工礦企業(yè)重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為組織和調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量，全力以赴做好突發(fā)性重、特大工礦企業(yè)安全事故的應(yīng)急救援工作，保證突發(fā)性工礦企業(yè)事故發(fā)生后能迅速有效的搶救傷亡人員和控制事故擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 、《 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》 等法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于縣區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生群死群傷、造成巨大經(jīng)濟(jì)損失、產(chǎn)生重大影響的重特大安全事故。
1.4適用范圍
重特大工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援應(yīng)在預(yù)防為主的前提下，貫徹政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域救援為主、部門分工協(xié)作、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。
2 組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
2.1 直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣人民政府成立礦山及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部，其組成入員如下：
指揮長(zhǎng)：縣人民政府縣長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：縣人民政府主管副縣長(zhǎng)
成員：縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)
縣安監(jiān)局局長(zhǎng)
縣總工會(huì)主席
縣公安局局長(zhǎng)
保安鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
旦八鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
順寧鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
金丁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
杏河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
張渠鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
雙河鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
紙坊鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
吳堡鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
義正鄉(xiāng)，聲、氛政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
侯市管區(qū)主任
縣政府辦公窒副主任
縣交通局局長(zhǎng)
縣民政局局長(zhǎng)
縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
縣電信局局長(zhǎng)
縣供電局局長(zhǎng)
縣環(huán)保局懸長(zhǎng)
縣礦產(chǎn)辦主任
縣氣象局局長(zhǎng)
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室主任
縣安監(jiān)局主管副局長(zhǎng)
縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主管副局長(zhǎng)
指揮部在縣安監(jiān)局下設(shè)辦公室，工作人員從縣安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、鄉(xiāng)企辦、公安局、縣工會(huì)、礦產(chǎn)辦等部門抽調(diào)。
2.2任務(wù)和職責(zé)
2.2.1指揮部任務(wù)與職責(zé)
? 啟動(dòng)工礦企業(yè)重特大事故應(yīng)急求援預(yù)案，立即組織公安干警疏散周邊人員，調(diào)動(dòng)消防特勤進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定警戒范圍，實(shí)行人員和效能管制，以最大限度少人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對(duì)工礦企業(yè)危害進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)措施并組織實(shí)施；做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。
2.2.2 指揮部辦公室主要任務(wù)與職責(zé)
( 1 ）協(xié)助指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)工作。
( 2 ）定期或不定期向指揮部提供工礦企業(yè)重特大危險(xiǎn)源的詳細(xì)情況，檢查礦山開(kāi)采單位的事故應(yīng)急預(yù)案制定情況。
( 3 ）按事故性質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，按事故態(tài)勢(shì)擬定具體的應(yīng)急救援方案，為指揮部當(dāng)好參謀，一并根據(jù)指揮部的指標(biāo)、命令，統(tǒng)一指揮前線的應(yīng)急救援工作。
(4 ）及時(shí)查明事故地點(diǎn)、范圍、規(guī)模及周圍環(huán)境情況。
(5 ）查明因事故傷亡的人數(shù)及傷亡程度。
(6 ）查明事故現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境是否有學(xué)校、居民點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等。
( 7 ）查明目前對(duì)傷亡人員和對(duì)事故設(shè)備、事故現(xiàn)場(chǎng)所采取的何種急救方案和控制措施。
2.2.3 成員單位職責(zé)分工
縣政府辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。
安全生半管理部門負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查及協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行救援等工作。
礦產(chǎn)資源管理部門：負(fù)責(zé)礦山企業(yè)及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估調(diào)查工作
公安部門：負(fù)貢事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒，控制事故現(xiàn)場(chǎng)和防止破壞活動(dòng)。
公安消防部門：負(fù)責(zé)控制易燃易爆危險(xiǎn)源，轉(zhuǎn)移易爆物品，營(yíng)救現(xiàn)場(chǎng)受害人員。
公安交警部門：負(fù)責(zé)保障通往事故發(fā)生地的交通暢通無(wú)阻，必要時(shí)實(shí)施交通管制。
縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門：負(fù)責(zé)救援物資、救援設(shè)施的調(diào)拔，確保救援工作的需要。
交通運(yùn)管部門：負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸車輛，運(yùn)輸撤離的人員和急救物資，吊裝發(fā)生事故的報(bào)廢設(shè)備。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救和轉(zhuǎn)送受傷人員，治療單位按輕、中、重傷病人盡可能做到分房、分類進(jìn)行救護(hù)、負(fù)責(zé)對(duì)受污染的糧食、食品、人、畜飲用水進(jìn)行檢測(cè)，確定污染程度和后果。
電信部門：負(fù)責(zé)保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
供電部門：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)停、供電和恢復(fù)生產(chǎn)的供電。
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)有毒、有害、污染物的清理處置工作。
氣象部門：負(fù)責(zé)及時(shí)提供事故區(qū)域的有關(guān)氣象情況，一旦氣象變化或風(fēng)向變化及時(shí)報(bào)告指揮部。
民政部們：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾的救濟(jì)和安撫工作。
工會(huì)、鄉(xiāng)企、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、居（村）委會(huì)：負(fù)責(zé)做好事故周圍環(huán)境的群眾穩(wěn)定和思想工作，一旦指揮部下令疏散，立即發(fā)動(dòng)緊急撤高。
2.2.4救援專業(yè)組職責(zé)分工
通信聯(lián)絡(luò)組：擔(dān)負(fù)保障通訊暢通，救援聯(lián)絡(luò)工作。由縣電信局牽頭負(fù)責(zé)組織。
治安保衛(wèi)組：擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通指揮、設(shè)立警戒，組織指揮群眾疏散任務(wù)。由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)組織。
應(yīng)急搶險(xiǎn)組：擔(dān)負(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救工作。由縣鄉(xiāng)企辦、礦產(chǎn)辦負(fù)責(zé)組織。
搶險(xiǎn)搶修組：負(fù)貴事故現(xiàn)場(chǎng)搶先搶修，由發(fā)生事故的企業(yè)負(fù)責(zé)組織
物資保障組：保障救援設(shè)備設(shè)施和救援物資到位。由縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé)組織。
醫(yī)療救護(hù)組；負(fù)責(zé)受傷、中毒人中的醫(yī)療救護(hù)工作。由縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)組織。
專家咨詢組：對(duì)工礦企業(yè)事故危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，為救援指揮決策提供措施、方案建議。由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)組織。
3 事故搶險(xiǎn)與救災(zāi)處理
3.1 事故搶險(xiǎn)處理原則
3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶救的原則。
3.1.2先救人后滅災(zāi)減少傷亡、損失，防止事故擴(kuò)大的原則。
3.1.3 成立救災(zāi)指揮部，各方協(xié)周作戰(zhàn)的原則。
3.1.4 偵察災(zāi)情，制定救災(zāi)方案，準(zhǔn)確救災(zāi)的原則。
3.1.5 實(shí)施救災(zāi)方案措施，避免救護(hù)入員藥亡的原則。
3.1.6 事故搶救工作有關(guān)部門及人員，各司其職、各盡其責(zé)，保證救災(zāi)的原則。
3.1.7 保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的原則。
3.1.8消除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)的原則。
3.2 事故搶救處理指揮步驟
3.2.1 企業(yè)發(fā)生事故后，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T，同時(shí)立即撥打“11 0”、 “119”，" 120 ”等應(yīng)急電話。主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即將事故報(bào)指揮部辦公室。
3.2.2 縣指揮部立即成立搶救指揮部，首先聽(tīng)值班領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)情匯報(bào)以及已經(jīng)下達(dá)命令后的情況匯報(bào)。
3.2.3 搶救指揮成員制定救災(zāi)方案，詳細(xì)研究后，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.2.4 根據(jù)掌握的災(zāi)情及處理方案的要求，對(duì)救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)人員與其他參加救災(zāi)人員進(jìn)行戰(zhàn)前思想動(dòng)員，具體布置戰(zhàn)斗任務(wù)與安全措施。各部門緊密配合，限時(shí)完成。總指揮不斷協(xié)調(diào)平衡力量。
3.2.5立即封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，撤離周圍群眾。排除易燃易爆品等可能擴(kuò)大事故的危臉性因索。
3.2.6 通知工礦企業(yè)調(diào)度室準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)當(dāng)班作業(yè)人數(shù)及其姓名，以便分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量與分布，通知有關(guān)單位準(zhǔn)備救災(zāi)材料和醫(yī)院準(zhǔn)備急救傷員。
3.2.7 選定現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)基地，指定具有救護(hù)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)任基地指揮，并明確基地指揮只起“上傳下達(dá)”作用，不得擅自發(fā)號(hào)施令。
3.2.8 命令救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)引導(dǎo)人員撤退，將傷員救到其他安全地點(diǎn)急救后轉(zhuǎn)送醫(yī)院。得知有人受困災(zāi)區(qū)時(shí)無(wú)法營(yíng)救出來(lái)時(shí)，應(yīng)設(shè)法與之聯(lián)系，穩(wěn)定其情緒，同時(shí)報(bào)告指揮部采取果斷措施，組織特別搶救。
3.2.9 指揮部應(yīng)根據(jù)初步災(zāi)情報(bào)告，將搶險(xiǎn)人員組成二線、三線力量，遇災(zāi)情擴(kuò)大，應(yīng)投入二級(jí)力量，同時(shí)采取安全措施以保護(hù)搶險(xiǎn)人員，盡力避免擴(kuò)大傷亡。
3.2.10 工礦企業(yè)災(zāi)區(qū)人員撤出后，指揮部應(yīng)根據(jù)救護(hù)隊(duì)偵察的災(zāi)情、測(cè)定數(shù)據(jù)、災(zāi)后示意圖與處理情況具體分析，進(jìn)行研究，制定安全措施，同時(shí)安排救護(hù)隊(duì)在安全地點(diǎn)繼續(xù)監(jiān)視災(zāi)情變化。
3.2.11事故搶救處理結(jié)束后，總指揮指定有關(guān)部門和人員整理資料，對(duì)事故搶救過(guò)程、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等提出事故搶救氣理報(bào)告，形成文件后上報(bào)和存檔。
3.3事故搶救處理時(shí)的協(xié)調(diào)指揮
3.3.1 要認(rèn)真處理好上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)，在決策時(shí)應(yīng)盡量采用。確定不能采用時(shí)應(yīng)把情況匯報(bào)清楚。
3.3.2 充分發(fā)揮技術(shù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專上骨干人員在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的參謀作用。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)將有關(guān)專業(yè)骨干分工把關(guān)。及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)：將有關(guān)措施、方案和災(zāi)情變化有機(jī)聯(lián)系起來(lái)研究，即時(shí)提出意見(jiàn)，找出幾種可能的應(yīng)變措施并形成文字向總指揮匯報(bào)。技術(shù)負(fù)責(zé)人始終要掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)趨勢(shì)并指定人員即時(shí)作忠示意圖與填注重要資料卡，有利于指揮與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如技術(shù)負(fù)責(zé)人不能勝任搶救工作，總指揮應(yīng)立即任命其副職接任他的工作。
3.3.3 退災(zāi)情嚴(yán)重、情況緊急時(shí)，總指揮應(yīng)做到穩(wěn)如泰出，令行禁止，用人得當(dāng)?？傊笓]不能離崗或親往災(zāi)區(qū)，遇特殊情況需要離開(kāi)時(shí)必須任命代理人履行總指揮職貴。不能形成無(wú)人指揮或多頭指揮。事故現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)一線指揮，必須由熟悉情況有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、懂救護(hù)業(yè)務(wù)、并有指揮能力的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在指揮內(nèi)部，遇重大決策時(shí)主要成員事前應(yīng)取得認(rèn)可，個(gè)別不同意見(jiàn)可以保留。討論方案時(shí)，切忌個(gè)入獨(dú)斷專行，最好在議定后再作決定，有利于總指揮私指揮部成員間協(xié)調(diào)，但也不能議而不決：決而不行，貽誤戰(zhàn)機(jī)。
3.3.4遇在搶險(xiǎn)救災(zāi)中災(zāi)情發(fā)生突變，一線指揮來(lái)不及向指揮部請(qǐng)示時(shí)，可直接由一線指揮員下達(dá)命，并及向指揮部報(bào)告
3.3.5 指揮部要關(guān)心愛(ài)護(hù)處在戰(zhàn)斗第一線人員，多聽(tīng)取他們意見(jiàn)，為他們執(zhí)行任務(wù)創(chuàng)造條件，并幫助處理他飲在搶險(xiǎn)救災(zāi)中提出的問(wèn)題。指揮員在指揮教災(zāi)時(shí)，要縱觀全局，抓住戰(zhàn)機(jī)，巧妙地組織力量并運(yùn)用一切可能動(dòng)動(dòng)用的救災(zāi)手段，力爭(zhēng)最快地處理好重大事故。在制定救災(zāi)方案時(shí)，要多作兒種情況分析，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；也不能“顧此失彼”。災(zāi)變初期要及時(shí)果斷地采取有效措施，決不能猶豫、拖拉，殆談戰(zhàn)機(jī)。在處理事故幸還要巧妙地組織力量和運(yùn)用一切手段，事故救災(zāi)既不能采用人海戰(zhàn)術(shù)，也不可打疲勞戰(zhàn)，更不允許不配帶任何自保設(shè)奮的人員近入事故蔓延現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)。
4 附則
4.1幾點(diǎn)要求
4.1.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地買際，制定本行政區(qū)域內(nèi)重特大工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)縣政府、安委會(huì)備案。
4.1.2 各工礦企業(yè)必須加強(qiáng)本單位（企業(yè)）重點(diǎn)部位的監(jiān)控，制定企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立輔助救護(hù)隊(duì)伍，并定期組織演練。
4.1.3 各相關(guān)成員單位應(yīng)按任務(wù)分工要求，制定相應(yīng)的分預(yù)案，建立救援組織，并根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整，組織經(jīng)常性的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。
4.1.4 在縣工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門每年應(yīng)牽頭組織一次綜合性模擬演習(xí)，以提高社會(huì)救援水平。
4.1.5 有關(guān)單位應(yīng)按照任務(wù)分工做好物質(zhì)器材準(zhǔn)備，各種防護(hù)器材和必要的指揮通訊、報(bào)警、消防、搶修等器材及交通工具應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，定期檢查保養(yǎng)，使其處理良好狀態(tài)。
4.2 預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過(guò)程中存在的河題和出現(xiàn)的新情況，縣安監(jiān)局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
4.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由志丹縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
4.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
