方式；

（8）區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點(diǎn)分布圖；

（9）重大風(fēng)險源、應(yīng)急設(shè)施（備）、應(yīng)急物資儲備分布、雨清污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施平面布置圖；

（10）園區(qū)內(nèi)外道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。

7 格式和要求

7.1 格式

7.1.1 封面

應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、園區(qū)名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

7.1.2 批準(zhǔn)頁

應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。

7.1.3 目錄

7.1.4 預(yù)案內(nèi)容

7.1.5 附則

包括名詞與術(shù)語定義、預(yù)案的管理和更新以及預(yù)案的實(shí)施日期。

7.1.6 附件

7.2 基本要求

（1）使用A4白色復(fù)印紙或膠版紙（70g以上）；

（2）正文使用4號仿宋字體，單倍行距；

（3）電子文檔及打印文本。