防汛防旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等造成的各種自然災(zāi)害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災(zāi)工作的高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《磐安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情的預(yù)防及應(yīng)急處置。
1.4工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。防汛防旱工作堅持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。防汛防旱工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛防旱工作的責任主體。（3）依法應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度。堅持依法防汛防旱和搶險救災(zāi)，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。防汛防旱和搶險救災(zāi)工作按照統(tǒng)一部署,因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般,科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益。
（4）快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情時，當?shù)卣畱?yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。
（5）抓好“四進”，加強基層。堅持應(yīng)急管理進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校的方針，加強基層防汛防旱工作，落實各項預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層防汛防旱的能力。
2組織指揮體系及職責
2.1 縣政府防汛防旱指揮部
縣政府設(shè)立防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣發(fā)展和改革局、財政局、人武部、衛(wèi)生局、民政局、交通局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊、縣氣象局、縣供銷社、文化廣電新聞出版局、供電局、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮(zhèn)政府等單位負責同志組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務(wù)局主要負責人任副總指揮。
主要職責：組織制訂完善防汛防旱預(yù)案,審定和批準蓄水工程的洪水調(diào)度方案、水庫控運計劃、抗旱應(yīng)急供水方案，以及有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問題。負責重要河流、水庫等洪水調(diào)度，抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱調(diào)度命令和批準的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案。負責發(fā)布全縣汛情、旱情通告，以及發(fā)布和解除緊急防汛期、非?？购灯凇２f(xié)助做好災(zāi)后處置、有關(guān)協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行縣委、縣政府下達的洪澇臺旱災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。
2.2. 辦事機構(gòu)
2.2.1縣防指下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負責防汛防旱日常工作，縣防指辦設(shè)在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。地址：安文鎮(zhèn)中街42號，值班電話4661325、傳真4661326、主任電話4661373、指揮(會議室)電話4661375。
主要職責：汛期4月15日至10月15日每天24小時值班，掌握汛情、旱情、災(zāi)情、工情，及時提供指揮決策，提出啟動洪、澇、臺、旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。貫徹落實指揮部下達的各項指示、命令。發(fā)布洪水、臺風、干旱預(yù)報、警報，編制險情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況報告。督促、檢查、落實各項應(yīng)急工作和執(zhí)行搶險救災(zāi)工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等指揮部的日常工作。
2.2.2指揮部下設(shè)洪澇、臺、旱災(zāi)害應(yīng)急工作組，各工作組劃分及主要職責：
1、預(yù)測預(yù)報及信息發(fā)布組
縣水務(wù)局牽頭，由縣防汛辦、氣象局、文化廣電新聞出版局等單位組成。
主要職責：提供天氣報告，下達指揮部指令等。
2、搶險救災(zāi)組
縣人武部牽頭，由縣水務(wù)局、交通局、供電局、建設(shè)局電信局、民政局、公安局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊、衛(wèi)生局等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責：組織洪、澇、臺災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移，災(zāi)民安置等。
3、抗旱救災(zāi)組
縣水務(wù)局牽頭，由縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、公安局、人武部等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責：組織干旱發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和全社會力量抗旱救災(zāi)等。
4、應(yīng)急物資和電力通訊保障組
縣發(fā)展和改革局牽頭，由縣防汛辦、交通局、供電局、電信局、文化廣廣播新聞出版局、縣供銷社等單位組成
主要職責：儲備和調(diào)運應(yīng)急防汛搶險救災(zāi)物資、器材，保證電力供應(yīng)、通訊暢通等。
5、應(yīng)急資金保障組
縣財政局牽頭，由縣發(fā)展和改革局、水務(wù)局、民政局、交通局、國土資源局等單位組成。主要職責：籌措縣級救災(zāi)資金，爭取上級財政的支持。
6、醫(yī)療衛(wèi)生保障組
縣衛(wèi)生局牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、水務(wù)局、各醫(yī)療機構(gòu)等組成。
主要職責：組織急救隊伍搶救傷員，提供所需藥品和醫(yī)療器械等。
7、災(zāi)后重建組
縣發(fā)展和改革局牽頭，由縣電信局、供電局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、民政局、人保公司、人壽公司等單位；和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責：組織力量搶修災(zāi)區(qū)的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。
8、災(zāi)情核查組
縣防汛辦牽頭，由縣交通局、水務(wù)局、民政局、文化廣電新聞出版局、電信局、供電局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責：負責組織核查災(zāi)害損失情況。
9、新聞宣傳報道組
縣文化廣電新聞出版局牽頭，由各新聞媒體組成。
主要職責：準確宣傳抗洪搶險等先進事跡。
2.2.3各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機構(gòu)，負責本行政區(qū)域或本單位的防汛防旱指揮工作和水利工程險情處置工作。每年汛期前(4月15日)組織機構(gòu)名單報縣防指辦。
3災(zāi)害分級和預(yù)防預(yù)警機制
3.1災(zāi)害分級
按照洪臺旱災(zāi)害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，分為重大水旱災(zāi)害、較大水旱災(zāi)害和一般水旱災(zāi)害。
以下災(zāi)害為重大水旱災(zāi)害：
1、較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
2、省、市氣象部門發(fā)布強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣，并發(fā)出緊急警報。
3、7-10月份連續(xù)干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水嚴重不足，飲水困難人數(shù)超過2萬人。
4、小(一)型以上水庫出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全。
5、縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。
6、其它情況需要啟動預(yù)案的。
以下災(zāi)害為較大水旱災(zāi)害：
1、較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量達100-150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。
2、省、市氣象部門發(fā)布強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣。
3、7-10月份連續(xù)干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)30天以上；飲水困難人數(shù)超過5000人。
4、小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現(xiàn)嚴重險情。
5、縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。
6、其它情況需要啟動預(yù)案的。
以下災(zāi)害為一般水旱災(zāi)害：
1、較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。
2、省、市氣象部門發(fā)布強熱帶風暴、臺風對我縣影響較小。
3、7-10月份連續(xù)干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數(shù)超過2000人。
4、小型水庫、山塘出現(xiàn)險情，可能危及公共安全。
5、縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
6、其它情況需要啟動預(yù)案的。
3.2預(yù)防和預(yù)警機制
3.2.1防汛防臺檢查
水庫、堤防和其他險工險段等防洪工程管理單位應(yīng)當建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。
縣防指在汛前組織有關(guān)部門和單位開展防汛檢查，實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)防汛安全問題的，責成有關(guān)單位限期處理和整改。
建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)當加強市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防汛防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責成有關(guān)部門和單位及時處理。
3.2.2工程信息
當水庫、山塘、河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將工程設(shè)施的運行情況及時報告上級主管部門和縣防汛辦。
當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛防旱指揮機構(gòu)批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向防汛防旱指揮機構(gòu)報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防汛辦報告。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.2.3洪澇災(zāi)情信息
（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時向縣防汛辦報告洪澇受災(zāi)情況，縣防辦收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向縣政府和上級防汛防旱指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。對重大災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)將初步情況報到省防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。
3.2.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
（2）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當?shù)匦钏闆r和用水情況。當發(fā)生干旱時,每天向縣防汛辦上報一次旱情。
3.3預(yù)防和預(yù)警行動
3.3.1預(yù)防預(yù)警準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛防旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛防旱責任人、防汛防旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
（3）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全渡汛方案。
（4）預(yù)案準備。修訂完善水庫防洪預(yù)案、臺風暴雨防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。
（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（7）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河、水庫、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
3.3.2降雨實時預(yù)警
水文氣象部門應(yīng)加強降雨監(jiān)測，當出現(xiàn)強降雨時，應(yīng)及時向縣防汛辦報告、并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。縣防汛防旱指揮部收到水文部門的降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報后，應(yīng)及時向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警。
3.3.3臺風暴潮災(zāi)害預(yù)警
氣象部門加強臺風監(jiān)測和預(yù)報，根據(jù)《浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布實施辦法》及時對臺風影響情況進行預(yù)警。可能受臺風影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防旱機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關(guān)信息向社會發(fā)布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按防臺預(yù)案做好相關(guān)工作。
3.3.4江河洪水預(yù)警
（1）當河道即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向縣防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照分級負責原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
3.3.5山洪災(zāi)害預(yù)警
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實巡查預(yù)警員，汛期堅持每天巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣防汛防旱指揮部。
3.3.6干旱災(zāi)害預(yù)警
當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴重不足、江河水位偏低時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向社會發(fā)布預(yù)警信息，做好抗旱的各項準備工作。
3.3.7水利工程險情預(yù)警
當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時,水利工程管理單位應(yīng)及時將情況報告縣防汛辦和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,當?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移的有關(guān)工作。
3.3.8供水危機預(yù)警
當因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機，由當縣防指向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準備。
4應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災(zāi)害分級，啟動相應(yīng)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
4.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）縣防指指揮主持會商，縣防指成員單位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，分析臺風發(fā)展趨勢，風暴雨影響情況，做出雨量、風力和洪水預(yù)報；分析干旱發(fā)展趨勢，水利工程險情；提出防御目標、重點和對策建議?？h防指部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，并向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，根據(jù)需要宣布進入緊急防汛期和非常抗旱期。向縣委、縣政府及上級防指匯報有關(guān)情況，必要時，報請省委、省政府部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作。
（2）縣防指汛辦要及時掌握水情、雨情、風情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達工作。
（3）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
4.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1）縣防指副指揮主持會商，防汛、水利、氣象、國土資源、建設(shè)等縣防指主要成員單位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，并向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)、部署相關(guān)工作。同時，派出專業(yè)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告縣防指指揮，并上報上級防指和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時，縣防指指揮主持會商，部署相關(guān)工作。
（2）縣防指汛辦加強值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報和流域的洪水調(diào)度，并監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水調(diào)度，發(fā)布汛情、旱情通報。派出專業(yè)人員赴一線進行技術(shù)指導(dǎo)。
（3）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情、工情變化；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。
4.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）縣防汛辦主任主持會商，防汛、水利、氣象等縣防指主要成員單位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，提出防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作意見。加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報和重要流域的洪水調(diào)度準備工作，加強對各地防汛抗旱和水利工程搶險的指導(dǎo)。掌握有關(guān)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等情況，及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告縣防指指揮、副指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。
（2）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風情、旱情和工情的變化；根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報上級防汛防旱指揮機構(gòu)。
4.4信息報送與處理
（1）汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
（3）屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛防旱指揮機構(gòu)值班室負責處理。凡因險情、災(zāi)情較重，可向上一級防汛防旱指揮機構(gòu)值班室上報。
4.5指揮和調(diào)度
（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛防旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
（2）事發(fā)地的防汛防旱指揮機構(gòu)負責人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
4.6搶險救災(zāi)
（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
（2）事發(fā)地的防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壷笓]機構(gòu)指揮決策。
（3）事發(fā)地防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊伍等實施。
（4）處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職責分工，由防汛防旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
4.7安全防護和醫(yī)療救護
（1）各級政府和防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛防旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。
（3）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
（4）事發(fā)地防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞壷笓]機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
（5）對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)卣撠熖峁┚o急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
（6）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。
4.8社會動員與參與
（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
（2）必要時當?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.9信息發(fā)布與新聞宣傳
（1）防汛防旱的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
（2）汛情、旱情及防汛防旱動態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防指辦會同民政部門審核和發(fā)布。
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部汛情、旱情、水利工程險情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)的有關(guān)信息，由縣防指審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的由縣防指會同民政部門審核和發(fā)布。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情得到有效控制時，事發(fā)地政府或防汛防旱指揮機構(gòu)可視情宣布應(yīng)急結(jié)束。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
通信管理部門負責保障抗洪搶險現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
（1）對歷史上的重點險工險段或易出現(xiàn)險情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。
（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險器械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。
5.2.2應(yīng)急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐地部隊、民兵、預(yù)備役部隊是搶險救災(zāi)的突擊力量。
5.2.3治安保障
公安部門主要負責做好水旱災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.2.4物資保障
（1）物資儲備。
縣防指應(yīng)當按照防汛防旱需要儲備防汛防旱物資。水庫、堤防等防洪工程管理單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)防汛物資儲備定額標準進行儲備。防汛任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當儲備必要的防汛物資。嚴重缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當建立應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。
（2）物資調(diào)撥。
防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時補充消耗物資。
5.2.5資金保障
縣財政、發(fā)展改革、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負責搶險救災(zāi)資金的籌措、落實，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實和信貸。
5.2.6避災(zāi)場所保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定本地區(qū)的避災(zāi)場所，設(shè)立標志，確保災(zāi)害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。
5.2.7電力保障
電力部門負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.8交通運輸保障
交通運輸部門保障防汛搶險人員、防汛防旱救災(zāi)物資運輸和車輛調(diào)配，負責洪水時河道的安全。
5.2.9醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
5.2.10社會動員保障
（1）防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛防旱的責任。
（2）汛期或旱季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。
（3）各防汛防旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分考慮調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對防汛防旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)村、單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時刻，各級防汛防旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。
5.3后勤保障
災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。
5.4宣傳、培訓(xùn)與演練
5.4.1宣傳
各防汛防旱指揮組成部門和新聞部門應(yīng)加強防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。
5.4.2培訓(xùn)
（1）縣防指要組織好培訓(xùn)工作。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到分類指導(dǎo)、考核嚴格，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
5.4.3演練
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演練，一般1—2年舉行一次，由縣防指負責組織。
6善后工作
6.1救災(zāi)
水旱災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.2救濟救助
民政部門負責受災(zāi)群眾生活救濟救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
6.3醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.4水毀工程修復(fù)
（1）對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.5環(huán)境保護
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。
6.6防汛搶險物料補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
6.7補償機制
對水庫根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府應(yīng)當按規(guī)定給予補償。
6.8災(zāi)后重建
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。
6.9防汛防旱工作評估
縣防指每年應(yīng)針對防汛防旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛防旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防旱工作。
7附則
7.1管理與更新
本預(yù)案由縣防指辦牽頭制定，報縣政府批準后實施。定期組織對預(yù)案進行評估，視情況變化作出相應(yīng)修改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，同時指導(dǎo)并督促城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村和企事業(yè)單位、學(xué)校根據(jù)實際需要制定防汛防旱預(yù)案。
防洪工程主管部門制定所屬水庫、堤防的險情應(yīng)急處置預(yù)案，報當?shù)卣涂h防指備案。
7.2獎勵與責任追究
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由縣委、省政府給予表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.3解釋部門
本預(yù)案由縣政府辦公室負責解釋。
7.4實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
